Совершенствование управления землей и природными ресурсами в муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области

Практика современного развития местного самоуправления свидетельствует о том, что успешное решение вопросов управления муниципальной собственностью напрямую зависит от ряда факторов, основным из которых является повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

Это возможно обеспечить за счет:

- осуществления перспективного планирования экономических результатов деятельности муниципального унитарного предприятия и уточнения предметов и целей их деятельности;

- обеспечения полной инвентаризации и государственной регистрации муниципальной собственности;

- четкого определения порядка пользования объектами муниципальной собственности в муниципальных правовых актах;

- введения единого реестра договоров аренды и учета недвижимой муниципальной собственности, которая находится в аренде, при этом величина арендной платы подвергается корректировке с учетом рыночных цен.

Под эффективностью использования муниципальной собственности следует понимать степень соответствия направления использования данных объектов интересам муниципального образования, как сложную социальную систему. Критериями эффективности могут выступать рациональность размещения разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития различных районов города и сочетание общегородских местных интересов природопользования с экологической безопасностью.

Эффективное управление и использование муниципальной собственности обусловливается следующим: во-первых, муниципальная собственность является основной составляющей муниципального хозяйства, в процессе формирования которого происходит воспроизводство объектов муниципальной собственности; во-вторых, объекты муниципальной собственности и муниципального хозяйства не тождественны, но имеют общую природу, обусловленную спецификой потребностей муниципального образования, и заключающуюся в производстве и присвоении специфических общественных благ; в-третьих, особое значение в российской экономике, в целом, и в Ленинградской области, в частности, приобретает формирование и использование муниципальной собственности на землю; в-четвертых, наиболее существенными тенденциями, связанными с формированием и использованием производственной части муниципальной собственности, являются разработка системы управления объектами муниципальной собственности в условиях рынка.

Рассмотрение процессов управления муниципальной собственностью свидетельствует, что число объектов муниципальной собственности является значительным и при этом немалая её часть находится в ненадлежащем, зачастую малопригодном для эксплуатации состоянии. И это создаёт значительные трудности в использовании муниципального имущества. На капитальный ремонт требуются значительные средства, которые можно было бы направить на другие – также социально значимые – нужды, на развитие тех или иных отраслей городского хозяйства.

Основной целью управления муниципальной собственностью должно являться извлечение доходов, получение финансовых средств, участвующих в формировании доходной части бюджета, но анализ показал, что в большинстве муниципальных образований не разработан механизм изъятия части чистой прибыли муниципальных предприятий и требуется разработка этого документа. Муниципальные предприятия, не приносящие прибыли должны быть приватизированы или преобразованы.

На основании оценки эффективного использования объектов муниципальной собственности можно проводить планирование вариантов использования объектов собственности, т.е. аренды, залога, приватизации, передачи в управление, внесения в качестве вклада в уставный капитал создаваемого обязательства. Общим основанием для проведения любого из перечисленных вариантов является определение реальной рыночной стоимости. Основным критерием отбора вариантов является максимальный доход от реализации того или иного варианта использования объекта муниципальной собственности.

Анализ Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[38] и практики деятельности органов местного самоуправления приводит к выводу о целесообразности принятия специального федерального закона, устанавливающего порядок учета муниципального имущества и особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности. При этом было бы наивно полагать, что эффективность управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования связаны лишь с наличием надлежащей нормативно-правовой базы. Также не менее важно обеспечить четким исполнением правовых установлений как органы местного самоуправления, так и органы государственной власти, в том числе и в субъектах Федерации.

Совершенствование системы управления земельно-имущественным комплексом в городском муниципальном образовании с целью объединения решения задачи увеличения доходов местного бюджета от его использования, и осуществления эффективной, ориентированной на наиболее полное удовлетворение потребностей населения, градостроительной и пространственной политики, обусловленной, в первую очередь, практической реализацией документации территориального планирования позволит:

- повысить доходную часть местных бюджетов за счет собственных, регулярных доходов от использования муниципальных земельно-имущественных комплексов;

- способствовать улучшению инвестиционного климата в муниципальном образовании и его социально-экономическому развитию, в целом, через создание эффективной системы управления муниципальным земельно-имущественным комплексом;

- обеспечить наилучшее, с точки зрения удовлетворения потребностей населения, использование муниципальной недвижимости и земель в границах муниципального образования.

В рамках совершенствования управления землей и природными ресурсами необходимо разработать муниципальную Программу «Совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального образования Выборгский район Ленинградской области» на 2017 - 2020 годы».

Целью Программы является совершенствование системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области».

Достижение цели обеспечивается за счет решения задач:

- развитие оборота земель на территории муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области»;

- поддержание соответствующего уровня облика города Выборга, обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих на территории муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» в аварийном жилищном фонде;

- оптимизация структуры муниципального имущества муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» с целью сохранения в муниципальной собственности имущества, необходимого для исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области»;

- совершенствование учета и мониторинга муниципального имущества муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» с использованием информационных систем;

- обеспечение защиты информации, обрабатываемой и хранимой в информационных системах.

- Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих результатов:

- создание развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить актуальными сведениями о местоположении муниципального имущества и пространственной информацией по земельным участкам, расположенным на территории муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области»;

- сохранение в муниципальной собственности муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» имущества, необходимого для исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области»;

- обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации Выборгского района Ленинградской области по следующей методике.

1. Эффективность реализации Программы оценивается как среднее арифметическое значение выполнения целевых индикаторов:

Р = SUM P_i / n (1)

где i - номер целевого индикатора,

n - количество целевых индикаторов.

2. Выполнение i-го целевого индикатора P_i определяется как отношение фактического значения целевого индикатора (Ф_i) к плановому значению индикатора (П_i):

P_i = Ф_i / П_i * 100% (2)

3. Выполнение i-го фактического целевого индикатора Ф_i определяется как разница значения целевого индикатора на конец периода (Ф_кi) и значения целевого индикатора на начало периода (Ф_ni):

Ф_i = Ф_кi – Ф_ni (3)

4. Выполнение i-го планового целевого индикатора П_i определяется как разница значения целевого индикатора на конец периода (П_кi) и значения целевого индикатора на начало периода (П_ni):

П_i = П_кi – П_ni (4)

При этом если Р >= 100, то Программа является эффективной, а если Р <= 100, то Программа является неэффективной.

Реализация Программы будет способствовать:

- выявлению имущества, необходимого в целях обеспечения предпосылок для экономического роста, а также формирования экономической основы деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» (с точки зрения обеспечения осуществления задач и полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области»), и эффективному использованию данного имущества;

- построению системы объединения (интеграции) информации о муниципальном имуществе и земельных участках в информационных системах для повышения достоверности пообъектного учета и снижения совокупных издержек их учета;

- созданию развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить органы местного самоуправления актуальными сведениями о местоположении муниципального имущества и пространственной информацией по земельным участкам, расположенным на территории муниципального образования Выборгский район Ленинградской области».

Исходя из изложенного в данной главе, можно сформулировать вывод о том, что реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью в условиях реформы местного самоуправления может быть обеспечена с использованием трех основных вариантов институциализации соответствующих структур: посредством создания специализированного органа местного самоуправления, посредством органа местного самоуправления общей компетенции с созданием в нем специализированного структурного подразделения и посредством органа местного самоуправления общей компетенции с передачей полномочий своему представителю по управлению муниципальной собственностью.

В рамках совершенствования управления землей и природными ресурсами необходимо разработать муниципальную Программу «Совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального образования Выборгский район Ленинградской области» на 2017 - 2020 годы».

Заключение

Проведенное в дипломной работе исследование позволяет сделать вывод, что управление земельными ресурсами охватывает весь спектр обще­ственных отношений – от социального до экономического, правового, эко­логического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами – сложно организованная система. Управление осуществляют многими методами и средствами.

Управление земельными и природными ресурсами – это систематическое, сознатель­ное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные и природные ресурсы. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Фе­дерации, ее субъектов, административного района, города и других муни­ципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земель­ных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.

Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.

Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно мо­жет быть как общим, так и специальным. Местное (муниципальное) управ­ление предусматривают на территории муниципальных образований (адми­нистративные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пре­делах законодательных норм.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одна из важнейших составных частей механизма экономического ре­гулирования земельных отношений – платность пользования землей: за земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании, взимается земельный налог, а за арендуемые участки - арендная плата.

Систему органов управления и распоряжения муниципальным имуществом МО «Выборгский район Ленинградской области» составляют Совет депутатов, администрация Района, специально уполномоченный орган по управлению муниципальным имуществом - комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Района.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками на территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области является администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Комитет) осуществляет функции, связанные с приемом и рассмотрением заявлений от физических и юридических лиц, связанных с предоставлением земельных участков на определенном праве на территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

В сфере реализации органами местного самоуправления своих полномочий в сфере земельных и природноресурсных отношений имеется ряд существенных проблем, преодоление которых требует согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления.

В рамках совершенствования управления землей и природными ресурсами необходимо разработать муниципальную Программу «Совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» на 2017 - 2020 годы».

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. ст. 4398.

2. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 50. ст. 5278.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1998. -№ 31. - ст. 3823

4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 23. ст. 2381.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 1 (часть 1). - ст. 16.

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. ст. 4147.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1998. № 31. - ст. 3824.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 40. - ст. 3822.

9. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 11. – ст. 1098.

10. О недрах Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ.1995. N 10. ст. 823.

11. Об управлении и распоряжении муниципальной собственностью: Решение Совета депутатов муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 27.01.2006 N 34 // Выборг. 03.02.2006. N 15.

12. Анисимов, А.П. Земельная функция современного государства: монография / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков. – М.: Новый индекс, 2012. 192 с.

13. Асплунд, К.С. Привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы / К.С. Асплунд. - СПб.: Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге. – 2011. С.44.

14. Богданова, А.В.. Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / А.В. Богданова, О.В. Гутарина, А.Н. Козырин, Д.Л. Комягин, Г.В. Савенко, А.А. Ялбулганов, С.В. Янкевич / под ред. А.А. Ялбулганова // СПС КонсультантПлюс. – 2015.

15. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / А.Н. Борисов. – М.: Деловой двор, 2010. 784 с.

16. Завьялов А.А. Земельные отношения в системе местного самоуправления / А.А. Завьялов, Э. Маркварт. – М.: Статут, 2011. 256 с.

17. Земельное право России: учебник. – 2-е издание, переработанное. / под ред. А.П. Анисимова. – М.: Юрайт, 2011. – 414 с.

18. Крассов, О.И. Право собственности на землю в странах Европы: монография / О.И. Крассов. – М.: Норма, Инфра-М, 2014. 400 с.

19. Отчет о социально-экономическом развитии МО «Выборгский район Ленинградской области в 2014 году. – Выборг, 2015.

20. Соловьёв, А.А. Земельное право. Конспект лекций. / А.А. Соловьёв. – М.: А-Приор, 2010. – 144 с.

21. Тихомиров, М.Ю. Земельные участки: новые правила образования и изменения границ. 2-е изд., перераб. и доп. / М.Ю. Тихомиров. – М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2014. 62 с.

22. Тихомиров, М.Ю. Предоставление земельных участков гражданам: новые правила / М.Ю. Тихомиров. – М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2014. 63 с.

23. Статистические методы расчета устойчивости развития сельских территорий / В.В. Герасимова, В.Н. Титаев, А.В. Мендель, Н.П. Фадеева // Роль государственной статистики в оценке социально-экономического развития регионов: сб. материалов науч.-практ. конф. Саратов, 2013. С. 6.

24. Чернышева, Е.А. Стратегия социально-экономического развития малых городов / Е.А. Чернышева. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2013. – с. 72

25. Экологический энциклопедический словарь. М.: Изд. дом «Ноосфера», 2012. С. 232.

26. Ямпольская, О. И. Маркетинг территории / О.И. Ямпольская, Е.В Перевалова. – СПб.: Нева. – 2013.- 528с.

27. Гейт, Н.А. Конституционно-правовые основы определения полномочий местного самоуправления в сфере земельных отношений / Н.А. Гейт // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2011. – N 1. – С. 11 - 16.

28. Липски, С.А. Правовой механизм государственного регулирования рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения в современной России: особенности формирования, тенденции и перспективы / С.А. Липски // Право и экономика. – 2011. – N 12. – С. 18 - 24.

29. Мельникова, Н. В. Теоретическая характеристика основных методических аспектов проведения оценки компонентов природно-ресурсного потенциала региона / Н. В. Мельникова // Экономика природопользования и экология. – 2011. – № 5. – С. 106

30. Мустакимов, Ш.Р. О контрольных полномочиях органов местного самоуправления в сфере землепользования / Ш.Р. Мустакимов // Административное и муниципальное право. – 2010. – N 1. – С. 56 - 62.

31. Оболонкова, Е.В. Изъятие земельных участков для государственных (муниципальных) нужд / Е.В. Оболонкова // Законодательство и экономика. – 2014. – N 1. – С. 33 - 43.

32. Разина, Е.С. Муниципальные земельные торги: продажа земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков / Е.С. Разина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – N 6. – С. 25 - 28.

33. Савенко, Г.В. Правовой режим земельного участка: от идеальных конструкций к практике / Г.В. Савенко // Право и экономика. – 2014. – N 1. – С. 72 - 79.

34. Умеренко, Ю.А. Правовое регулирование управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: актуальные проблемы теории и практики / Ю.А. Умеренко // Современное право. – 2014. – N 2. – С. 63 - 71.

35. Харьков, В.Н. Актуальные вопросы конституционно-правового регулирования земельных отношений / В.Н. Харьков // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки: науч. изд. Тула: Изд-во ТулГУ, 2012. Ч. II, вып. 3. С. 148 - 153.

36. Хачиев, Г.Г. Организация предоставления органами местного самоуправления земельных участков для строительства / Г.Г. Хачиев // Правовые вопросы строительства. – 2012. – N 1. – С. 15 - 17.

37. Стасишина Р. А., Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования//Проблемы современной экономики,- 2010. - №2 (34). - С. 93-99.

38. Степанова А.А. Управление территориальным развитием муниципальных образований с позиции устойчивого развития // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2011. № 3-4. С. 1 - 24.

39. Хорев, А.И. Маркетинг территории / А.И. Хорев // Финансы. Экономика. Стратегия. – 2012. – № 9. – С. 31-34.

40. Чертков, А.Н. Территориальное развитие России и его планирование: поиск оптимального подхода / А.Н. Чертков // Законодательство и экономика. - 2013. - № 3. - С. 8 - 15..

41. Чикаренко, И.А. Оценка результативности управления устойчивым инновационным развитием территории / И.А. Чикаренко. // Рос. экон. интернет-журн. 2013. № 4. С.17-28.

42. Шевелева, Р.Н. К вопросу определения понятия «устойчивое развитие муниципального образования» / Р. Н. Шевелева // Актуальные вопросы экономических наук: материалы III междунар. науч. конф. (г. Уфа, июнь 2014 г.). — Уфа: Лето, 2014. — С. 160-162.