Государственная власть и государственное управление

Управление в обществе связано с использованием власти. Слово «власть» употреб­ляется очень широко.

Различают власть личную, или персональную (например, в семье или в отношениях господина и слуги), корпоративную (власть в общественной организации, распростра­няющуюся только на членов, которые добровольно в нее вступили и в любое время вправе выйти из организации) и социальную. Иногда особо выделяют военную власть, технокра­тию или экспертократию (власть специалистов, нередко готовящих важнейшие решения) и др. В конечном счете это проявление или обслуживание социальной власти, всякая го­сударственная власть является политической, но не всякая политическая власть — госу­дарственная.

Государственная власть обладает юридически и почти всегда (кроме революцион­ных событий) верховенством в обществе. Она суверенна и универсальна — регулирует все сферы жизни общества, которые целесообразно регулировать таким образом и кото­рые поддаются регулированию. Остальные разновидности власти в обществе имеют част­ный и подчиненный характер.

В России государственная власть имеет в основном демократический характер. В целом она осуществляется в интересах народа (около трети населения живет за «чертой бедности») , но в условиях переходного периода с его многими проблемами значительное влияние на государственную власть в условиях еще только формирующегося «среднего класса» оказывает чиновничество (в том числе коррумпированное), верхушка «новых рус­ских», высшая номенклатура субъектов Федерации, остатки прежней номенклатуры — бывшие «красные директора».

В государстве не может быть несколько «государственных властей», принципиаль­но различных по своему характеру. Государственная власть должна быть единой по сво­ему существу.

Государственное управление (управление государством), понимаемое в самом ши­роком смысле этих слов, — это целостная сфера деятельности государственной власти, всех ее ветвей, всех ее органов, всех должностных лиц, т.е. реализация государственной власти во всех ее формах и методах. Разные органы выполняют свои (частичные) задачи по управлению государственными делами неодинаково. По-своему это делает парламент, по-своему правительство, суды, прокуратура, министерства и т.д. Управление осуществ­ляется, чтобы достичь цели, поставленной управляющим субъектом (органом государства, должностным лицом и др.). Эта цель может быть ближайшей (введение налога с продаж с определенной даты) или отдаленной, достигаемой в результате многих последовательных шагов в течение многих лет, а то и десятилетий (генеральный план развития метрополите­на). Она может быть реальной (например, мероприятия государственной власти в России по созданию рыночной экономики) и иллюзорной или по крайней мере недостижимой в обозримой перспективе (построение коммунистического общества). Достижение цели — главный результат управленческого действия.

Государственное управление субъекта федерации

Федеративные государства состоят из субъектов федерации. В России существует шесть разновидностей субъектов федерации: республики в составе РФ, края, области, города феде­рального значения, автономная область, автономные округа, с убъекты федерации обладают своей государственной властью. У них есть законодательные органы (местные парламенты — законодательные собрания), главы администрации субъекта федерации (обычно губернаторы, но иногда они называются президентами, в том числе в республиках в составе РФ). Иногда есть свои правительства (в землях Германии, правительство есть в некоторых субъектах РФ), вер­ховные суды (США).

В конституциях федераций по-разному разграничиваются полномочия (сферы управле­ния) федерации и субъектов. Иногда перечислены только предметы исключительного ведения федерации, а в остальных сферах могут законодательствовать субъекты федерации, иногда (на­пример, в Индии) перечисляются три сферы: исключительные полномочия федерации, совме­стные полномочия федерации и субъектов, исключительные полномочия субъектов. В России в Конституции названы предметы ведения Федерации (эти отношения регулирует только Феде­рация) и предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов (в этой сфере действует вер­ховенство федерального права: субъекты РФ могут издавать свои законы и совершать иные управленческие действия, если данные отношения не урегулированы федеральным законом). Все остальное в России входит в исключительную сферу ведения субъектов. В этой сфере закон субъекта РФ, если он не противоречит Конституции РФ, имеет верховенство. В субъектах федерации осуществляется двойное, но разделенное государственное управление. С одной стороны, на территории субъекта федерации федеральные органы ведают общегосу­дарственными вопросами (и в эту сферу органы субъектов федерации не вправе вмешиваться). Федеральные органы осуществляют такое управление на территории субъекта федерации либо на основе общего регулирования (издание законов, указов президента, постановлений прави­тельства, действующих на всей территории федерации и, следовательно, в каждом ее субъекте), либо путем управления созданных на местах де-легатур федеральных органов и деятельности федеральной государственной службы (федеральных служащих). С другой стороны, субъект федерации осуществляет свое государственное управление на своей территории по вопросам, отнесенным федеральной конституцией к его ведению, и по вопросам совместного с федераци­ей ведения (если только управленческие действия по вопросам совместного ведения не осуще­ствляют органы федерации и федеральные государственные служащие, они имеют приоритет). Государственное управление субъекта ограничено своей территорией и кругом полномочий. К собственным полномочиям субъекта федерации отнесены те, которые остаются за вычетом ис­ключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и ее субъектов. Это так называемые остаточные полномочия, которые обычно не имеют принципиального зна­чения для государства. Чаще всего субъекты федерации своей особой системы судов не имеют. Суды общей юрисдикции обычно являются федеральными судами. В России судами субъектов Федерации являются лишь конституционные (в республиках в составе РФ) и уставные суды (в другая субъектах РФ). Один из сложных вопросов управленческой деятельности субъекта фе­дерации связан с соблюдением ее пределов. Субъект федерация обычно стремится расширить границы собственного управления, захватывает «куски» федеральных полномочий и вмешива­ется в сферу муниципального управления. Это порождает, с одной стороны, проблему уточне­ния полномочий, новых разграничений, а с другой -необходимость двухуровневой и трехуров­невой координации федерации, ее субъектов и муниципальных образований. С этой целью в России принято законодательство о разграничении полномочий трех уровней управления (фе­дерального, «субъектного», муниципального) законодательство о внутреннем разграничении вопросов в предметах совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также заключались внутригосударственные договоры о распределении тех или иных вопросов в совместных пред­метах ведения между Федерацией и субъектами. Федерация вправе вмешиваться в управление субъекта, используя право федерального принуждения. Это право предусмотрено и в России. Применяя федеральное принуждение (после установленных судом фактов нарушений и после пре­дупреждений Президента РФ о необходимости исправить нарушения с установлением сроков для этого) федеральный парламент вправе своим законом распустить законодательный орган субъекта РФ, а Президент РФ вправе отрешить от должности главу администрации субъекта РФ.