Страхование на случай болезни въ Россiи

§11.,,Законъ объ обезпеченiи рабочихъ на случай болезни”, одобренный Государственной думой и Государственным Советомъ и Высочайше утвержденный 23 iюня 1912 г., вводитъ насъ в одну изъ ветвей соцiальнаго страхованiя обязательнаготипа. Участiе въ страховыхъ учрежденiяхъ, открываемыхъ по требованiямъ этого закона, обязательно для всiхъ лицъ, подходящихъ подъ опредiленiе закона. Такими лицама являются известныя категорiи наемныхъ рабочихъ и ихъ предприниматели 1). Для рабочихъ обязательность страхованiя выражается въ принудительности вычетовъ изъ заработной платы, производимыхъ предпринiмателями для целей страхованiя. Предприниматель съ своей стороны обязанъ: производить только что упомянутые вычеты, передавать ихъ вместе съ известнымi доплатами въ подлежащее страховое учрежденiе (больничную кассу) и вести по определённым указанiямъ регистрацiю своихъ рабочихъ. Невнесенные в срокъ суммы взыскиваются с предпринiтмателей въ порядке взысканiя налоговъ. А за неправильную или неполную регистрацiю рабочихъ предприниматели подвергаются штрафу въ размере до 200 руб.

§ 12. Кругъ страхованiя.Действiе закона 23 июня 1912 г. распространяется лишь на некоторыя категории наемныхъ рабочихъ, именно: рабочихъ фабрично-заводской, горной, горно-заводской промышленности, трамвайныхъ предпрiятiй, внутренняго судоходства и железнодорожныхъ предпрiятiй частнаго польэованiя. Вне страхованiя остаются, следовательно, сельскохозяйственные и строительные рабочiе, торговые служащiе, лица, занятыя в домашней промышленности, прислуга, рабочiе внешняго судоходства и железныхъ дорогъ общаго пользованiя. Что касается ремесленной промышленности, то, ввиду отсутствiя въ законе ясныхъ указанiй на этотъ счетъ, пока еще трудно сказать, какое направленiе приметъ въ этомъ вопросе практика страховыхъ учреждений: будутъ привлечены къ страхованiю ремесленныя предпрiятiя—по крайней мере более крупные изъ нихъ, или они останутся вне дйствiя новаго закона.

Въ пределахь перечисленныхъ выше отраслей промышленности законъ делаетъ еще целый рядъ изъятiй. Не подлежатъ страхованiю

прежде всего мелкiя заведеяiя съ числомъ рабочихъ меньше 20, если въ заведенiи имется двигатель или паровой котелъ, и меньше 30, если двигателя или котла не имеется. Рабочiе, занятые для случайньтхъ работъ, длящихся не долее недели, также не подлежатъ страхованiю. Затемъ страхованiе не распространяется на казенньия предпрiятiя. И иаконецъ изъ сферы дейстнiя новаго закона исключаются Сибирь и Средняя Азiя. Впрочемъ на предпрiятiя Ленскаго золотопромышленнаго товарищества, находяегося въ Иркутской губ., страхованiе распространено по особому постановлевiю Совета Министровъ(отъ 31 янв. 1913 г.).

Въ общемъ, изъ всего числа наемныхъ рабочихъ Россiи, опредляемаго приблизительно въ 12 милл., страхованiе на случай болезни охватило около З милл. т. е. 25%. Въ Германiи въ настояшее время застрахованъ на случай болезни весь наёмный пролетариатъ. Въ Англiи законъ, изданный почти одновременно съ нашимъ, сразу распространилъ страхованiе на всехъ лицъ, живущихъ наемнымъ трудомъ.

§ 13. Для осуществленiя функцiй страховавания отъ болезней законъ 23 юня 1912 г. предписывает принудительное открытiе особыхъ обществъ—больничныхъ кассъ. Изъ всехъ типовъ кассъ нашъ законъ избралъ наименее демократичный—кассы при отдельныхъ предпрiятiяхъ или т. наз, ф а б р и ч и ы я к а с с ы.При каждомъ предприятiи, имеющемъ не мене 200 рабочихъ, учреждается особая больничнаа касса. Мелкiя предпрiятiя должны открывать общiя кассы для несколькихъ заведенiй. Законъ допускаетъ также слiяние более крупныхъ кассъ, съ числомъ рабочихъ боле 200. Однако обнаружившееся среди рабочихъ стремленiе использовать эту возможность и создать крупныя общегородскiя кассы встретило противодйствiе со стороны представителей предпринимателей и правительства, имеющихъ перевесъ голосовъ въ надзирающихъ инстанцiяхъ(Страховыхъ Присутствiяхъ и Ютраховомъ Совете). Послднiй въ заседанiи 25 окт. 1913 г. постановилъ, что образованiе общегородскихъ или районныхъ кассъ не входило въ предположенiя законодателя («не предусмотрено?") ). И первая возникшая у насъ общегородская касса въ г. Двинске была распущена после самаго непрадолжительнаго существованiя. Несомненно, однако, что въ дальнейшемъ указанное стремленiе рабочихъ проявится съ большей настойчивостью и въ конце-концовъ приведетъ къ созданiю у насъ крупныхъ общихъ кассъ территорiальнаго и Профессiональнаго типа.—Общее число бодьничныхъ кассъ будетъ составлять на первых порахъ (т. е. до. образованиiя общихъ касъ) отъ З до 4 тьтсячъ.

§ 14. Каждая больничная касса должна иметь свой уставъ. Въ устав основныя положенiя закона детализируются и конкретизируются, врочемъ въ ряде пунктовъ возможны равличные варiацiи. Въ настоящее время имется уже несколько образцовыхъ уставовъ. Страховой Советъ издалъ ,,Нормальный уставъ”. Общества фабрикантовъ и заводчиковъ некоторыхъ городовъ выработали свои собственные уставы, въ общемъ довольно близкiе къ нормальному уставу, но содержащiе несколько отступлений важныхъ в интересахъ предпринимателей. Наконецъ, передовые рабочiе (въ Петербурге) составили собственный "рабочiй уставъ”, въ которомъ содержатся существенныя поправки къ нормальному уставу. Въ главньхъ чертахъ поправки эти имютъ целью расширить функцiи больничныхъ кассъ и ослабить въ нихъ влiянiе предпринимателей.

Открьтiю больничной кассы предшествуетъ выработка устава. Проектъ устава составляется владельцемъ предпрiятiя. Но законъ требуетъ, чтобы до подачи этого проекта на утвержденiе было выслушано мненiе рабочихъ. Такимъ образомъ первымъ этапомъ въ организацiи больничной кассы является выборъ уполномоченныхъ отъ рабочихъ для обсужденiя устава. Однако уполномоченные имеютъ въ данномъ случа лишь совещательный голосъ: ихъ мненiе для предпринимателя не обязательно. Если же уполномоченнымъ и удается добиться отъ предпринимателя внесенiй въ уставъ известныхъ поправокъ, то судьба устава еще не решается. Уставъ поступаетъ на утвержденiе Страхового Присутствiя, а Страховыя Присутствiя какъ показала практика, очень ревниво вычеркиваютъ изъ уставовъ большинство поправокъ рабочихъ. Такимъ образомъ и здесь, какъ и въ вопросе объ общихъ кассахъ стремленiе рабочихъ демократизировать и расширить практику закона 23 июня 1912. г., встрчаетъ дротиводействiе со стороны предпринимателей и правительства, стремящихся, напротивъ, по возможности сузигь применение закона.

§ 15.Сь утвержденiемъ устава наступаетъ второй этапъ в организацiи кассы—конструированiе ея. Больничная касса имеетъ два органа—общее собранiе и правленiе. Общее собранiе,вопреки своемуназванiю, состоитъ не изъ всхъ участниковъ кассы, а только изъ ограниченнаго числа представителей. Участники кассы избираютъ. уполномоченныхъ 2)для учестiя въ общихъ собранiяхъ въ количестве не болiе 100 человекъ. Въ уполномоченные могутъ быть избираемы лица обоего пола не моложе 25 летъ. Число уполномоченныхъ (въ. пределахъ 100 человкъ) и срокъ ихъ полномочiй опредляются уставомъ кассы. Въ устав выработанномъ рабочими, число уполномоченныхъ— член общего собранiя —определено максимальной цифрой въ 100 человкъ, а срок. полномочiй назначенъ минимальный - въ 1 годъ.

Порядокъ избранiя уполномоченныхъ въ общее собранiе долженъ быть также указанъ въ уставе кассы. Здесь между предпринимательскимъ уставомъ съ одной стороны, и рабочимъ уставомъ—съ другой, есть целый рядъ существенныхъ разногласiй. Рабочiй уставъ преду— сматриваетъ устройство предвыборныхъ собранiй, стремится по возможности не дробить предпрiятiя при выборахъ, даетъ возможность рабочимъ заблаговременно обсудить кандидатовъ, обезпечиваетъ равномерное представительство различныхъ категорiй рабочихъ и служащихъ.. Напротивъ предпринимательскiй уставъ открываетъ возможность устройства скоропалительныхъ, ,, слепыхъ и немыхъ” выборовъ съ пристрастнымъ распредленiемъ представительства въ пользу группъ рабочихъ, настроенныхъ более сочувственно къ интересамъ предпринимателей (напр. въ пользу конторскихъ служащихъ).

Помимо уполномоченныхъ отъ рабочихъ, въ составъ общаго собрания входятъ представители отъ владельца предпрiятiя. Эти представители пользуются 2/3числа голосовъ, принадлежащаго уполномоченнымъ отъ рабочихъ. Если. напр., отъ рабочихъ избрано 100 уполномоченныхъ, то назначенные владельцемъ члены общаго собранiя обладаютъ 67 голосами. Однако при исчисленiи этихъ 2/3голосовъ принимается въ расчегь только число присутствующихъ въ данномъ заседанiи членовъ. Если изъ 100 вытборныхъ членовъ явилось на заседанiе 60, то и назначенные члены будутъ имть уже только 40 голосовъ.

Уполномоченные отъ рабочихъ имеютъ только по одному голосу, напротивъ, представители отъ предпринимателя могутъ иметь по несколько голосовъ. Предприниматель можетъ назначить даже одного представителя и передать ему все голоса.