Роль национального законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в становлении Союзного государства

Деятельность Российской Федерации и Республики Беларусь по обеспечению становления Союзного государства основывается не только на нормах, закрепляющих основы конституционного строя, но и на конституционных положениях, содержащихся в других главах их Конституций, а также на национальном законодательстве России и Беларуси[38]. В этой связи при исследовании проблем обеспечения функционирования Союзного государства весьма важно знать ответы на вопросы:

· Развиваются ли нормы первой главы Конституции Российской Федерации и первого раздела Конституции Республики Беларусь в последующих главах этих Конституций?

· Осуществляется ли деятельность по сближению законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь, которое регулирует общественные отношения в интеграционной сфере?

Необходимость получения ответов на эти вопросы обусловлена прежде всего тем, что Конституции Российской Федерации и Республики Беларусь являются нормативными правовыми актами прямого действия. Следовательно, на содержание деятельности по становлению Союзного государства влияют не только нормы, закрепляющие основы конституционного строя, но и нормы других глав и разделов конституций. Важно и законодательное регулирование интефациониых процессов. Так, очевидно, что для успешной работы расположенных в России и Беларуси предприятий, выполняющих совместные экономические программы, необходимо создать равные правовые условия, совпадающий налоговый, таможенный, инвестиционный режим. Вполне правомерно, что в Договоре о создании Союзного государства сформулирована задача унифицировать национальное законодательство, гармонизировать законы России и Беларуси, регулирующие, в частности, сферу экономики.

Важность исследования всего конституционно-правового массива России и Беларуси представляется и в потребности формирования собственного законодательства Союзного государства и его правовой системы. Такая задача также вытекает из Договора о создании Союзного государства[39].

Нормы, составляющие основы конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь, формулируются главным образом в форме норм-дефиниций и норм-принципов. В таких нормах отсутствует реальный конституционный механизм их реализации. Развиваются нормы первой главы Конституции Российской Федерации и первого раздела Конституции Республики Беларусь в их последующих главах (разделах) и многих законах этих государств. Так, статья 3 Конституции Республики Беларусь[40], в которой установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно и через представительные и иные органы, корреспондируется со статьями 37 и 38, регулирующими политические права граждан, а также со статьями раздела III «Избирательная система. Референдум», и со статьями 81 и 91, которыми гарантируются выборы Президента и Парламента Республики Беларусь.

Аналогичным образом в Конституции Республики Беларусь развивается и обеспечивается статья 4, устанавливающая осуществление демократии на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. В статье 36 утверждается право каждого па свободу объединений. В статье 33 гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение. При этом никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них. Для обеспечения этих норм запрещается монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, не допускается и цензура.

В целях обеспечения права каждого на объединение в Республике Беларусь приняты законы «Об общественных объединениях» и «О политических партиях». Согласно последнему из названных законов (в редакции от 8 мая 2007 г.) политической партией является добровольное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах. Членами политических партий могут быть дееспособные граждане Республики Беларусь, достигшие 18- летнего возраста. Однако запрещено вступать в политические партии судьям, прокурорским работникам, сотрудникам органов внутренних дел, комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов безопасности и военнослужащим, т. е. лицам, которые непосредственно представляют и защищают интересы государства. Условием развития политических партий являются статьи Закона о том, что государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий. Одновременно запрещается вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность политических партий и наоборот не допускается вмешательство политических партий в деятельность государственных органов и должностных лиц. Запрещается также создание и деятельность политических партий, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды[41].

Закон Республики Беларусь «О политических партиях» определяет формы деятельности этих общественных объединений. Они вправе для достижения своих целей и задач разрабатывать и пропагандировать политические программы, обращение и заявления, проводить съезды, конференции и иные собрания, участвовать в выборах, активизировать участие граждан в управлении государственными и общественными делами, а также в формировании представительных органов.

Аналогичным образом обеспечивается реализация закрепленных в первой главе Конституции норм-принципов и в Российской Федерации. Положения статьи 3 Конституции Российской Федерации развиваются во второй главе «Права и свободы человека и гражданина». В статье 32 закрепляется право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления и участвовать в референдуме.

В Конституции Российской Федерации[42] отсутствует специальная глава об избирательной системе и референдуме, что существенно обедняет конституционный уровень раскрытия смысла принципа народовластия и создает условия для его искажения в федеральном законодательстве.

Все перечисленные законодательные акты входят в систему источников конституционного права, конкретизирующих реализацию принципа народовластия. Достаточно ярко развиты соответствующие конституционные положения в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации». В этом законе референдум характеризуется как форма непосредственной демократии. Он представляет собой всенародное голосование граждан, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании. Граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях. Гражданин РФ голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

Государство гарантирует гражданам РФ, политическим партиям и иным общественным объединениям, инициативным группам создание условий для проведения референдума. Участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных организаций и международных общественных движений в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению референдума, не допускается[43]. Порядок участия иностранных (международных) наблюдателей в осуществлении наблюдения за подготовкой и проведением референдума устанавливается международными договорами РФ и федеральным законодательством. К сожалению, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» не применялся, что не позволяет судить о его эффективности.

В отличие от Конституции Республики Беларусь[44] в первой главе Конституции Российской Федерации нет статьи, посвященной деятельности политических партий. Их статус не определен и в дальнейших ее главах, что говорит о слабости этого важного общественного института в начале 90-х годов минушего века, когда разрабатывалась Конституция. О конституционной «легальности» политических партий свидетельствует лишь часть 2 статьи 13, согласно которой в Российской Федерации признается политическое многообразие и многопартийность. Кроме того, статьей 30 Конституции Российской Федерации каждому предоставлено право на объединение.

В соответствии с этими конституционными положениями был принят Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». Согласно этому закону государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий. Названный федеральный закон гарантирует гражданам РФ реализацию конституционного права на объединение путем вступления в политическую партию в соответствии со своими убеждениями. Федеральный закон от 11 июня 2001 г. № 95-ФЗ определяет порядок учреждения и прекращения деятельности политических партий, их правовой статус. Примечательно, что в отличие от соответствующего закона Республики Беларусь в российском законе закреплено, что политические партии являются единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти). Таким образом, существенно сужаются возможности граждан РФ на реализацию своего пассивного избирательного права, что отрицательно сказывается на реализации принципа народовластия, развитии демократических начал российской государственности[45].

Отраженные в соответствующих нормах-принципах экономические основы конституционного строя Республики Беларусь и Российской Федерации также развиваются в следующих разделах (главах) их Конституций. Согласно статье 44 Конституции Республики-Беларусь[46] государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретеншо. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместо с другими лицами. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством.

В то же время, предоставленное гражданам Республики Беларусь право собственности может быть ограничено государством. В названной статье установлена возможность отчуждения имущества. Однако оно допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости изымаемого имущества. Отчуждение имущества может быть осуществлено и по постановлению суда. В Конституции Республики Беларусь[47] обозначены и ограничения права пользования собственностью. Его реализация не должна противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

Конституция Российской Федерации относится более либерально к частной собственности. В ее статье 35 идет речь о защите частной собственности. При этом в части 2 этой статьи установлено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом им как единолично, так и совместно с другими лицами. В отличие от положений белорусской Конституции, допускающей отчуждение собственности по закону, что делает возможным ее национализацию, в Российской Федерации согласно части статьи 35 Конституции лишение имущества может быть осуществлено только по решению суда[48]. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Однако конституционно - правовой механизм такого отчуждения и объективные оценки размеров возмещения изымаемой собственности отсутствуют. В связи с этим применение данной нормы вряд ли может быть осуществлено на практике.

Гарантии экономической основы конституционного строя Республики Беларусь и Российской Федерации закрепляются в национальном отраслевом законодательстве. Базовым правовым актам, определяющим основания возникновения и порядок осуществления права собственности в Республике Беларусь, является Гражданский кодекс Республики Беларусь . В нем определены правовой статус отдельных видов собственности, порядок учреждения и деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, гарантий прав учредителей, участников коммерческих организаций в отношении имущества, находящегося в собственности, а также гарантий равенства всех субъектов хозяйствования перед законом и судом, право на одинаковую поддержку со стороны государства. Следует отметить, что в Республике Беларусь ограничено право частной собственности граждан на землю. В этом режиме могут находиться только земельные участки, приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, ведения коллективного садоводства и дачного хазяйства.

Республика Беларусь существенно корректирует свое законодательство с целью учета в нем положений российского законодательства. Так, в Респулике Беларусь в 1999 г. вступили в действие Гражданский и Гражданско- процессуальные кодексы, учитывающие концепции гражданского и гражданско-процессуального законодательства России. Близки по содержанию Хозяйственно-процессуальный кодекс Республики Беларусь и Арбитражно - процессуальный кодекс Российской Федерации. С 1 января 2007 г. вступил в силу в новой редакции Закон Республик Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь», в основу которого были положены основополагающие нормы соответствующего федерального закона, приведены в соответствие с российскими законами ставки налогов на добавленную стоимость, на прибыль юридических лиц, а также на доходы граждан Республики Беларусь. Кроме того, унифицировано законодательство о ценных бумагах, регулировании миграционных процессов, страховое законодательство, а также некоторые законы, регулирующие энергетическую сферу, вопросы стандартизации и метрологии[49].

Конституционный статус природных ресурсов Беларуси развит в Кодексе о недрах и в Водном кодексе Республики Беларусь. Организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции определены в законе Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. в редакции закона от 10 января 2000 г. и 2 декабря 2002 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии и конкуренции» . Этим законом запрещается и признается в установленном порядке неправомерной деятельность (действия или бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, в том числе совместно с другими хозяйствующими субъектами, если эта деятельность имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей.

Особенностью рассматриваемого белорусского закона является то, что к ограничению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов подключены общественные организации (объединения) потребителей, другие общественные объединения, уставы которых ставят своей целью защиту потребителей от злоупотреблений хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке.

Подобный закон действует и в Российской Федерации. Он принят 26 июля 2006 г. и называется «О защите конкуренции»". Этот федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Федерального закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Как и соответствующий белорусский закон, федеральный закон «О защите конкуренции» содержит комплекс мер, осуществляемых государством для борьбы с недобросовестной конкуренцией, среди хозяйствующих субъектов[50].

На упорядочение деятельности естественных монополий направлен Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147- ФЗ «О естественных монополиях» . Он регулирует правовые отношения, которые возникают на товарных рынках России и в которых участвуют субъекты естественных монополий. В то же время, равно как и в Республике Беларусь, главным отраслевым законодательным актом развивающим экономические основы конституционного строя в Российской Федерации является Гражданский кодекс РФ.

Таким образом, в обоих государствах экономические основы их конституционного строя развиваются в национальном законодательстве, которое устанавливает правовой статус хозяйствующих объединений, способствует развитию добросовестной конкуренции, стимулирует добросовестных товаропроизводителей, препятствует монополистической деятельности в сфере экономики.

Социальная основа конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь нашла развитие и закрепление в главе (разделе) Конституций этих государств, посвященных правам человека и гражданина. При этом отсутствуют какие - либо признаки на деление людей по принадлежности к классам или другим крупным социальным группам. Доминирующим является принцип равноправия граждан, что обеспечивается установлением запрета на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности[51].

В системе социальных прав в обеих Конституциях приоритет отдается праву на труд и его реализации. В статье 41 Конституции Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека. При этом утверждается право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей.

Думается, что акцент на учет общественных потребностей - своеобразная дань былого существования Республики Беларусь как социалистического государства, ибо в условиях рыночных отношений ориентация на общественные потребности вряд ли уместна, так как ограничивает свободу труда. В этом отношении статья 37 Конституции Российской Федерации более верно отражает дух времени и особенности нового конституционного строя. В названной статье прежде всего утверждается, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию[52].

В обеих Конституциях закрепляется право на здоровые и безопасные условия труда. Российская Конституция в статье 37 определяет, что право на труд должно осуществляться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд не должно подвергаться дискриминации. Оплата труда не должна быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В названной статье установлено и право на защиту от безработицы. В Конституции Республики Беларуси закрепляются обязанности государства создавать условия для полной занятости населения. В случае незанятости гражданина по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Обе Конституции признают право граждан на защиту индивидуальных и коллективных экономических и социальных интересов, включая право на забастовку. При этом в Конституции Республики Беларусь право на объединения конкретизируется закреплением права граждан на объединение в профессиональные союзы и заключение коллективных договоров (соглашений)[53].

Особенностью Конституции Республики Беларусь[54] при регулировании трудовых отношений является гарантия государством лицам, работающим по найму, справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением. В отличие от Конституции Российской Федерации в Конституции Республики Беларусь ориентир делается не на минимальный размер оплаты труда для трудящихся, а на вознаграждение не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Кроме того, установлено, что женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности.

Право на труд в обеих Конституциях корреспондируется с правом граждан на отдых. Развиваются вышеперечисленные конституционные нормы в трудовых кодексах обоих государств.

В обеих Конституциях гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь (статьи соответственно 39 и 47) гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и других случаях, установленных законом[55].

Кроме того, в Конституции Республики Беларусь[56] устанавливается обязанность государства проявлять особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

В Конституциях Российской Федерации и Республики Беларусь закреплены и право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом в обеих Конституциях гражданам гарантируется бесплатное основное общее и среднее специальное образование в государственных образовательных учреждениях. Гражданам, победившим на конкурсной основе, гарантируется и бесплатное высшее образование в государственных вузах. Особенностью реализации права на образование в Российской Федерации является то, что в статье 43 Конституции основное общее образование провозглашается обязательным. При этом родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

В обеих Конституциях установлена бесплатная медицинская помощь в государственных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Развитие этих конституционных норм нашло отражение в национальном законодательстве. В Российской Федерации имеются законы «Об образовании» (1992) , «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996) . С 1991 г. действует закон Республики Беларусь «Об образовании», а в июне 2007 г. был принят закон «О высшем образовании». Согласно этому закону государственная политика в сфере высшего образования направлена на обеспечение права граждан на получение на конкурсной основе высшего образования в высших учебных заведениях, в том числе за счет средств республиканского бюджета в государственных высших учебных заведениях, а также качества высшего образования и предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших учебных заведений в соответствии с трудовым законодательством Республики Беларусь. При этом государство создает условия для развития системы высшего образования, в том числе посредством содействия функционированию и развитию высших учебных заведений и финансирования государственных высших учебных заведений.

В обоих государствах имеются законы, регулирующие общественные отношения в сфере здравоохранения. Конституциями гарантируется защита материнства, детства и семьи. Но в Конституции Республики Беларусь[57] более широко регулируются вопросы семейной жизни. В ней отмечается, что женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью. Супруги равноправны в семейных отношениях. Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других видах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья.

На родителей в обеих Конституциях возлагается обязанность и одновременно предоставляется право воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. И на оборот: трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Развитие этих конституционных норм обеспечивается в Семейных кодексах Республики Беларусь и Российской Федерации.

Таким образом, политические, экономические, социальные и духовные основы конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь развиваются в нормах Конституций этих государств, регулирующих права и свободы человека и гражданина, а также в их национальном законодательстве. Благодаря этому, нормам, определяющим основы конституционного строя обоих государств придается особая устойчивость и гарантируется их соблюдение. Все это создает благоприятную конституционно-правовую базу для развития процессов становления Союзного государства. В этой связи на поставленные в начале данного параграфа вопросы могут быть даны только положительные ответы.