Вопрос: Понятие государственно-территориального устройства и его формы

Под формой государственного (территориально-политического) устройства понимают внутреннее строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношения между собой.
По форме государственного устройства государства подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные (империи, федерации и конфедерации).
Унитарное государство– это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, областей, провинций, районов и др.) и не имеющих в своем составе других государств или государственных образований.
Большинство государств мира (около 85%) приняли именно эту форму государственного устройства.
Унитарное государство характеризуется рядом особенностей, которые позволяют отличать его от любых сложных государств:
1. Структурными единицами такого государства являются районы, города, края, области и др. административно-территориальные образования. Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяются на централизованныеидецентрализованные.
В централизованных существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти. К таким государствам относятся Франция, Турция и др.
В децентрализованных структурные образования наделяются значительно более высокой компетенцией (круг вопросов, которые они могут решать без вмешательства центральной власти), однако собственным суверенитетом тем не менее они не обладают (Италия, Япония и др.).
Большинство унитарных государств включают только те или иные административно-территориальные единицы и не имеют каких-либо автономных образований. Однако следует обратить внимание на то, что в ряде современных унитарных государств допускается существование административной автономии. Так, в Великобританию в качестве административных автономий входят Шотландия и Северная Ирландия.
Наличие административных автономий в унитарных государствах порождает определенные трудности в отграничении их от федераций. Общее правило здесь таково: объем полномочий автономий в простых государствах, как правило, значительно меньше, чем объем полномочий соответствующих образований в федерациях.
2. В унитарном государстве существует единая законодательная власть, единая исполнительная власть, единая судебная власть.
3. Наличие единой конституции, единой территории, единой системы права, единого гражданства.
Сложные –это такие государства, которые представляют собой союз государств или состоят из относительно самостоятельных государственных образований.
К ним относятся: империи, федерации и конфедерации.
Империя представляет собой насильственно создаваемое сложное монархическое государство, во главе которого – император, кроль, царь и т.п. (например, Римская, Российская Британская и др.). Для империи характерна захватническая политика, угнетение и эксплуатация зависимых народов. В настоящее время в мире в чистом виде империй не существует.
Конфедерация –союз полностью суверенных государств, создаваемый на основе договора для достижения определенных целей (военных, внешнеполитических, экономических и т.п.) (Европейский Союз)
Федерация –в переводе с латинского «союз», представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью.
В настоящее время в мире существуют 24 федеративных государства.
Федеративные государства отличаются от унитарных следующими признаками:
1. В федеративном государстве кроме общефедеральной конституции, как правило, субъекты федерации имеют свои конституции или иные акты, определяющие их статус.
2. Территория федеративного государства не составляет единого целого в политико-административном отношении, она представляет собой совокупность территорий субъектов федерации.
3. Для большинства федераций характерна двухпалатная структура парламента.
4. Двухканальная система налогов (федеральная и региональная).
Как и унитарные государства, федерации далеко не одинаковы.
Чаще всего в науке конституционного права федерации подразделяются:
а) по способу своего возникновения (создания):
? договорные (союзные)
? конституционные (автономные)
? договорно-конституционные федерации
Договорные федерации возникают на основе соглашения (договора), заключаемого между самостоятельными государствами. Так, США и Швейцария возникли в результате союза независимых штатов и кантонов. На основе договора были образованы также СССР, Югославия.
Конституционные федерации создавались на основе конституции страны или иного конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий. Таким путем были созданы, например, ФРГ (1949 г.), РСФСР (1918 г.) и ряд др. федераций.
Договорно-конституционные федерации сочетают в себе признаки договорных и конституционных федерации. Современная РФ является договорно-конституционной.
б) по своей структуре (по принципу симметрии):
? симметричные
? ассиметричные

Симметричными федерациями являются такие, составные части которых однородны по своей природе и в соответствии с конституцией страны равноправны между собой и в отношениях с федерацией (Германия, Австрия и др.). Однако следует отметить, что абсолютно симметричных федераций не существует, поскольку в любой федерации имеются элементы асимметрии.
Большинство федераций мира – асимметричные, т.е. они характеризуются юридическим и фактическим неравенством субъектов.

в) по характеру взаимоотношений между федерацией и ее субъектами:
? централизованные
? децентрализованные
Централизованной является федерация, в которой общенациональные интересы преобладают над интересами отдельных членов федерации (СССР, Индия).
В децентрализованных федерациях в основу положен принцип субсидиарности, т.е. их субъекты владеют значительным объемом полномочий в политической, экономической и социальных сферах. (США, Германия, Швейцария).