И организации самостоятельной работы

Работа по изучению курса ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО должна строиться с учетом того, что заочной формой обучения пользуются лица, как правило, работающие в структурах судебной власти и юридических подразделениях внесудебной системы. Имея жизненный и профессиональный опыт, они в состоянии не только сознавать последствия своей деятельности, но и нести ответственность за ее результаты. Это обстоятельство лежит в основе специфики организации самостоятельной работы по изучению данной дисциплины: реализуя знания, которые студенты получают в ФГБОУВПО «Российская академия правосудия», они имеют возможность сопоставлять и проверять их на практике. Такой неизбежный и всеобъемлющий контроль вновь приобретенных собственных знаний, навыков и умений позволяет более оперативно преодолеть барьер «неизвестности», способствует переходу на новый уровень знаний и практических действий, а также развитию профессионального мышления, укреплению собственного авторитета.

Студенту надлежит учесть, что, применяя на практике свои знания жилищного законодательства, он должен:

· научиться самостоятельно принимать решения;

· овладеть навыками отстаивать взгляды и принятые решения в спорных ситуациях;

· убедительно используя правовую аргументацию, уметь излагать и готовить юридическую документацию, а также различные судебные акты, имеющие свою специфику и правовые последствия;[2]

· профессионально участвовать в судебном разбирательстве в любом процессуальном качестве;

· эффективно использовать правовой и практический опыт коллег.

В соответствии с требованиями учебного плана ФГБОУВПО «Российская академия правосудия» курс Жилищное право изучается на протяжении одного семестра в объеме 112 часов, из них на аудиторные занятия с преподавателем отведено всего 12 часов. Доминирующей формой изучения дисциплины является самостоятельная работа в пределах 92 часов.

Основные виды учебных занятий: лекции, практические (семинарские) занятия, консультации. Завершается изучение дисциплины зачетом.

Курс Жилищное право структурно построен на 16 основных темах. Для целей более углубленного изучения дисциплины, куда входят и другие темы жилищного права, студентам представлен специальный список дополнительной литературы.

Лекционный блок включает две сессии - 4 часа установочной и 4 часа экзаменационной, в ходе которых преподаватель:

· доводит до сведения слушателей ключевые вопросы основных тем;

· проводит обзор наиболее актуальных проблем жилищного права, и ЖК РФ;

· анализирует различные точки зрения на вновь принятый Жилищный кодекс Российской Федерации;

· анализирует судебную практику его применения с 1 марта 2005 года;

· излагает наиболее сложные, имеющие концептуальный характер, вопросы;

· дает рекомендации по организации самостоятельной работы по изучению курса.

Консультациипо изучаемойдисциплине проводятся преподавателем с целью обеспечить разрешение вопросов, возникших у студента при самостоятельном изучении курса. Они организуются в соответствии с графиком консультаций на семестр, разработанным кафедрой гражданского права ФГБОУВПО «Российская академия правосудия» для студентов. В случае обращения за консультацией одновременно нескольких человек, представляется целесообразной рекомендация о предварительном согласовании с преподавателем данного вида занятий с целью организации соответствующей аудитории для группы студентов.

Проведение семинарских занятий преследует несколько целей:

1. предварительной проверки глубины усвоения студентом изученного материала; 2. отработки практических навыков студента в принятии решений в правовых ситуациях (решение гипотетических задач, участие в деловых играх, разбирательство конкретных судебных дел); 3. совместного анализа наиболее сложных проблем жилищного права, а также спорных вопросов, имеющих большую социальную значимость.

На семинарских занятиях преподаватель может сочетать изучение тем программы с решением задач, представленных в УМК, а также предложить студентам подготовку по любой из тем, указанных в данном комплексе. В этой связи студенту необходимо обращаться не только к двенадцати темам, изложенным в разделе «Тематический план лекционных и семинарских занятий», но и к остальным, представленным в разделе «Методические рекомендации».

Подготовка к семинарским занятиям требует от студента:

· глубокого изучения соответствующих разделов учебников и дополнительной литературы, чтобы иметь представление о вынесенных на обсуждение семинара проблемах;

· продумать, решить и подготовить письменно ответы на вопросы заданий к теме семинара, чтобы быть готовым аргументированно защитить свою позицию на занятиях;

• представить правовые источники, на которых планируется осуществлять защиту принятого студентом решения;
• в обоснование своей позиции представить акты судебной практики по разрешению подобных правовых ситуаций для сравнения и толкования;

· записать вопросы, возникшие при подготовке к семинарским занятиям.

Поскольку план аудиторных занятий рассчитан на 4 часа, то студентам необходимо подготовить решение задач по темам семинарских занятий №№7-11, 14. Остальные задачи подлежат разрешению в порядке самоподготовки.

Поскольку на процесс запоминания влияет повторение материала, студенту необходимо использовать возможность обсудить со студентами итоговые решения задач, к которым он пришел в ходе самоподготовки, что является элементом тренинга. Особенностью данного этапа образовательной работы является самоконтроль.

Поскольку с 1 марта 2005 года действует новый Жилищный кодекс Российской Федерации, внесший изменения и дополнения в вопросы регулирования жилищных прав граждан России, то нормы жилищного законодательства и практика его применения (судебная и внесудебная) являются основными в задачах, предложенных для разрешения. При этом следует иметь в виду, что решение задач требуют от студента использовать знания не только жилищного законодательства, но и судебной практики по делам, связанным с жилищными спорами, а также норм гражданского права и процесса, без применения которых невозможно судебное разбирательство жилищных споров и защита прав граждан. Так, например, в вопросах к задачам предложено составить «судебный акт», что подразумевает знания студента о том, как и какой процессуальный документ необходимо изготовить в конкретном задании - решение, приговор, распоряжение, постановление, докладную записку, исполнительный лист, определение, судебный приказ и т.д.

Правильность решений преподаватель проверяет на семинарских занятиях, посредством устного опроса студентов.

Не явившиеся на практические занятия либо не принявшие участия в решении задач студенты сдают ответы преподавателю в письменном виде по всем задачам.

зачет -представляет собой форму выпускного контроля знаний студента. При подготовке к его сдаче следует руководствоваться перечнем вопросов, входящих в список, указанный в конце УМК, конспектами лекций, учебниками, нормативными правовыми актами, материалами судебной практики. Предпосылкой положительных ответов на зачете будет краткий конспект ответа на каждый вопрос, подготовленный студентом перед зачетом. Способствует запоминанию устное изложение ответов сокурснику, либо пересказ перед зеркалом.

Известной типичной ошибкой студентов является попытка «объять необъятное» непосредственно перед зачетом: прочтение темы без практического применения (решить задачу, ответить на вопросы теста, разобрать жилищный спор из судебной практики и пр.) не будет работать на результат - приобретение знаний, необходимых для защиты прав и свобод граждан.

Образовательный процесс носит длящийся характер, поэтому и строить работу по самоорганизации и самообразованию необходимо равномерно в течение всего семестра - в соответствии с темами лекций и семинарских занятий, указанных в УМК.

С учетом небольшого отрезка времени на аудиторные занятия по заочной форме изучения дисциплины, студенту необходимо организовать работу по самостоятельной подготовке курса жилищного права, для которой в плане отведена самая большая часть времени.

Целью самостоятельной работы студента является глубокое, полное усвоение учебного материала, а также приобретение и развитие навыков и умения заниматься самообразованием. Непосредственно для судебной деятельности самообразование должно носить непрерывный и систематический характер, так как жилищное законодательство несовершенно, и практика его правоприменения находится в состоянии реформирования.

Сочетание самостоятельной работы с иными видами учебной деятельности (лекции, семинары, консультации, подготовка рефератов, курсовых и др.) способствует формированию профессионального правового сознания, общему развитию личности юриста.

Самостоятельная работа студентов складывается из работы с нормативными правовыми актами, материалами судебной практики, учебниками, конспектами лекций, дополнительной литературой.

Процесс изучения курса Жилищное право целесообразно строить в нескольких направлениях – теоретическом, практическом, публичном.

Теоретическое изучение предполагает:

· быть внимательным на лекциях преподавателя;

· прочитать, указанную в УМК, основную литературу, имея при этом в виду, что изучение темы по учебникам, различным комментариям к ЖК РФ требует соотношения ее содержания с теми проблемами, которые освещал преподаватель; студенту необходимо письменно изложить спорные вопросы, дать свою правовую аргументацию для представления их к обсуждению и разрешению на семинарских занятиях либо на консультации;

· приступая к изучению темы или раздела учебника рекомендуется прочитать его целиком, чтобы понять основную мысль автора; перечитывая, сосредоточиться на основных, ключевых вопросах темы, которые внести в краткий конспект;

· изучить нормативные акты по теме: Конституцию РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ; соответствующие проблеме постановления Конституционного Суда РФ, Пленума Верховного Суда РФ и пр.

Практическое изучение включает:

· участие в семинарских занятиях, где требуется дополнительная теоретическая и практическая подготовка - тезисное конспектирование ответов на задачи и вопросы, указанные к теме семинара;

· предварительное изучение научной литературы (основной, а также - учебных пособий, монографий, статей и др.) по теме семинара; активное участие в семинарских занятиях по решению практических ситуаций;

· участие в проведении тематических «деловых игр», предлагаемых преподавателем;

· обязательное посещение судебных заседаний для тех, кто не связан с работой в судах;

· возможность использовать посещение занятий по жилищной тематике, проводимых для судей на факультете повышения квалификации РАП;[3]

· составление процессуальных документов на основе положений действующего жилищного законодательства в период между семинарскими занятиями;

· подготовку и сдачу зачета, с использованием своих конспектов, предполагает самостоятельность работы по отработке вопросов курса жилищного права, выносимых на зачет.

Публичное изучение имеет в виду:

деятельность юриста, готовящегося получить специальность Юриспруденция, что предполагает непременные публичные выступления выпускника ГОУ ВПО РАП. Знающий, профессионально подготовленный юрист, не умея выступить перед слушателями, достойно и арументированно представить свою правовую позицию, не сможет качественно выполнить свою основную функцию по защите нарушенных прав физических и юридических лиц. В этой связи необходимо научиться и приобрести навыки ораторского искусства, выступать перед слушателями умело, убедительно, профессионально.

Заочному изучению курса жилищного права неоценимую услугу окажет пересказ прочитанного слушателю, либо себе перед зеркалом, либо просмотр своего выступления на видеозаписи. Проверенный временем - это один из лучших способов закрепления материала. Подобный метод, как упоминалось выше, способствует запоминанию прочитанного, поможет услышать (и увидеть) собственную манеру подачи правового материала, речь, отточит юридические формулировки в диалоге с однокурсником. Для этой цели можно использовать выступления на тематических конференциях, семинарах как у себя на работе, так в ФГБОУВПО «Российская академия правосудия» или ее филиалах, либо в других местах. Важным условием при этом должно быть выступление именно перед аудиторией, а не с места. Реакция зала, внимание слушателей (или его отсутствие), вопросы, актуальность дискуссии покажет выступающему его уровень, высветит проблемы оратора, его лучшие (либо еще нераскрывшиеся) стороны, поможет укрепить собственный авторитет и поднять выше профессиональную планку.

Для запоминания материала можно предложить следующее.

Изучив теоретическую часть вопроса, разобрать 1-2 задачи по теме, используя для этого примеры именно судебной практики, поквартальные обзоры которой публикуются в специальной литературе,[4] тесты, ответить на контрольные вопросы УМК. Для анализа судебной практики рекомендуется использовать материалы, опубликованные в журналах «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации», «Бюллетень Европейского Суда по правам человека», вестники и бюллетени судов субъектов РФ;[5] при отсутствии печатного издания можно использовать также информацию, содержащуюся в электронных справочных правовых системах «Гарант», «Консультант-Плюс», «Кодекс» и др. Запоминанию способствует чтение не только учебника, но и различных комментариев к Жилищному кодексу РФ, а также специальной литературы, из 3-4 статей в которой можно почерпнуть проблемы или спорные моменты, обнаруженные для анализа специалистами. Если появится свой вариант решения изученной проблемы, необходимо изложить его письменно, указав правовую аргументацию своей позиции, найти в специальной литературе или судебной практике аналоги своему варианту решения, проверить правовую позицию правоприменителя в сравнении со своей, и пр.

Такой подход избавляет от поверхностного изучения дисциплины, помогает запоминанию темы, оказывает помощь в реализации знаний в собственной практической деятельности.

В практике применения знаний в деятельности начинающих юристов весьма распространенным является неумение выпускников ВУЗов использовать полученные знания к реальной правовой ситуации. У юристов, имеющих опыт работы, подобное встречается реже.

По общему правилу разрешение правового казуса в жилищном споре начинается, как минимум, с освежения в памяти основных положений теории права, конституционного, международного, гражданского и гражданского процессуального права, соответствующих проблеме постановлений Конституционного Суда РФ и Пленумов Верховного Суда РФ, и пр.

Отрадно, если номер статьи запомнился наизусть; но специально тратить на это время нет необходимости, поскольку в ее непосредственном применении не это главное. Именно судебное правоприменение показало, что норму права невозможно применить без обязательного многократного прочтения, понимания, толкования, исследования каждого понятия, входящего в статью закона, проникновения в суть буквы и духа закона, оценки совокупности собранных доказательств и прогноза последствий - правовых, временных, экономических, исторических, международных, нравственных и пр.

Самостоятельное же изучение практической части курса жилищного права предлагается начинать с определенного подхода к решению задач, в основе которого лежит три основных направления - правовой, процессуальный, нравственный. Студенту необходимо определить:

1.

· какие правоотношения возникли в споре;

· нормы права, регулирующие эти отношения;

· только ли жилищные нормы подлежат применению;

· где находятся эти нормы (закон, раздел, глава, статья или параграф);

· действуют ли нормы;

· не изменены ли;

• имеют ли обратную силу;
• наличие пробелов и коллизийв законе.

2.

· надлежащий ли суд рассматривает спор;

· определить субъектов спора;

· чем доказано изложенное;

· относимы/допустимы ли доказательства;

· что подлежит учету при оценке; и пр.

3.

· правильно ли истолкованы буква и дух закона;

· не нарушены ли основные права и свободы гражданина;

· не противоречит ли решение суда целям, ради которых допускается вмешательство государства в ограничение прав и свобод граждан, когда это необходимо в демократическом обществе.

Методика использования примеров именно судебной практики может быть следующей: из любого жилищного спора в судебном решении можно взять фабулу описательной части дела и, не глядя в мотивировочную и резолютивную части судебного акта, решить спор по существу, используя собственные знания. А затем проверить, совпадает ли резолютивная часть решения с выводом студента.

Например: рассмотреть дело по иску ЖЭК № 32 к супругам Петровым С.О. и Д.А. о расторжении договора найма жилого помещения и выселении (спорное - является единственным жилым помещением пенсионеров).

Применительно к указанной выше схеме определяем

Правовую составляющую спора:

1. Какие правоотношения возникли в споре:

проживание граждан по договору социального найма, допустивших невнесение платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

/отличать от других оснований к выселению: при сносе, реконструкции жилого помещения, коммерческом найме, временных жильцов, служебного жилища и пр./

1. нормы права, регулирующие эти отношения:

ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ;

/отличать от других правовых норм, регулирующих вопросы расторжения договоров найма жилого помещения и выселении, предусмотренных: ЖК РФ, ГК РФ, законами субъекта, другими ФЗ, например, ФЗ «О милиции», «О ветеранах», «О военнослужащих» и пр./

1. только ли жилищные нормы подлежат применению:

нет, в данном споре возможны статьи Конституции РФ, ГК РФ;

1. где находятся эти нормы (закон, раздел, глава, статья или параграф):

п.1 ст.40 Конституции РФ - в разделе Первом, в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина»; ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ - в разделе Ш «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма», главе 8 «Социальный наем жилого помещения»; ст.687 п.2 абз.4 ГК РФ - Часть 2, раздел 4 «Отдельные виды обязательств», глава 35 «Наем жилого помещения»;

/отличать от других правовых норм, для сопоставления во избежание ошибки; акцент на то, в каком разделе соответствующего кодекса расположена статья закона позволит правильно истолковать правовую норму/;

1. действуют ли нормы:

все указанные нормы - действующие, могут быть использованы для применения;

/обращаться к сопровождающим кодекс ФЗ, например, Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»/;

1. не изменены ли:

изменены нормы ЖК РФ, т.к. с 1 марта 2005 г. ЖК РФ включил в перечень оснований для расторжения договора социального найма жилого помещения невнесение платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

/учесть, что такое положение отсутствовало в ЖК РСФСР, а Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» отменен с 1.03.2005 г./;

1. имеют ли обратную силу:

нет - в силу п.1 ст.6 ЖК РФ; для применения п.2 ст. 6 ЖК РФ нет оснований, т.к. в ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ нет специальных указаний на возможность распространения обратной силы закона к исследуемым правоотношениям;

1. наличие пробелов и коллизий в законе:

в ЖК РФ допущен пробел, так как не предусмотрена возможность предоставления отсрочки для устранения нарушений, послуживших основанием к расторжению договора найма жилого помещения;

/в то же время сохранены положения ст.687 п.2 абз.4 ГК РФ - о возможности отсрочки для устранения нарушений договора, которые в порядке применения аналогии можно использовать в данном споре/.

Процессуальная составляющая спора

требует установить:

1. надлежащий ли суд рассматривает спор:

иск предъявлен в районный суд г. Железнодорожный по месту жительства ответчиков и месту нахождения их жилого помещения, то есть - спор рассматривается надлежащим судом, с соблюдением правил территориальной подсудности (ст. 28,30 ГПК РФ); несоблюдение правил подсудности будет означать принятие решения в нарушение требований Конституции РФ (п. 1 ст. 47);

1. определить субъектов спора:

наймодатель - ЖЭК № 32 (у представителя доверенность на участие в деле); наниматель - Петров С.О. и член его семьи жена Петрова Д.А. - престарелые пенсионеры;

/отличать специальных субъектов, например, занимающих служебное жилище, временных жильцов/;

1. чем доказано изложенное:

копией ордера о праве на вселение в спорную квартиру от 1989 г., выпиской из домовой книги о перечне проживающих - ответчиков по делу; лицевым счетом о размере 2-комнатной квартиры и ее статусе - занята на условиях социального найма жилого помещения; квитанциями о неполном размере платежей, актами о напоминаниях об оплате, копией письма ответчиков, признающих факт непоступления оплаты, с объяснением причины - их сын находится в местах лишения свободы, в связи с чем средства они тратят на покупку ему продуктов;

1. относимы/допустимы ли доказательства:

оснований для признания не допустимыми, либо не относящимися к делу, доказательств не выявлено;

/например, если бы договор был заключен в устной форме, а не письменной, то согласно ст. 162 п.1 ГК РФ на свидетельские показания нельзя было бы ссылаться/;

1. что подлежит учету при оценке:

· правовые основания для проживания ответчиков в спорном жилище;

· сроки непоступления оплаты;

· отсутствие платы за жилое помещение и коммунальные платежи;

· причины неоплаты;

· вина ответчиков в неплатежах;

· наличие другого жилого помещения;

· сведения о пригодности к проживанию жилого помещения, предоставленного для переселения;

Определение

Нравственной составляющей спора,

непосредственно влияющей на принятие решения, связано с необходимостью выявить:

1. правильно ли истолкованы «буква» и «дух» закона:

в соответствии с «буквой» закона установление доказанного факта невнесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев является основанием к расторжению договора найма жилого помещения и переселению ответчиков в другое, менее благоустроенное жилище; иными словами – решение спора может быть завершено удовлетворением иска, что формально (для контроля знаний) правильно, так как решение принято в соответствии с законом - ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ.

Учет же «духа» закона подразумевает понимание того, что вложено законодателем в конкретную норму права: какую цель преследовал законодатель (в сравнении с ЖК РСФСР), дополнив перечень оснований для расторжения договора социального найма жилого помещения - такое, как невнесение платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев? Ответ очевиден: не освобождение квартир в связи с отсутствием оплаты посредством выселения, а обеспечение цивилизованного порядка пользования жилым помещением, при котором обязанности по содержанию жилого помещения необходимо выполнять так же, как оплачивать предоставление коммунальных услуг;

1. не нарушены ли основные права и свободы гражданина:

в разбираемом споре основным является право ответчиков на жилище (п.1 ст.40 Конституции РФ). Установление уважительности причин неплатежей, а также того, что спорное жилище – единственное, может служить основанием к отказу в иске (ст.90 ЖК РФ). Один из способов преодоления пробела в законе - применение аналогии закона (ст. 6 ГК РФ). Отсутствие в жилищных нормах возможности предоставить срок для погашения задолженности может быть восполнено по аналогии закона применением положений п.2 ст. 687 ГК РФ. В указанной норме Гражданского кодекса РФ также установлено правило о расторжении договора найма при невнесении нанимателем платы за жилое помещение, но при этом указано право суда предоставлять срок нанимателю до года для устранения нарушений, послуживших основанием для расторжения договора найма жилого помещения.

Использование такого нравственного критерия - для защиты граждан, имеющих единственное жилище, от лишения благоустроенного спорного жилья - позволит разрешить конкретный спор в их интересах, а предоставление срока для погашения задолженности и отсрочки выселения будет способствовать исполнению обязательств по договору ответчиками по оплате. Анализ расположения правовых норм в кодексах, регулирующих вопросы расторжения договора и выселения (ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ находятся в разделе Ш «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма»), показывает, что занимающие жилые помещения по договорам социального найма - это малообеспеченные лица, по условиям спора - престарелые пенсионеры, помогающие материально родственнику, попавшему в беду. Это обстоятельство может быть оценено судом в качестве уважительной причины образования задолженности для отказа в иске, с учетом того, что спорное жилище является единственным.

3. не противоречит ли решение суда целям, ради которых допускается вмешательство государства в ограничение прав и свобод граждан, когда это необходимо в демократическом обществе;

Решение об удовлетворении иска может быть расценено как противоречащее целям, ради которых допустимо вмешательство государства в ограничение права на жилище ответчиков: лишать единственного жилища граждан, попавших в тяжелое материальное положение, и выселять в меньшее и не благоустроенное в демократическом обществе нельзя, не исчерпав предусмотренные законом средства достижения цивилизованного использования жилого помещения.

Такой подход согласуется с требованиями ст. 55 п.3 Конституции РФ и ст.8 п.2 Европейской Конвенции по правам человека, согласно которым допускается возможность ограничения прав и свобод человека, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства Неплатежи ответчиков за найм жилого помещения не нарушали основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обороноспособности страны и безопасности государства; не выполнение же ими обязательств по оплате занимаемого жилища и предоставляемых коммунальных услуг затрагивали законные интересы других лиц – здесь юридического лица - наймодателя жилого помещения, а также организаций, оказывающих коммунальные услуги; однако разрешение данного вопроса возможно урегулировать посредством предоставления отсрочки выплаты задолженности. Представляется, что применение выселения в таком споре целесообразно лишь при невыполнении требований по оплате задолженности, взысканной по судебному решению.

Таким образом, учет и анализ нравственной составляющей данного спора позволит избежать нарушения основного права граждан – права на жилище, а отказ в иске положить в основу законного и справедливого решения.

Приведенный пример подхода к разрешению правового казуса частично освещает тот объем информации, который подлежит учету и анализу при разрешении гражданско-правовых споров специалистами, которых готовит ФГБОУВПО «Российская академия правосудия» для судебной системы Российской Федерации.

Темы, подлежащие самостоятельному изучению по курсу ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО: