Система муниципальных органов управления в области земельных отношений и пользования природными ресурсами

Под муниципальным управлением в сфере использования и охраны земель понимается деятельность органов местного самоуправления, направленная на обеспечение устойчивого развития территорий и создание благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение рационального использования и охраны земель в границах муниципальных образований.

Субъектами местного управления являются органы местного самоуправления, а субъектами внутрихозяйственного управления земельными участками – собственники, землепользователи, арендаторы в лице граждан и юридические лица.

Предметом управления является формирование процессов использования земельных и природных ресурсов в границах муниципального образования.

При формировании структуры исполнительного органа местного са­моуправления необходимо учитывать следующие принципы[15]:

1) принцип целевой ориентации муниципального образования; цели и задачи деятельности муниципального образования определяют при его фор­мировании путем разграничения компетенций;

2) принцип горизонтального разделения функций (разграничение функ­ций между органами и должностными лицами одного уровня);

3) принцип вертикального разделения функций (хозяйствующие субъ­екты федерального и регионального подчинения любых форм собственно­сти; общественные организации, объединения граждан, иные формы само­организации, имеющие органы управления в регионах или Федерации; тер­риториальные отделы областных администраций);

4) принцип комплексности. Этот принцип важен для построения це­лостной структуры управления.

Система органов государственного управления земельными ресурсами включает в себя: федеральный уровень (территория РФ); уровень субъектов РФ (республика, край, область, автономные области и округа, города федерального значения); уровень муниципальных образований (район, город, иной населенный пункт).

Систему управления земельными ресурсами любого муниципального образования разрабатывают в следующей последовательности[16]:

1) составляют перечень проведенных анализов состояния и перспек­тив развития социально-экономической и политической ситуации в стране, регионе, муниципальном образовании, материальные, интеллектуальные и прочие ресурсы, которыми располагает или которые может реально при­влечь муниципальное образование для своего развития;

2) учитывают долгосрочные перспективы развития муниципального образования, сообщества муниципальных образований, а также интересы соседних территорий, органов власти субъекта Федерации и федерального центра;

3) анализируют основные направления развития муниципального об­разования: экономическое, социально-культурное, градостроительное, эко­логическое и пр.;

4) оценивают примерную стоимость программ, ожидаемый эффект и определяют конкретных разработчиков и исполнителей;

5) обеспечивают периодическую конкретизацию в форме годовых планов в соответствии с изменениями социально-экономической ситуа­ции, взглядов сообщества муниципального образования на развитие тер­ритории.

Исходя из сложности системы, в основу процесса управления земель­ными ресурсами муниципального образования должна быть положена зе­мельно-информационная система, которая позволит[17]:

- проводить мониторинг состояния объекта управления;

- обеспечить контроль исполнения решений и эффективности испол­нительных механизмов;

- анализировать внешние и внутренние проблемные ситуации и про­гнозировать их развитие;

- поддерживать процедуры принятия решений;

- управлять деятельностью органов местного самоуправления;

- обеспечить надежное хранение и оперативный избирательный до­ступ к большим объемам информации;

- осуществлять автоматизированную поддержку процедур обработки информации;

- формировать внешние и внутренние коммуникации, а также обеспе­чить поддержку доступа к удаленным источникам и фондам.

К основным мероприятиям, формирующим систему управления зем­лями муниципального образования относятся:

- ведение земельного кадастра, включая регистрацию земельных участков, их учет и оценку;

- планирование и систематическое регулирование использования зе­мель;

- предоставление и изъятие земель;

- землеустройство и мониторинг земель;

- земельный контроль;

- установление порядка управления и распоряжения землями;

- изъятие и предоставление земельных участков в бессрочное (посто­янное) пользование, передача их в собственность, аренду;

- планирование использования земель, находящихся на территории муниципального образования;

- взимание платы за землю;

- установление границ территорий земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых администраций, а также предоставляемых юридиче­ским и физическим лицам в различные виды пользования;

- выполнение иных функций в соответствии с нормативными право­выми актами РФ, субъектов Федерации и муниципалитетов.

Система управления муниципальными землями практически во всех муниципальных образованиях отделена от системы управления зданиями и сооружениями. Исключение составляют небольшие по территории и численности поселки и города, как правило, областного подчинения, где функции управления недвижимостью сосредоточены в одном структурном подразделении местной администрации.

Перечень управляющих и контролирующих органов в сфере органов управления в области земельных отношений и пользования природными ресурсами включает[18]:

1. Специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственный земельный контроль - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации и его территориальные отделы.

2. Орган местного самоуправления или специально уполномоченный им орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль (далее - орган муниципального земельного контроля) - орган, наделенный полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящий в систему органов государственной власти.

3. Государственный инспектор по использованию и охране земель – должностное лицо, специалист Управления, осуществляющий государственный земельный контроль.

4. Уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля лицо – должностное лицо, специалист органа муниципального земельного контроля, осуществляющий муниципальный земельный контроль.

Все специально уполномоченные органы, наделенные контрольными полномочиями, занимаются, прежде всего, проверкой соблюдения земельного законодательства (в рамках осуществления муниципального земельного контроля), под которым понимается совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему.

Муниципальные инспектора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Управлением, органами исполнительной власти, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.

Муниципальные инспектора на территории муниципального образования осуществляют контроль за[19]:

а) соблюдением требований по использованию земель;

б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

в) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

е) использованием земельных участков по целевому назначению;

ж) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;

и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;

к) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

л) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Муниципальные инспектора имеют право:

а) осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

б) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.

Проведенное в данной главе исследование позволяет сделать вывод, что управление земельными ресурсами охватывает весь спектр обще­ственных отношений – от социального до экономического, правового, эко­логического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами – сложно организованная система. Управление осуществляют многими методами и средствами.

Управление земельными и природными ресурсами – это систематическое, сознатель­ное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные и природные ресурсы. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Фе­дерации, ее субъектов, административного района, города и других муни­ципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земель­ных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.

Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.

Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно мо­жет быть как общим, так и специальным. Местное (муниципальное) управ­ление предусматривают на территории муниципальных образований (адми­нистративные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пре­делах законодательных норм.