Правовые основы лицензирования туристской деятельности

В соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности» (ст. 5) в целях за­щиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование и стандартиза­ция туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристической индустрии.

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемой отно­сит такую деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности госу­дарства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Юридическая справка

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельно­сти при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное ли­цензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лииензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Лииензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, пере­оформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицен­зирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятель­ности.

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензи­рование в соответствии с действующим законодательством.

Соискатель лииензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформле­нии документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновле­нии действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Правовую основу лицензирования туристской деятельности составляют:

-Гражданский кодекс РФ. 4.1; ФЗ от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ. (ч. 3 п.1 ст.49;' ч.Зст.23²);

- ФЗ от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов дея­тельности», вступивший в силу с 10 февраля 2002 г.

- Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. №95 «О лицензиро­вании туроператорской и турагентекой деятельности»;

- Постановление Правительства РФ от 10 октября 2002 г. № 753 «О лицензи­ровании деятельности по продаже прав на клубный отдых».

Лицензирующими органами в РФ являются:

> Федеральное агентство по туризму (выдает лицензии на туроператорскую деятельность и деятельность по продаже прав на клубный отдых);

> уполномоченные органы субъектов Р Ф (выдают лицензии на турагентскую деятельность). В Санкт-Петербурге это Управление по туризму Комитета по внешним связям и туризму.³

Обязанность получать лицензию на туристскую деятельность распространяется как на индивидуальных предпринимателей, так и на юридические лица. При этом не имеет значения обладают они общей или специальной правоспособностью.⁴

В ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень лицензи­руемых видов вошли: туроператорская деятельность, турагентская деятельность, де­ятельность по продаже прав на клубный отдых.⁵

Порядок лицензирования туроператорской деятельности, осуществляемой на территории РФ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помимо ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет Поло­жение «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности», утвер­жденное Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002т. №95.

В соответствии с новыми требованиями нормативно-правовых актов туропера­торская и турагентская деятельности лицензируются раздельно.

Срок действия лицензии на осуществление туроператорской или турагентской деятельности - 5 лет.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении туроператор­ской деятельности являются:

> наличие в штате туроператора-юридического лица не менее 7 работников, осуществляющих туроператорскую деятельность;

> наличие у туроператора (структурного подразделения, которое осуществляет .:,.' туроператорскую деятельность) не менее 30% работников (по штатному рас­писанию), имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное обра­зование в области туризма либо стаж работы в туризме не менее 5 лет, а также наличие у руководителя туроператора (руководителя структурного подраз­деления, осуществляющего туроператорскую деятельность) высшего, средне­го специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 5 лет; /

> наличие сертификата соответствия туристических услуг требованиям без­опасности;

> повышение не реже 1 раза в 3 года квалификации работников юридического лица, осуществляющих туроператорскую деятельность, а также туроперато­ра - индивидуального предпринимателя;

> доведение до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях выезда, въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристической поездки, в том числе о необходимости уважения мест­ных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окру­жающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;

> оказание туристических услуг только после заключения с клиентом договора, соответствующего требованиям законодательства РФ;

> предоставление клиенту исчерпывающей информации о режиме работы туро­ператора: месте его нахождения; наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации; фамилии, имени и отчестве долж­ностных лиц, ответственных за ведение соответствующих направлений туристи­ческой деятельности.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении турагентской деятельности являются:

Ø наличие у турагента (структурного подразделения, осуществляющего турагент-скую деятельность) не менее 20% работников (по штатному расписанию), име­ющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области

туризма либо стаж работы в области туризма не менее 3 лет, а также наличие у руководителя турагентства (руководителя структурного подразделения, осу­ществляющего турагентскую деятельность) высшего, среднего специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 3 лет;

> наличие сертификата соответствия туристических услуг требованиям без­опасности;

> повышение не реже 1 раза в 3 года квалификации работников юридического лица, осуществляющих турагентскую деятельность, а также турагента - инди­видуального предпринимателя;

> доведение до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях выезда, въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристической поездки, в том числе о необходимости уважения мест­ных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окру­жающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;

> оказание туристических услуг только после заключения с клиентом договора, соответствующего законодательству РФ;

> предоставление клиенту исчерпывающей информации о режиме работы тураген­та, месте его нахождения, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежа­щие обязательной сертификации, фамилии, имени и отчестве должностных лиц, ответственных за ведение конкретных направлений туристической деятельности.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по продаже прав на клубный отдых являются:

> наличие в штате юридического лица (структурного подразделения юридичес­кого лица, осуществляющего деятельность по продаже прав на клубный отдых) не менее 30 % работников, имеющих высшее, среднее специальное или допол­нительное образование в области туризма либо стаж работы в области туриз­ма не менее 3 лет;

> наличие у руководителя юридического лица (руководителя структурного под­разделения юридического лица, осуществляющего деятельность по продаже прав на клубный отдых) или у индивидуального предпринимателя высшего, сред­него специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 5 лет;

> предоставление в установленном порядке клиентам информации о порядке приобретения и использования прав на клубный отдых, о средствах размеще­ния, об особенностях въезда, выезда и пребывания в иностранном государстве, в том числе о местных традициях и обычаях;

> заключение с клиентом договора, соответствующего законодательству РФ;

>> наличие в договоре купли-продажи прав на клубный отдых положения, преду­сматривающего право клиента отказаться в одностороннем порядке без объяс­нения причин от исполнения договора в течение 14 календарных дней со дня подписания договора клиентом без применения штрафных санкций;

> предоставление клиенту следующей информации: сведения о месте нахожде­ния и режиме работы юридического лица или индивидуального предприни-мателя, осуществляющего деятельность по продаже прав на клубный отдых; сведения о лицензии и сертификатах на оказание услуг, подлежащих обяза­тельной сертификации; фамилия, имя, отчество должностного лица, ответ­ственного за продажу прав на клубный отдых.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием:

наименования, организационно-правовой формы и места нахождения (для юридического лица);

фамилии, имени, отчества, места жительства, данных удостоверяющего личность документа (для индивидуального предпринимателя); лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индивидуаль­ный предприниматель намерены осуществлять; 2JL копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (для юри­дического лица); копию свидетельства о государственной регистрации граж­данина в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);

3) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение ли­цензирующим органом заявления о выдаче лицензии;"

5) копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным тре­бованиям и условиям квалификацию соискателя лицензии (индивидуаль­ного предпринимателя или работников юридического лица - соискателя ли­цензии);⁷

6) информацию о наличии у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании зданий и помещений, используемых им для осу­ществления туроператорской деятельности (с указанием наименования и иных реквизитов документов, на основании которых соискатель лицензии их ис­пользует);

7) опись документов (в двух экземплярах).

Ø Все документы, представленные в лицензирующий орган, принимаются по опи­си, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов.

В том случае, если соискатель на получение лицензии на туроператорскую, тура-гентскую деятельность или деятельность по продаже прав на клубный отдых подает документы одновременно на все виды деятельности, то он представляет соответству­ющее количество пакетов документов. .

Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п.1 ст. 9) не допу­скается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмот­ренных настоящим ФЗ и иными федеральными законами.

Если копии документов не заверены нотариусом, они представляются с предъяв­лением оригинала.

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает (ст. 15) взимание лицензионных сборов:

> за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицен­зии - 300 рублей;

> за предоставление лицензии - 1000 рублей;

> за переоформление лицензии в случае изменения названия, организационно-правовой формы, места нахождения и почтового адреса лицензиата взимает­ся сбор 100 рублей (ст. 11 ).⁸

Оплата лицензионного сбора производится только по безналичному расчету (кви­танция об оплате может представляться только индивидуальным предпринимателем). На каждый вид деятельности оформляется отдельное платежное поручение. Данные платежи поступают в Федеральный бюджет. Оплата указанных денежных средств осуществляется по месту постановки плательщика на учет в налоговом органе (полу­чатель - отделение соответствующего федерального казначейства).

Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указываются:

> сведения о лицензиатах с указанием их кода по Общероссийскому классифи­катору предприятий и организаций и идентификационного номера налогопла­тельщика:

наименование, организационно-правовая форма, номер свидетельства о го­сударственной регистрации в качестве юридического лица, место нахож­дения, с указанием места нахождения территориально обособленных под­разделений (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостове­ряющего личность, номер свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального пред­принимателя);

> адреса зданий или помещений, используемых для осуществления туропера­торской деятельности;

> дата принятия решения о выдаче лицензии;

Ø > номер лицензии;

> срок действия лицензии; ;

> сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

> сведения о продлении срока действия лицензии;

> сведения о переоформлении лицензии;

> основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

> основание и дата аннулирования лицензии.

Информация, содержащаяся в реестре, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Срок предоставления информации из реестра не может превышать 3 дня со дня поступления соответствующего заявления (плата за предоставление - 10 рублей, а для органов государственной власти и местного само­управления - бесплатно).

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в пре­доставлении лицензии в течение 60 дней со дня поступления соответствующего заяв­ления со всеми необходимыми документами.

Заявление о предоставлении лицензии направляется соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты ли­цензионного сбора за предоставление лицензии. После уплаты сбора в течение 3-х дней соискателю выдается документ, подтверждающий наличие лицензии.

Отказ в выдаче лицензии оформляется письменно, с указанием причин отказа. Основаниями отказа в предоставлении лицензии являются:

> наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации (в т.ч. орфографических ошибок, искажающих сведения);

> несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии в случае выяв­ления им грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований. При этом ус­танавливается срок устранения нарушений, который не может превышать 6 месяцев.

8 случае неустранения нарушений в указанный срок лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В случае неуплаты лицензиатом в течение 3-х месяцев лицензионного сбора за пре­доставление лицензии аннулирование лицензии осуществляется без обращения в суд.

Решение о приостановлении, аннулировании лицензии или направлении соответ­ствующего заявления в суд доводится до лицензиата в письменной форме (с мотиви­рованным обоснованием) не позднее, чем через 3 дня после его принятия.

Специального Постановления Правительства РФ, регламентирующего лицензи­рование международной туристической деятельности, как это было ранее, в настоя­щее время нет.⁹

Логика осуществления административной реформы в РФ снова ставит перед практиками вопрос о целесообразности лицензирования туристской деятельности вообще.

Есть сторонники отмены лицензирования, которые подготовили законопроект в внесении изменений й дополнений в ФЗ «О лицензировании отдельных видов де­ятельности». Он направлен на сокращение лицензируемых видов деятельности, пе­рераспределение полномочий по лицензированию в пользу субъектов РФ, сокраще­ние сроков выдачи лицензий и, в конечном итоге, замену лицензирования обязатель­ным страхованием профессиональной ответственности или предоставлением других гарантий (сертификации, аккредитации, госрегистрации и т.д.).

В свою очередь, противники отмены лицензирования туристской деятельности is частности Российский союз туриндустрии) аргументируют свою позицию тем, тто туризм является сферой высоких потребительских рисковав то время как услу­ги предлагаемые турфирмами населению, предоплачиваются полностью, что часто приводит к недобросовестному их оказанию. Анализ зарубежного опыта показыва-ет,что многие развитые страны имеют исключительно жесткие системы лицензиро­вания туристской деятельности.

Следует в данной связи подчеркнуть, что Директива ЕЭС от 13.06.1990 г. №90/ 314/ЕЕС «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих всё» прямо прописы­вает обязанность стран - членов Общего рынка «принимать все необходимые меры с зелью гарантировать, что организатор и/или продавец, заключившие контракт, будет ■ести перед потребителем ответственность за хорошее выполнение своих обязательств» |сг. 5), для чего «государства - члены Общего рынка могут принимать или поддержи­вать в силе самые строгие распоряжения в целях защиты потребителей» (ст. 8).

Пока по мнению Правительства и большинства представителей турбизнеса, отме-■алицензирования туроператорской и турагентской деятельности может привести с множественному нарушению прав потребителей! так как проконтролировать деятель-юость турфирм, оказывающих подобные услуги, будет крайне проблематично.

1.2. Правовые основы стандартизации в сфере туризма

Одной из эффективных мер государственной защиты интересов потребителей туруслуг и государства является стандартизация.

Стандартизация осуществляется в целях достижения:

> безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здо­ровья и имущества;

> технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемос­ти продукции;

> качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

> единства измерений;

> экономии всех видов ресурсов;

> безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природ­ных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

Ø > обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Юридическая справка

Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использо­вания устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и харак­теристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации ути­лизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и прави­лам их нанесения.

Международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией.

Наииональный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Рос­сийской Федерации по стандартизации.

Знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертифи­кации или национальному стандарту.

Стандартизаиия - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упоря­доченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкуренто­способности продукции, работ или услуг.

Правовую основу стандартизации составляют:

- ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

- Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4871-1 «Об обеспечении единства измерений»;'⁰

- Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (в ре­дакции от 17 декабря 1999 г.);¹¹

- Постановление Правительства РФ от 02.06.2003 г. «О мерах по реализации ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 17.07.2003 г. №440);

- Постановление Правительства РФ от 8.04.2004 г. № 194 «Вопросы Федераль­ной службы по техническому регулированию и метрологии»;

- Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 г. №458 «Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта нацио­нального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта нацио­нального стандарта» (утв. Положение об опубликовании уведомлений о раз­работке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуж­дения проекта национального стандарта);

- Постановление Правительства РФ от 15.08.2003 г. №500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой ин­формационной системе по техническому регулированию» (утв. Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандар­тов и единой информационной системе по техническому регулированию);

- Постановление Правительства РФ «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» от 12 фев­раля 1994 г. (в редакции от 2 октября 1999г.);

£3 Постановление Госстандарта России от 27.06.2003 г. №63 «О национальных стандартах РФ»;

- Приказы Госстандарта России от 19.05.2003 г. № 285-288 «О наделении пол­номочиями на проведение государственного контроля и надзора руководите^ лей структурных подразделений и специалистов федеральных государствен­ных учреждений - центров стандартизации, метрологии и сертификации Гос­стандарта России»;

- Постановление Правительства РФ от 6 июля 2001 г. № 514 «Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продук­ции, производственных процессов и услуг установленным требованиям каче­ства и безопасности»;

О Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. № 594 «Об опубли­ковании национальных стандартов и общероссийских классификаторов тех­нико-экономической и социальной информации»;

£2 Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общерос­сийских классификаторах технико-экономической и социальной информа­ции в социально-экономической области»;

- Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) ОК-002-93, утв. Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 г. №163;

£3 Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, про­дукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93, утв. Постановлением Госстандарта Рос­сии от 06.08.1993 №17.

Органами стандартизации являются:

> Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии. Полномо­чиями службы являются:

- осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обя­зательных требований в сфере технического регулирования и метрологии;

- участие в работах по международной (региональной) стандартизации;

. - организация профессиональной подготовки и переподготовки кадров в об­ласти стандартизации;

- установление правил применения международных (региональных) стандар­тов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории РФ, если иное не установлено международными договорами РФ.

> Соответствующие органы субъектов РФ. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области это ТЕСТ-Санкт-Петербург, который является территориальным ор­ганом Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии.

Основные задачи стандартизации в сфере туризма:

Ø повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального

имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений при оказании туристских услуг;

> установление показателей качества туристского обслуживания и требований к такому качеству;

> повышение безопасности туристских объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

> повышение конкурентоспособности туристских услуг;

> рациональное использование туристских ресурсов.