Исторические предпосылки интеграционных процессов Российской Федерации и Республики Беларусь

Российская Федерация и Республика Беларусь как демократические правовые государства существуют более пятнадцати лет. На протяжении этого периода они решают стратегически важную проблему сближения внешней и внутренней политики, создания общей государственности, единого экономического пространства, укрепления братской дружбы народов. Объективная необходимость такого рода совместной деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь обусловлена прежде всего многовековой совместной жизнедеятельностью русского и белорусского народов в едином государстве.

На территории современной Республики Беларусь находились четыре губернии, входящие в Российскую империю, где компактно проживали белорусы. Управление на этой территории в годы царизма осуществлялось как и во всей стране на основании «Учреждения о губерниях»[1] .

С другими народами Российской империи белорусов связывали общие политические, экономические и социальные устои. Они имели возможность перемещаться по стране, осуществлять коммерческую деятельность, участвовать в общественной жизни. Упрочению отношений между русскими и белорусами способствовало распространение русского языка как средства межнационального общения, осознание ими принадлежности к одной группе славянских народов .

Распад в ноябре 1917 г. Российской империи и установление Советской власти на ее территории повлекли образование государств советского типа, в том числе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее - РСФСР) и Белорусской Советской Социалистической Республики (далее - БССР) . 30 декабря 1922 г. они совместно с Закавказской Советской Федеративной Республикой в составе Азербайджана, Грузии и Армении объединились в новое, по существу единое союзное государство — Союз Советских Социалистических Республик. Правовой основой образованного государства явились Декларация об образовании Союза ССР и Договор об образовании Союза ССР. Эти учредительные документы вошли составными частями в Основной закон (Конституцию) Союза ССР[2] .

Как соучредители Советского Союза РСФСР и БССР де-юре обладали признаками, которые характеризуют любое государство. В Конституции СССР подтверждались их суверенитет и право на выход из Союза ССР. Они имели собственную территорию, органы государственной власти, свои Конституции и другие атрибуты государства.

Вхождение в Союз ССР предопределяло особенности их конституционного статуса. Суверенитет союзных республик ограничивался предметами, отнесенными Конституцией СССР к компетенции Союза. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство. Из делегатов, избираемых в республиках, формировался Съезд Союза ССР, который образовывал Центральный Исполнительный Комитет СССР и его палаты - Союзный Совет и Совет Национальностей. Представители Верховных судов союзных республик входили в состав Верховного Суда СССР.

Упрочение сотрудничества РСФСР и БССР в рамках Советского Союза закреплялось в Конституции СССР 1936 г. и в республиканских конституциях, принятых в 1937 г. Согласно этим конституциям РСФСР и БССР продолжали оставаться государствами рабочих и крестьян. Однако политическую основу составляли новые органы власти - Советы депутатов трудящихся. Экономической основой СССР и входящих в него союзных республик стала социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Примечательно, что в статье 3 Конституции СССР 1936 г. констатировались отмена частной собственности на орудия и средства производства и уничтожение эксплуатации человека человеком. В то же время до-пускалось ведение мелкого частного хозяйства единоличных крестьян и кустарей, основанного на личном труде и исключающего эксплуатацию чужого труда. Аналогичные нормы содержались в конституциях союзных республик.

Конституционный статус Советского Союза как союзного государства закреплялся в статье 13 Конституции СССР. При этом СССР характеризовался как союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик[3].

В то же время достаточно четко проявлялись тенденции к созданию централизованного государства. В ее статье 14 к ведению Союза ССР были отнесены наиболее важные сферы экономики, международные сношения, а также установление общего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами. Конституция СССР 1936 г. определяла компетенцию Верховных Советов и Советов Министров союзных республик, республиканских министерств и местных органов государственной власти, а также характер их взаимоотношений между собой. Устанавливалась подотчетность высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти союзных республик Верховным Советам союзных республик. Местные исполнительные органы имели двойное подчинение. Они подчинялись соответствующему Совету депутатов трудящихся и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся.

Влияние союзных республик на деятельность органов государственной власти Союза ССР обеспечивалось их представительством в палатах Верховного Совета СССР, в Президиуме Верховного Совета СССР, в Совете Министров СССР и Верховном Суде СССР. Как и в первой Конституции СССР, на Советский Союз возлагалась обязанность сохранять суверенные права союзных республик. Они по-прежнему имели право выхода из Союза ССР.

Серьезным испытанием для Советского Союза и входящих в него республик стала Великая Отечественная война 1941—1945 гг. Победа в этой войне укрепила связи между проживающими в Союзе ССР народами. Особенно ярко это проявилось в отношениях русского и белорусского народов, принявших на себя основные тяготы войны с фашистской Германией. Объединительное значение имела их совместная деятельность по восстановлению и последующему развитию народного хозяйства. Этот исторический период в жизни народов РСФСР и БССР имеет непроходящее значение. Он не изгладим в народной памяти и относится к числу предпосылок, способствующих решению задач, обусловленных созданием Союзного государства России и Беларуси[4].

К числу исторических предпосылок стремления народов РСФСР и БССР к объединению следует отнести и более чем двадцатилетний период их проживания в условиях развитого социализма. Его достижения нашли отражение в Конституции СССР 1977 г., а также в принятых в следующем году конституциях союзных республик. Этот период, особенно в первое десятилетие, характеризуется стабильностью, успехами в экономике, приоритетным освоением космоса, развитием науки и культуры, активным строительством жилья, ростом благосостояния населения. Сплочению проживающих в Советском Союзе народов способствовали общенародная собственность на средства производства, единая система образования подрастающего поколения, стабильная и своевременная оплата труда, реальная возможность для подавляющего большинства граждан использовать конституционные права, в том числе права на участие в управлении государством, на отдых, на пенсионное обеспечение. В этой связи закономерно, что на прошедшем 17 марта 1991 г. Всесоюзном референдуме 76,2 процента граждан СССР от общего списочного числа избирателей высказались за сохранение Советского Союза[5] .

Таким образом, все этапы эволюционного развития советской государственности - от ярко выраженного пролетарского государства до общенародного государства, завершавшиеся принятием Конституций СССР 1924, 1936, 1977 гг. и Конституций РСФСР и БССР соответственно 1925, 1937, 1978 гг. и 1927, 1937 и 1978 гг. следует рассматривать как особо важные конституционные предпосылки создания Союзного государства России и Беларуси.

Реализация РСФСР и БССР конституционных полномочий позволяла им накапливать опыт в сфере государственного строительства, в совместной деятельности по решению крупных социально-экономических задач. Этому способствовали положения статьи 77 Конституции СССР 1977 г. согласно которой союзные республики не только осуществляли полномочия по обеспечению комплексного экономического и социального развития на своей территории по вопросам, относящимся к их ведению, но и имели право координировать и контролировать деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения, находящихся на их территории. В соответствии с конституционными положениями союзные республики могли вступать в непосредственные отношения с иностранными государствами, заключать с ними договора, обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций. Реализуя это право, БССР как субъект международной правосубъектности являлась членом Организации Объединенных Наций. Такое проявление суверенитета было весьма важно, так как суверенитет относится к числу определяющих признаков государства как организации обладающей международной правосубъектностью[6] .

О пользе совместного сосуществования РСФСР и БССР свидетельствовали и созданные за годы советской власти по существу единый промышленный и оборонный комплексы, схожесть культур русского и белорусского народов. К числу важных катализаторов процессов интеграции современных Российской Федерации и Республики Беларусь следует отнести общие этнографические признаки, единые исторические корни России и Беларусии.

Ослабление централизованного руководства в Советском Союзе, не-обоснованные «перестроечные» процессы в политической и экономической сферах, усиление влияния США и государств Западной Европы на его внутреннюю и внешнюю политику имели катастрофические последствия. Их следствием стало прекращение существования Союза ССР и образование на постсоветском пространстве пятнадцати суверенных государств, в том числе Республики Беларусь и Российской Федерации[7].

Центробежные процессы в СССР начались в 1988-1989 гг. после принятия Деклараций о государственном суверенитете Эстонией (16 ноября 1988 г.) и Латвией (28 июля 1989 г.). В условиях непротивления этим действиям со стороны руководства СССР, процесс суверенизации охватил и другие союзные республики. В РСФСР соответствующая Декларация была принята Съездом народных депутатов России 12 июня 1990 г. Верховный Совет БССР такую Декларацию принял 27 июля 1990 г.

Декларации о государственном суверенитете РСФСР и БССР способствовали разрушению Советского Союза и одновременно закладывали основы формирования новых государств. Следует отметить, что впервые за более чем семидесятилетний период провозглашалось верховенство конституций и законов республик, а не Конституции Советского Союза, как это было ранее. При этом, например, в Декларации, принятой Верховным Советом БССР, было записано, что Республика Беларусь - суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, верховенство народа в определении своей судьбы, а также государственности белорусского языка. Кроме того, в названной Декларации были закреплены статус территории республики как единой и неделимой, исключительное право на собственную финансово-кредитную денежную систему, а также налоговую и таможенные службы. Земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Белоруссии провозглашались собственностью белорусского народа. Ему же предоставлялись исключительные права по их владению, пользованию и распоряжению.

Дальнейшие преобразования к реальному государственному суверенитету проводил Съезд народных депутатов РСФСР. 12 июня 1990 г. он принял Постановление «О механизме народовластия в РСФСР» и Декларацию о государственном суверенитете РСФСР.

В постановлении отмечалось, что государственная власть в РСФСР осуществляется народом непосредственно или через представительные органы власти в центре и на местах. Основной задачей органов государственной власти является служение народу . В Декларации утверждался приоритет республиканской конституции и законов над Конституцией и законами СССР .

Съезд внес и изменения в Конституцию РСФСР. Эти изменения проявились в отказе от характеристики государства как социалистического и советского, устранении положения о коммунистической партии как ядре политической системы, признании приоритета прав человека и гражданина, а также о допустимости частной собственности, введении института президента, установлении местного самоуправления. В целом такие конституционные новеллы носили демократический характер, создавали условия для восстановления парламентаризма и многопартийности. В то же время эти законодательные преобразования ослабляли союзные органы власти, способствовали укреплению и развитию центробежных сил[8].

8 декабря 1991 г. руководители Белоруссии и России приняли Соглашение «О создании Содружества Независимых Государств» . Это соглашение было ратифицировано Верховным Советом Республики Беларусь 10 декабря 1991 г. В этот же день был денонсирован Договор 1922 г. об образовании Союза Советских Социалистических Республик по отношению к Республике Беларусь. Аналогичные правовые события произошли в России. Постановление «О денонсации Договора об образовании Союза ССР» Верховный Совет РСФСР принял 12 декабря 1991 г. Это повлекло уничтожение, вопреки воле народов, Союза ССР как государства, как субъекта международного права.

Современная история свидетельствует, что прежде чем народами Российской Федерации и Республики Беларусь вновь овладели объединительные идеи, их втянули в процессы разрушения государства, учредителями и членами которого они были сами. Своими действиями в 1989-1991 гг. руководство России и Белоруссии расшатывали конституционный строй Союза ССР. Но едва СССР распался, началась фаза строительства нового межгосударственного объединения[9].

Процесс формирования новых государств на постсоветском пространстве завершился принятием их конституций. В Российской Федерации и Республике Беларусь такая работа была проведена в относительно короткие сроки. Конституция Российской Федерации принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. и вступила в силу 25 декабря 1993 г. В Республике Беларусь Верховный Совет принял Конституцию 15 марта 1994 г. 24 ноября 1996 г. с учетом дополнений и изменений, она была принята на республиканском референдуме и в день опубликования в газете «Звезда» от 27 ноября 1996 г. также вступила в силу.

Взаимоотношения Российской Федерации и Республики Беларусь стали строиться на основе двусторонних договоров. Сложившиеся в предшествующий исторический период связи между ними отражались на содержании этих договоров, побуждали к укреплению связей. Думается, именно этим объясняется деятельность Российской Федерации и Республики Беларусь по поиску оптимальной модели межгосударственных отношений, завершившаяся принятием 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства. Российская Федерация и Республики Беларусь оценили это событие как новый этап в процессе единения народов двух стран в единое демократическое правовое государство[10].

Достижение этого уровня межгосударственных отношений обусловлено в значительной степени ранее названными историческими предпосылками, побуждающими к интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь. Эту интеграцию поддерживают большинство граждан обоих государств. Так, во время проведенного в Республике Беларусь 14 мая 1995 г. референдума на вопрос «Вы за единство с Россией или против?» 82,4 процента его участников ответили положительно в пользу единения с Россией . Эти настроения несущественно изменились в настоящее время. По сведениям начальника Департамента социальной политики и информационного обеспечения постоянного Комитета Союзного государства И. Наркевича, согласно данным социологических опросов, в настоящее время три четверти граждан Беларуси и России однозначно высказываются за дальнейшее развитие Союза обоих государств . И это понятно, по-скольку не разорваны многосторонние деловые и личные контакты населения обоих государств, сохраняются и развиваются разносторонние связи многих субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь[11].

В то же время из-за отсутствия должной интенсивности в развитии интеграционных процессов, как отмечает заместитель Государственного Секретариата Постоянного комитета Союзного государства С. Шухно, среди граждан Республики Беларусь начинает накапливаться определенная усталость, вызванная ожиданием конкретных результатов в формировании Союзного государства. К числу объективных причин замедления интеграционных процессов следует отнести разный экономический потенциал Российской Федерации и Республики Беларусь, отличия в их государственном устройстве, отсутствие оптимальных решений сохранения государственного суверенитета России и Беларуси в рамках функционирования Союзного государства. Важно обратить внимание и на открытое противодействие сближению Российской Федерации и Республики Беларусь со стороны США и ряда стран Западной Европы.

В государственно-правовом объединении Российской Федерации и Республики Беларусь видится одно из условий ослабления степени опасности для их суверенитета, обусловленной действиями США и их союзниками по военному блоку НАТО. Российская Федерация и Республика Беларусь смогут достичь существенных позитивных результатов, если будут активно проводить согласованную внешнюю политику, ориентированную на содружество с существующими в мире цивилизациями, на развитие взаимовыгодного сотруничества различных государств в духовной, гуманитарной сферах, недопущение создания так называемого однополярного мира. Успехи на этих направлениях деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь будут способствовать и решению вопросов, обусловленных внутренними проблемами формирования Союзного государства[12].

Создание Союзного государства соответствует происходящей в масштабах мирового пространства глобализации, в которой нельзя рассматривать власть только как отрицательное явление. Думается, что образование Россией и Беларусью Союзного государства позволит совместными усилиями обеспечить ему достойное место в центре происходящих глобальных геополитических изменений в мире и использовать позитивные возможности глобализации для блага своих граждан, для содействия прогрессу. Достичь эти цели можно лишь, на твердой и демократичной юридической основе, на базе уважения и неуклонного исполнения международно - правовых обязательств и внутригосударственного закона. В этих постулатах видятся важнейшие условия становления эффективного Союзного государства России и Беларуси[13].

Исходя из изложенного, на наш взгляд, есть все основания для вывода о том, что имеется достаточно исторических предпосылок государственно - правового характера для целенаправленной деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь по созданию общего межгосударственного объединения в форме Союзного государства. К таким предпосылкам относятся многовековой опыт проживания в едином государстве — Российской империи, образование и сотрудничество в Союзе Советских Социалистических Республик, совместное участие в решении государственных проблем в органах государственной власти Союза ССР, в разработке законодательства Союза ССР, а также в обеспечении гармонизации законодательства РСФСР и БССР с законодательством Союза ССР. К числу исторических предпосылок необходимости образования Союзного государства следует отнести и совместную деятельность Российской Федерации и Республики Беларусь по образованию Сообщества России и Беларуси и Союза Беларуси и России. Образование этих межгосударственных структур было обусловлено, как отмечалось, например, в Договоре от 2 апреля 1997 г. о Союзе Беларуси и России духовной близостью и общностью исторической судьбы народов обоих государств и полностью соответствовало основам конституционного строя сторон общепризнанным принципам и нормам международного права .

В процессе обеспечения деятельности Сообщества, а затем Союза Беларуси и России, Российской Федерацией и Республикой Беларусь был накоплен опыт и созданы условия для более высокой степени интеграции в форме Союзного государства.