Тема 5. Основы государственного регулирования туристской деятельности, лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристских услуг

В последние годы сфера туристского бизнеса выходит на качественно новый уро­вень. В 2002 году Правительством РФ принята Концепция развития туризма в Рос­сийской Федерации на период до 2005 года. В ней говорится о необходимости со­здания в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурен­тоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнооб­разных туристических услугах. Эта цель находит свое выражение в том комплексе нормативных правовых актов, регламентирующих участие российского государ­ства в функционировании туристской индустрии.

Следует признать, что в современной литературе, нормативных источниках, по­священных рассматриваемой теме, роль государства определяется по-разному. На­пример, если в одном случае речь может идти о «государственной поддержке»,¹ то в другом - о государственном управлении туризмом.² Если в Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» задачи государства фор­мулируются в направлении организации туристической деятельности и управлении развитием туризмом,³ то в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» этот же круг вопросов подведен под понятие «государственное регулирование».

В общем плане подобная терминологическая нестрогость, по всей видимости, не содержит большой проблемы. Однако уже изначально стоит глубже понять суть во­проса. Так, анализ понятий «регулирование» и «управление» показывает, что для отождествления их нет достаточных оснований," но и противопоставлять их не сто­ит, т.к. одно из них является одновременно стороной другого.

Говоря об управлении, в целом представляется целесообразным взять за основу наиболее общую дефиницию. Управление - это функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, под­держание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности.⁵ Исхо­дя из данного определения, можно выделить основные задачи управления и в сфере туризма:

- реализация цели (программы) функционирования системы;

- поддержание заданного режима деятельности;

- сохранение структуры.

Одним из приоритетных путей осуществления этих задач является разработка и принятие государством необходимых нормативных правовых актов, стимулиру­ющих или ограничивающих деятельность различных субъектов сферы туризма.

Важной вехой на этом пути стало вступление в силу в 1996 году Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Данный нормативный акт определил основные цели государственного регулирования тури­стской деятельности:

> обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; ■■ - ,

> охрана окружающей природной среды;

> создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образова­ние и оздоровление туристов;

> развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов

. 'государства и граждан Российской Федерации, развитие международных кон­тактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование ' природного и культурного наследия.

Для достижения поставленных целей ст.4 указанного Федерального Закона опре­деляет ряд способов, к которым относятся:

> создание нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

> содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

> защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности;

> лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация ту­ристского продукта;

> установление правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом ин­тересов развития туризма;

> прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

> создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

> налоговое и таможенное регулирование;

> предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граж­дан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

> содействие кадровому обеспечению туристской деятельности; развитие на­учных исследований в сфере туристской индустрии; содействие участию рос­сийских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в междуна­родных туристских программах; обеспечение картографической продукцией;

■' > иные способы, применяемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Субъектом управления в данном контексте выступают, как правило, государствен­ные институты - организации специальных групп людей, наделенных необходимы­ми для управленческих действий властными полномочиями и действующих от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм.⁶ В отно­шении туризма как объекта управления государственное регулирование осуществ­ляется через различные органы и организации,⁷ относящиеся ко всем основным вет­вям власти.