В. Телеграфная регалия

§ 18. К почтам и железным дорогам как способам сообщения Историялюдей примыкает телеграф. Телеграф представляет собой скром- телеграфа нейшее, но в то же время и совершеннейшее средство сношений людей между собой, — скромнейшее потому, что дает возмож­ность обмениваться только мыслями, тогда как почта и железные дороги доставляют вещи и даже людей; но вместе с тем и совер­шеннейшее, так как он, придавая невероятную быстроту передаче мыслей, уничтожает расстояние и делает человека почти везде­сущим. Это последнее свойство придает телеграфу такое огром­ное значение в личном, семейном и особенно торговом и полити­ческом отношениях, что захват его государством в регалию без­условно оправдывается и требуется общественными интересами.

Нынешнему электрическому телеграфу предшествовал долгое вре­мя телеграф оптический, а последнему — весьма грубые приемы сигналь­ного телеграфа, известного уже древним народам - персам, грекам, рим­лянам². Первые попытки передачи более сложных сведений, целой связ­ной речи посредством телеграфа, были сделаны, однако, не ранее XVII в., когда сильное развитие общественной и государственной жизни сосредоточило внимание ученых и практических деятелей на необходи­мости ускорить быстроту обмена мыслей и вызвало массу проектов оп­тического телеграфа, более или менее хитроумных, но по большей части

¹ Кроме казенной почты, у нас есть еще земские почтовые учреждения, которые имеют и свои особого рода марки. В 1875 г. земские почтовые учреждения были в 72 уездах, и, как правило, земская почта допускается лишь в местах, не имею­щих казенной почты.

¹ Сигналами для передачи сведений пользуются даже народы, стоящие на самой низкой ступени развития; и теперь, напр., дикари извещают друг друга об опасно­сти посредством костров, зажженных на вершинах гор, или другими условными способами. Огневые телеграфы были весьма распространены в Древней Персии. Диодор Сицилийский и Ливий упоминают о морских сигналах посредством огней и флагов; подобные же корабельные сигналы существовали и в средние века.

Отдел второй. Регалии

плохо применимых на практике. Ряд таких проектов предлагал, напр., Беркштрессер в Германии, написавший большую книгу о способах пере­дачи оптическим путем связной речи; в Англии Эджуорт предлагал для этой цели выстроить высокие башни на известном расстоянии одна от другой и выставлять на них черные буквы на светлом фоне; в Швеции Лингуст проектировал сигнальный телеграф; наконец, Леман в Данциге изобрел средство передачи сведений самым странным путем — с помо­щью пушек, из которых должны были выбрасываться гранаты, начинен­ные письмами. Наиболее удачным оказалось изобретение Клода Шаппа во Франции, которому удалось добиться осуществления своей идеи в большом масштабе. Телеграфная линия Шаппа состояла из ряда высоких строений на расстоянии 10-20 километров одно от другого; на крыше каждого возвышалась мачта, на вершине которой была укреплена попе­речная балка с двумя подвижными крыльями на концах; при помощи различных наклонений этих перекладин получалась возможность пере­давать связную речь. Этот способ был настолько прост и сравнительно дешев, что, несмотря на настойчивость противников и резкое отношение печати, Шапп успел убедить конвент провести телеграфную линию от Парижа до Лилля, и 1 сентября 1794 г. при громадном народном энтузи­азме оптический телеграф Шаппа в несколько часов доставил в Париж известие о сдаче города Конде войскам республики. Затем тихо, но по­степенно телеграфные линии распространялись на Страсбург, Дижон, Безансон и пр., и во время наполеоновских войн не только вся восточная Франция, но и западная Германия была покрыта ими, что принесло ве­ликие услуги Наполеону. Скоро система Шаппа, несколько видоизме­ненная, распространилась и в другие страны: в Германию, Англию, Рос­сию и пр. При этом везде, где оптический телеграф в конце прошлого и начале нынешнего века нашел себе применение, он употреблялся для правительственных целей и ни в каком случае не поступал в пользование публики; когда во Франции в 30-х гг. образовалось частное общество и устроило телеграф для пользования публики между Парижем и Руаном, то правительство немедленно запретило продолжение эксплуатации и вскоре затем, в 1837 г., объявило телеграф своей регалией. Содержание оптического телеграфа обходилось довольно дорого, и он мог действо­вать только днем, да и то в хорошую погоду: насколько затруднительно было им вообще пользоваться, видно из того, что во Франции, при срав­нительно блестящих климатических условиях, он действовал средним числом не более шести часов в сутки.

Оптический телеграф сменился электрическим, который стал при­меняться практически с конца 30-х гг., почти одновременно в Англии, Германии и Северной Америке (разные народы оспаривают честь его изобретения). Первый электрический телеграф был устроен в 1837 г. в Лондоне между двумя железнодорожными станциями. Более значитель­ные линии были проведены только в 1844 г.: в Америке — между Ва­шингтоном и Бальтиморой (Морзом), в Германии — по Таунусской же­лезной дороге и в Англии — между Лондоном и Портсмутом. Система

Регалии юридические

американца Морза благодаря многим практическим своим достоинствам, между прочим возможности приема телеграмм по слуху, скоро заняла первенствующее место среди аппаратов других систем и чрезвычайно способствовала быстрому распространению электромагнитного телегра­фа по всему миру. Через несколько лет, т.е. в начале 50-х гг., уже все железные дороги в свете были снабжены телеграфными линиями. Такая необыкновенная быстрота распространения телеграфа объясняется, с одной стороны, дешевизной его устройства и важным политическим значением, с другой - его безусловной необходимостью для железных дорог, эксплуатация которых до изобретения его не могла производиться без страшного риска и опасности или требовала больших затрат на уст­ройство сигнального телеграфа.

Удерживая прежний взгляд на назначение телеграфа, долгое время все правительства (кроме Англии и Соединенных Штатов) смотрели на новое изобретение так же исключительно, как на средство передачи ка­зенной корреспонденции, а вовсе не обмена мыслей между частными людьми. «Телеграф должен быть политическим орудием, а не коммерче­ским», — объявил французский министр Лагав-Лаплан в 1847 г. в палате депутатов; то же отношение к этому вопросу и при республике 1848 г.: Леон Фоше, тогдашний министр внутренних дел, решительно отказался допустить частную корреспонденцию, кроме железнодорожной, к прие­му на телеграф. Честь первого допущения публики к пользованию теле­графом принадлежит Пруссии и относится к 1849 г.; по словам Шётля, Пруссию побудил к этому общий характер ее экономической и финансо­вой политики, основанной на бережливости, желание достигнуть таким путем уменьшения расхода по содержанию учреждения, устроенного главным образом для политических и военных целей¹. Примеру Пруссии последовала Австрия, а затем и другие страны. Несмотря, однако, на это, казенная корреспонденция еще долго преобладала над частной, так как в публике еще не созрела потребность пользоваться новым средством сношений².

В России первая телеграфная линия была проведена очень рано, в 1843 г., из Царского Села в Петербург. Крымская война заставила об­ратить внимание как на недостаток путей сообщения вообще, так и на отсутствие телеграфов, и Россия, еще во время войны, а главным обра­зом после нее, быстро стала покрываться телеграфной сетью. К 60-м гг. бóльшая часть России была уже связана телеграфным сообщением и про­водилась длинная линия через всю Азию, связавшая Россию с Амуром.

¹ См.: Г. Шётль. «Телеграф в соединении с почтой и телефон». Пер. Хохрякова.
Москва, 1885, стр. 17.

² Как мало ценила сначала публика выгоды, доставляемые телеграфом, видно из
того, что в Мюнхене в первые три месяца после допущения частных депеш в
1851 г. было подано только 88 частных телеграмм, т.е. менее, чем по одной в
день; в Париже в первые две недели было подано всего лишь 29 телеграмм.

Отдел второй. Регалии

Регаль- В настоящее время телеграф обыкновенно устраивается го-

ность сударством и представляет собой государственную регалию телеграфа _внутри страны. Исключением из этого порядка являются Соеди­ненные Штаты, немногие колонии и морские кабели. Последнее исключение находит себе оправдание в том, во-первых, что кабе­ли имеют международное значение, и, во-вторых, в том, что они подвержены частой порче, а потому и пользование ими носит на себе спекулятивный характер, который по возможности должен быть чужд государственным предприятиям. Что же касается до отступления Соединенных Штатов от общего порядка, то можно надеяться, судя по тому как настойчиво вносятся в конгресс предложения о выкупе телеграфов, что и это государство скоро усвоит себе общее воззрение на телеграф как на регалию, следуя в этом отношении примеру Англии. Первоначально в Англии телеграф был также предоставлен частной предприимчивости, но в результате три большие телеграфные компании пришли отно­сительно тарифа к добровольному соглашению; разделили между собой по возможности и территорию и владели неограниченной монополией. Тариф был много выше континентального; обшир­ные пространства и даже значительные города Англии остава­лись без телеграфного сообщения. Ввиду этих и некоторых дру­гих недостатков Эдинбургская Торговая Палата постаралась воз­будить сильную агитацию в пользу перехода телеграфов к прави­тельству, и последнее вынуждено было, с большими потерями для себя, произвести их выкуп по оценке самих телеграфных об­ществ. Законом 9 августа 1869 г. телеграф был объявлен государ­ственной монополией.

Основа- Спрашивается, какие же основания телеграфной регалии, в

ния теле- _чем заключаются преимущества государственной эксплуатации графной телеграфов перед частной? Основания эти и преимущества за-регалии ключаются _в следующем¹:

а) Телеграф есть важное орудие власти, и только правитель­
ственная эксплуатация его может гарантировать сохранение тай­
ны государственной корреспонденции.

б) Концентрирование эксплуатации в одних руках сохраняет
много времени и мертвой силы и, через отклонение бесполезных
параллельных конкурентных учреждений, мертвого капитала.

в) Лишь казенная эксплуатация телеграфов дает возмож­
ность хорошей, систематической организации учреждения, ком-

¹ См.: Г. Шётль, 1. с., стр. 22-30; Sax. «Verkehrsmittel» etc. 1878. Т. I, стр. 228 и далее; Schönberg's. «Handbuch d. Polit.-Oekonomie», Ш, Abh. IX.

Регалии юридические

бинированной с наиболее удобным для страны разветвлением сети.

г) Государственное управление может отрешиться от прин­
ципа рентабельности, который составляет неотъемлемую при­
надлежность всякого частного предприятия, и вести дело в инте­
ресах общей пользы.

д) Как показывает опыт Англии и Северной Америки, част­
ные телеграфные общества, обыкновенно после непродолжи­
тельной борьбы, приходят к соглашению между собой, чем вся­
кая конкуренция устраняется и устанавливается фактическая мо­
нополия. Раз же невозможна конкуренция в данном промысле, то
из двух монополий — частной и государственной — несомненно
более предпочтительной является последняя.

е) Государство имеет возможность посредством соединения
телеграфа с почтой достигнуть полнейшего пользования рабочей
силой и меньших издержек.

§ 19. Вот доводы, которые можно привести в пользу теле- Доход-графной регалии. Что касается до фискального ее значения, то ность оно до сих пор совершенно ничтожно, т.е. телеграф приносит телеграф-весьма незначительный доход и даже, если считать предвари- ^нойрега-тельные затраты на основной капитал, в огромном большинстве ^лии стран чистого дохода совсем не дает. В Англии телеграфы дали в 1891/2 г. 3 287 611 ф. ст. валового дохода при 2 961 000 ф. ст. расхода; во Франции назначено к поступлению на 1898 г. 38 206 200 фр. валового дохода, в России - 15 063 588 р. в 1896г.¹

Причины слабого фискального значения телеграфной рега­лии заключаются в следующем:

1. Почта и железные дороги отправляют зараз массу предме­тов или людей и в значительной степени пользуются при этом или машинами, или животными; в телеграфе же имеет примене­ние исключительно ручная работа, и каждая депеша непременно должна быть отправлена и принята отдельно. Как справедливо замечает Книс² по этому поводу, «замечательная характеристиче­ская черта новейшей машинной промышленности — производить одним усилием по возможности большое количество продуктов совершенно сглаживается в телеграфном деле; здесь недостает

¹ Чистый доход определить затруднительно, потому что расходы составляют одну
общую сумму для телеграфов и почт; в 1881—83 гг. чистый доход несколько пре­
вышал 2 милл. р. при валовом от 8 до 8¹/2 милл. р.; теперь он, вероятно, достига­
ет 3 милл. р. Надо заметить, что в эти 11,8 милл. р.. включены и телефонные до­
ходы.

² Knies. «Der Telegraph als Verkehrsmittel». Tübingen, 1857, стр. 207.

Отдел второй. Регалии

поэтому одного из существеннейших элементов — прогрессивно­го удешевления». Между тем раз телеграфы соединены с почтой, они потерпели одинаковую с ней судьбу — постоянное понижение платы как для международного, так и для внутреннего телеграф­ного сообщения, причем забывалась указанная выше особенность телеграфа. Возрастающее удешевление телеграфного сообщения хотя и увеличивало число телеграмм, но не настолько, чтобы ва­ловой доход возрастал пропорционально или даже в большей степени, чем затраты на новые проводы, аппараты и чиновников, вызываемые усилением корреспонденции.

2. Телеграф до сих пор служит преимущественно для сред­
него и высшего класса общества, т.е. для сравнительно неболь­
шого числа лиц. Даже в такой высокообразованной стране, как
Германия, телеграфное сообщение так мало развито, что средним
числом приходится в год не более одной внутренней телеграммы
на четыре человека.

3. Чрезвычайное колебание массы телеграфных сношений не
только по временам года, но и по дням недели и часам дня¹ вле­
чет за собой необходимость сравнительно больших расходов на
служебный персонал, так как состав его должен быть приурочен
к maximum'у сношений и потому часть рабочих рук известный
период времени бывает лишена занятий. Для установления боль­
шей равномерности в отправке телеграмм по часам дня Маркфуа
во Франции предлагал удешевить таксу для депеш, посылаемых
утром, вечером и ночью, и возвысить ее для биржевых часов², но
естественно, что эта мера привела бы лишь к тому, что та же мас­
са биржевых телеграмм стала бы отправляться позднее по более
дешевой таксе. Более целесообразной мерой оказалось учрежде­
ние (в Америке) долгосрочных телеграмм, т.е. посылаемых не­
спешно (с доставкой, однако, не позднее следующего утра) по
пониженной вдвое плате, чем значительно облегчаются линии во
время усиленной корреспонденции. Затем с той же целью в неко­
торых государствах существует отдача телеграфных проводов в

¹ В Норвегии корреспонденция сильно увеличивается во время рыбной ловли, в Англии же, Швейцарии и Тироле — в августе (время путешествий). В воскресенье, а в местностях, населенных евреями, в субботу корреспонденция уменьшается, в предыдущий же день непременно усиливается. По данным итальянской статисти­ки, от 10 до 2 часов дня отправляется 37 % телеграмм, тогда как от 12 часов ночи до 6 часов утра — не более 1 %. В среднеевропейских городах с усиленными бир­жевыми и торговыми сношениями от 12 до 4 часов дня отправляется до 7г всего числа телеграмм.

¹ Marqfoy. «La réforme télégraphique». Paris, 1868 (см.: Шётль, 1. с.).

Регалии юридические

аренду на известные часы ночи газетным редакциям, корреспон-дентным конторам и пр. Так, «Times» арендует провод из Парижа в Лондон, у нас, например, «Московский Телеграф» в 1880 г. держал в аренде провод Москва-Петербург за 20 000 р. в год за пять ночных часов.

§ 20. Важное значение телеграфа как одного из крупных Теле­факторов новейшего культурного развития привело к сознанию графные необходимости единства или, по крайней мере, единообразия конгрессы тарифа, правил и начал телеграфного дела для всех культурных народов, последствием чего явилось созвание международных телеграфных конгрессов. Дело объединения телеграфных тари­фов получило свое начало еще ранее, благодаря частным теле­графным союзам, из которых один — между Австрией и Германи­ей — был заключен в 1850 г., и другой — между романскими госу­дарствами — в 1852 г. Первый телеграфный конгресс 20 госу­дарств состоялся в Риме в 1855 г. и имел своим результатом об­щий телеграфный договор, основания которого были следующие:

1) принятие 20-словной системы вычисления стоимости депеш;

2) одинаковый тариф для всех договаривающихся стран во фран­
ках; 3) свободный доступ каждого к международным телеграф­
ным сообщениям; 4) обеспечение тайны депеш; 5) дозволение
употреблять условный язык и шифрованные депеши; 6) право
пересылки денег посредством телеграфа. На втором конгрессе в
Вене в 1868 г. присоединились к международному телеграфному
договору некоторые азиатские государства, введен аппарат Юза,
понижен тариф, упрощены правила и основано международное
бюро и телеграфная газета в Берне. Третий конгресс в Риме
в 1872 г. и четвертый — в Петербурге принесли с собой главным
образом удешевление сообщения. Пятый — в Лондоне в 1879 г.
имел своим результатом важное изменение, заключавшееся в за­
мене старой 20-словной системы вычисления стоимости депеш
пословной, и дальнейшее понижение тарифа. Шестой конгресс,
происходивший в Берлине в 1885 г., окончательно упрочил по­
словную систему и снова понизил тариф.

Деятельность телеграфных конгрессов не осталась без влия­ния на самую технику дела и, без сомнения, много способствовала развитию телеграфных сношений. В настоящее время (в 1890 г.) длина всех телеграфных линий на земном шаре выше 1 милл. кило­метров (с кабелями — 1 210 000 километров), из них в Европе — 583 625 километров, в Америке — 395 000, в Азии — 90 812, в Авст­ралии — 24 690 и в Африке — 30 000 километров. По отдельным странам длина телеграфных линий составляет: в России — 120 808

Отдел второй. Регалии

километров, во Франции - 88 000, Германии - 95 339, Англии -52 726, Австрии - 28 000, Соединенных Штатах - 263 000 кило­метров. На сто человек приходится депеш средним числом в год: в Великобритании и Ирландии — 88,8, в Швейцарии — 77,2, во Франции — 73,3, в Германии — 33,9, в Австрии — 22,9, в Турции — 17 и в России — 11,4 (см.: Dr. Neumann-Spalart. «Uebersichten der Weltwirtschaft». 1887, стр. 471–488).

В настоящее время плата за депеши внутренней корреспон­денции в России слагается: а) из постоянной подепешной платы, б) из платы за каждое слово (пословной платы). Первая равняется 15 к., а вторая независимо от расстояний — в пределах Европей­ской и Азиатской России равна 5 к. за слово, а с корреспонден­ции, переходящей из Европейской России в Азиатскую и обрат­но, - 10 к. (за городскую корреспонденцию - 1 к. за слово).

Телефон является еще более усовершенствованным способом со­общения, чем телеграф, и неудивительно, если телефоны за последние 10 лет быстро распространяются: так, в 1883 г. в Европе было уже более 300 городов, которые имели телефоны с 78 808 абонентами, а с того вре­мени это число, вероятно, утроилось или учетверилось, и уже в 1887 г. в одной Англии было 180 городов, а в Германии — 112 с телефонными станциями.

Во Франции назначено в 1893 г. к поступлению от телефонов 8 532 000 фр., у нас телеграфные и телефонные доходы соединены вместе.