ОТДЕЛ ВТОРОЙ

РЕГАЛИИ

Regalia § 9. Происхождение регалий как источника государственных

majora и доходов и образование самого названия их коренится в глубине regalia средних веков. Развитие регализма послужило естественным пе-minora р_{еходом от} первоначального доменного строя государственного хозяйства к современной податной системе. Старое средневеко­вое понятие о регалиях сравнительно с нынешним было чрезвы­чайно широко. Под именем regalia majora понимались все права, вытекающие из существа государства и составляющие необходи­мую принадлежность верховной власти, напр. право взимать на­логи, творить суд и расправу и т.д. Но весьма рано начали отли­чать отсюда второстепенные regalia minora, которые имели какое-нибудь специальное, фактическое основание и притом уже ис­ключительно преследовали чисто фискальные цели, почему такие регалии носили также название доходных прерогатив казны (jura utilia fisci).

Регалии в Начиная со средних веков эти собственно фискальные монополии

прежнее получают все большее и большее распространение; не было почти ни время одной отрасли промышленности и торговли, которая не была бы моно­полизирована правительством той или другой страны. В Англии так на­зываемые королевские прерогативы и монополии составляли «одно из блестящих украшений королевской короны», по выражению королевы Елизаветы; в Испании и Португалии правительство монополизировало торговлю колониальными товарами, Август Саксонский замышлял мо­нополизировать всемирную торговлю перцем; в Неаполе казна имела исключительную привилегию собирания и сбережения снега. В Герма­нии Клоком, финансистом XVI в., насчитывалось до 400 различных ре­галий, среди которых попадаются такие странные виды прерогатив вер­ховной власти, как исключительное право собирания тряпья, битья сви­ней, точения ножей, чистки труб и т.п. Наше отечество также издавна имело многие и весьма разнообразные регалии; из них первое место по времени занимает право звериной и птичьей ловли. Охота издавна со­ставляла любимое княжеское занятие, и еще про Ольгу летописец упо­минает, что она имели «ловища», т.е. места для охоты, и, вероятно, по­лучала с них доходы. С завоеванием Сибири эта обширная область сде­лалась местом получения доходов мехами (ясак): в XVI в. ежегодно вно­силось в казну до 200 тыс. соболей, 10 тыс. лисиц и 500 тыс. белок; впо-

Определение регалий

следствии этот сбор отдавался на откуп. Царь имел обширный штат охотников под начальством придворного ловчего; кроме того, отдельные области имели нередко своих ловчих, должность которых иногда соеди­нялась с обязанностями волостелей. Они имели довольно обширные права и пользовались различными натуральными повинностями с жите­лей (бобровники и сокольники). Царь имел право охотиться повсюду; с частных же звериных и сокольничьих промыслов взимался особый сбор, отмененный лишь в 1775 г. Рыбная регалия также существовала у нас издавна, причем регальность выражалась в существовании казенного оброка со многих ловель, в признании некоторых пород рыбы исключи­тельной собственностью князя и в обязательной поставке рыбы к цар­скому двору. При Петре I оброк взимался смотря «по воде и по рыбе» (отменен в 1775 г.). Кроме того, казна и до сих пор имеет свои ловли в Каспийском море и в Дунайских гирлах, которые отдает в откуп. Затем существовал еще ряд регалий, напр. ямчужная или селитряная, поташная и смольчушная, на сбор ревеня, горная, соляная и пр. Производство се­литры, как и пороха, находилось в руках правительства и только иногда дозволялось в особых случаях монастырям и частным людям в виде осо­бой милости (напр., Строгановым в 1658 г.); заведование ямчужным делом принадлежало, под ведением наместников, местным горным управлениям, которые производили его руками особых ямчужных мас­теров и целовальников. Добывание ревеня производилось в Сибири, так что Россия была почти единственной поставщицей для Западной Европы того дорогого корня, которому приписывались чудодейственные целеб­ные свойства; естественно, что правительство нашло выгодным и удоб­ным присвоить себе исключительное право торговли ревенем, который оно перепродавало в 5 раз дороже настоящей цены, преследуя строгими наказаниями нарушения этой монополии (ежегодно казна ввозила из Сибири примерно по 1000 пудов ревеня). Большая часть этих регалий прекратила свое существование при Екатерине II; в настоящее время их заменили весьма немногие мануфактуры, имеющие значение как фабри­кация оружия или некоторых предметов роскоши.

В настоящее время большей части средневековых регалий Опреде-уже не существует и самое понятие о них значительно сузилось. ление Под регалиями принято теперь называть такого рода казенные регалийпромыслы, в которых государство имеет какое-либо преимуще­ство пред поданными, или, другими словами, такие промысловые источники дохода, которыми государство пользуется преимуще­ственно или исключительно для себя, совершенно не допуская частной конкуренции или же значительно ограничивая послед­нюю. Кроме того, вследствие трудности точного разграничения к регалиям присоединяются обыкновенно на практике и все такие промышленные предприятия государства, в которых ограничения конкуренции частных лиц вовсе не существует.

Отдел второй. Регалии

По своему существу регалии составляют середину между
частноправовыми и общественно-правовыми источниками госу­
дарственных доходов. С частноправовыми источниками они сходны
в том отношении, что здесь государство выступает, так сказать, с
арсеналом обыкновенного промышленного предприятия, затра­
чивает капитал, подвергается известному риску, нанимает рабо­
чих и т.д., — словом, употребляет все те же меры и способы получе­
ния дохода, которые практикуются и частными лицами. К общест­
венно-правовым источникам регалии приближаются в том отноше­
нии, что они во многих случаях носят на себе принудительный ха­
рактер, так как государство при их установлении или совершенно
уничтожает частную конкуренцию, или значительно ограничивает
ее и пользуется этим для установления монопольных цен.
Деление Согласно своему срединному положению между обеими

регалий группами источников государственных доходов все регалии мо­гут быть подразделены на три следующие категории:

1. Регалии, в которых государство выступает наравне с част­
ными предпринимателями, занимаясь теми же самыми промыс­
лами и пользуясь теми же условиями производства, что и частные
лица, т.е. в которых оно не ограничивает вовсе частной конку­
ренции. Сюда относятся казенные железные дороги, некоторые
государственные промыслы, как фабрики оружейные, артилле­
рийские, пороховые, фарфоровые заводы и т.п.

2. Вторую категорию составляют такие регалии, где госу­
дарство или ограничивает, или совершенно исключает частную
конкуренцию, поступая так единственно в интересах обществен­
ных, экономических или политических (но не фискальных), опа­
саясь, что в частных руках, при свободной конкуренции, эти
промыслы не могли бы выполнить своего назначения в такой
степени, как того требует благо общества, или даже прямо могли
бы оказаться вредными. Таковы, напр., почтовое, телеграфное,
монетное дело и пр. Из того, что в этих регалиях на первом плане
стоит административная сторона, не следует, впрочем, что прави­
тельство должно совершенно отказаться от всякой чистой при­
были с них, но последняя может быть оправдана лишь в том слу­
чае, если она не находится в противоречии с общественным бла­
гом, которое может иногда потребовать взамен ее денежных по­
жертвований из общих государственных доходов. Поэтому отно­
сительно каждой регалии этого рода должны быть решены два
вопроса: 1) насколько установление ее обусловливается требова­
ниями общественного блага и 2) может ли она без вреда для по­
следнего и сколько приносить казне дохода.

Определение регалий

3. Третью категорию составляют такие государственные промыслы, в которых исключение частной инициативы обуслов­ливается единственно преследованием фискальных целей. Эти промыслы обыкновенно одинаково легко и удобно могут вестись частными лицами и даже, как показывает опыт других стран, производятся по частной инициативе гораздо лучше, так как мно­гие недостатки казенного управления здесь не имеют места: мо­нополизирование их правительством вызывается единственно стремлением к увеличению государственных доходов. Сюда от­носятся горная, соляная, табачная, спичечная и т.п. регалии. Сте­пень строгости этих регалий, естественно, должна весьма сильно различаться, смотря по преобладанию в них фискальной точки зрения, т.е. потребности государства в денежных средствах, ко­торая, таким образом, оказывает непосредственное влияние на то, насколько обременительной явится известная регалия для народ­ной промышленности и народного хозяйства. В странах с разви­той промышленностью установление таких казенных монополий оказывает весьма вредное влияние, принуждая часть населения оставлять свои прежние занятия, и потому требует большой ос­торожности.

Из перечисленных категорий регалий первая носит на себе исключительно частноправовой, последние две — общественно-правовой характер. Что касается до юридического обоснования их, то несомненно, что государство, как и всякое другое физиче­ское или юридическое лицо, имеет право производить дозволен­ные законом промыслы, заниматься производством продуктов или торговлей наравне со всяким частным предпринимателем, не пользуясь особыми привилегиями, и что поэтому регалии первой категории (государственные промыслы в тесном смысле этого слова) безусловно имеют под собою правовую почву. Так как, далее, основной принцип всей государственной деятельности состоит в преследовании общего блага народа, направляемом высшим разумом народа - верховной властью, то государство, не выходя из сферы своих социальных задач, конечно, имеет полное юридическое основание, уничтожив частную конкуренцию, уч­редить казенную монополию таких промыслов, рациональное ведение которых безусловно необходимо для той или другой сто­роны общественной жизни, но недостаточно гарантируется пре­доставлением их частной предприимчивости (юридические рега­лии). Далеко не то же можно сказать относительно третей катего­рии регалий; резкое различие их от второй категории заключается прежде всего в том, что, тогда как в последней вопрос о доходно-

Отдел второй. Регалии

сти промысла почти не имеет значения ввиду важности других преследуемых правительством целей, здесь принцип рентабель­ности выступает на первый план и установление монополии име­ет единственным мотивом извлечение наибольшего дохода. По­этому регалии третьей категории вполне основательно носят на­звание фискальных. Вследствие преследования исключительно интересов фиска цены на производимые государством продукты бывают произвольны и доходят иногда до неимоверной высоты, отчасти вследствие желания получить возможно больше прибы­ли, отчасти вследствие того, что казне вообще всякое производ­ство обходится дороже, чем частным предпринимателям. Кроме того, в таких регалиях обыкновенно наблюдается следующее яв­ление: повышение цен на низшие сорта производимых государ­ством продуктов постоянно сравнительно больше, чем на высшие сорта, ибо казна вполне основательно боится, что высокое вздо­рожание последних повлечет за собой уменьшение или совер­шенное прекращение их потребления. Это явление встречается во всех странах, где существуют подобные государственные моно­полии: в Австрии, напр., гаванские сигары стоят дешевле, чем в России, а низшие сорта табака несравненно дороже; то же самое мы видим во Франции, Италии, Румынии. Таким путем прави­тельства узаконяют в регалиях вещь совершенно ненормальную и одинаково осуждаемую и наукой, и практикой финансового де­ла — обратную пропорциональность обложения.

Фискальные регалии по своему характеру совершенно при­ближаются к косвенным налогам, но в то же время и со многими собственными недостатками: всякое увеличение цены монополь­ных продуктов над средними издержками производства пред­ставляет собой такое же обложение потребления их, как любой акциз. Понятно отсюда, что в некоторых случаях фискальная ре­галия может даже возникнуть прямо вместо косвенного налога или заменить последний в случае неудовлетворительности кон­троля за его сбором. Но не следует забывать, что всякая монопо­лия, по общему экономическому правилу, представляет важные невыгоды для народной экономии, ибо она стесняет промышлен­ность и извлекает из народа больше, чем получает казна; поэтому фискальные регалии считаются вообще нежелательными ко вве­дению, отжившими свой век и возможными в настоящее время только в тех случаях, когда они существуют издавна и создали в населении привычку к себе.

140

Регалии частноправового характера

I. Регалии частноправового характера