Совершенствование законодательно-правовой базы развития транспортной системы России

Законодательно-правовая база должна мотивировать достижение целей, решение задач и реализацию индикаторов Транспортной стратегии.

Законодательно-правовая база, как основа государственного регулирования транспортной деятельности, должна обеспечивать эффективное взаимодействие предприятий транспорта, государственную защиту прав потребителей транспортных услуг, безопасность транспортного процесса и охрану окружающей среды.

Законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность видов транспорта, разрабатываются с учетом сближения их правовой базы с требованиями международного права, а также международных организаций, участником которых является Россия.

Правовые аспекты регулирования деятельности транспорта являются актуальными на уровне регионального и муниципального управления. Субъекты Федерации должны регулировать пути сообщения, находящиеся в их ведении. К числу важнейших относятся правовые вопросы регулирования деятельности регионального и муниципального транспорта, землеотвода под возведение транспортных объектов регулирования и другие.

Законодательно-правовая и нормативная базы, должны отвечать новым условиям хозяйствования, обеспечивать согласование интересов транспортных предприятий с общественными интересами, юридическое закрепление прав и обязанностей транспортных предприятий, статуса предприятий транспорта общего пользования (общественных перевозчиков).

Эта работа должна осуществляться путем разработки новых и пересмотра действующих законодательных и нормативных актов, предусматривающих единообразные подходы к регулированию сходных отношений при функционировании различных видов транспорта, и с учетом законодательства Российской Федерации.

Специфика транспорта и его интересы, наряду с разработкой законодательных и нормативных актов в области транспорта, должны получать надлежащее отражение и в документах, имеющих общеэкономический характер.

Повышение инвестиционной привлекательности транспортной отрасли требует развития нормативно-правовой базы и совершенствования законодательства по использованию различных форм государственно-частного партнерства, осуществляемого на государственном, межгосударственном и региональном уровнях, в рамках которого определяются вопросы распределения рисков, уровень обязательств государственного и частного секторов, продолжительность во времени, право собственности на активы.

Необходимо совершенствование законодательно-правовой базы по развитию транспортной системы с учетом требований обеспечения военной безопасности Российской Федерации, включая вопросы использования, мониторинга и развития транспортной системы Российской Федерации, в т.ч. объектов двойного назначения, мобилизационной подготовки и военно-транспортной обязанности предприятий транспорта, подготовки и использования в интересах обороны страны объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в иных, кроме федеральной, формах собственности, создания новой системы управления воинскими и специальными перевозками на железнодорожном транспорте, внесения изменений в порядок разработки и согласования стандартов, технических условий и проектно-сметной документации по объектам двойного назначения, резервирования земель под мероприятия, обеспечивающие работу транспорта в чрезвычайных и других ситуациях.

Для целей обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств необходимо регламентировать процесс их оснащения или дооснащения современными инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (охраны), в т.ч. в рамках технического регулирования и требований по обеспечению транспортной безопасности.

Основными направлениями совершенствования законодательства на видах транспорта являются:

На железнодорожном транспорте.

Совершенствование нормативного правового регулирования на железнодорожном транспорте должно быть направлено на реализацию модели рынка, основные положения по которой приведены в разделе 5.2 настоящей Стратегии.

Комплекс мер нормативного правового, организационного и институционального характера в сфере государственного регулирования железнодорожного транспорта предусматривает разработку федерального закона о внесении изменений в федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской федерации» и в федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»;

Ключевым направлением совершенствования государственного тарифного регулирования в сфере железнодорожных перевозок является создание дифференцированной системы государственного тарифного регулирования, адаптированной к различным условиям функционирования рынков железнодорожных транспортных услуг.

Кроме того, государственная тарифная политика в сфере железнодорожных перевозок должна базироваться на принципе соблюдения баланса интересов субъектов естественных монополий и пользователей их услугами, обеспечивать с одной стороны, снижение негативного влияния роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий на темпы экономического роста (с учетом целевых параметров инфляции) и, с другой стороны - установление тарифов (цен), обеспечивающих эффективную работу (оказание услуг) субъектов естественных монополий.

В целом, совершенствование государственной тарифной политики является задачей межведомственного уровня, должно осуществляться системно, с учетом проводимой макроэкономической политики, связано с необходимостью выработки мер государственной поддержки отдельных отраслей экономики, инфраструктурного комплекса железнодорожного транспорта.

В дорожном хозяйстве.

Приоритетные направления совершенствования нормативно-правового регулирования в дорожном хозяйстве включают:

а) принятие или переутверждение Правительством Российской Федерации нормативно-правовых актов, необходимых для государственного регулирования дорожной деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, в том числе:

- перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также порядок формирования реестра автомобильных дорог и предоставления сведений из реестра, перечень автомобильных дорог оборонного значения, а также ряд нормативных правовых актов в отношении дорог оборонного значения;

- нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса;

- о плате за подключение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;

- о порядке установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения;

- о порядке установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения;

- минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, а также требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса;

- порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

- порядок установления временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам;

- порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда;

- правила оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, методика расчета и максимальный размер платы за проезд транспортного средства;

- порядок классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог;

- состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог;

- порядок оценки технического состояния автомобильных дорог;

- правила оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, методика расчета и максимальный размер платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;

б) подготовку новых документов технического регулирования: технических регламентов, национальных стандартов, стандартов организаций и актов рекомендательного характера – отраслевых дорожных методических документов. Создаваемая единая система технического нормирования безопасности и качества материалов, изделий, конструкций и услуг в дорожном хозяйстве должна соответствовать практике работы в данной области стран с развитой рыночной экономикой. Предусматривается гармонизация национальных стандартов в области дорожного хозяйства с передовыми международными стандартами;

в) разработку и оперативное введение в действие новых документов методического характера, закрепляющих на федеральном уровне массовое применение отечественных технологий дорожных работ, эффективных дорожно-строительных материалов и современной дорожной техники;

г) совершенствование нормативно-технической базы дорожного хозяйства в сфере проектно-изыскательских работ – разработку новых норм и правил проектирования автомобильных дорог и искусственных сооружений для широкого применения прогрессивных конструкций дорожных одежд и сооружений, новых материалов и технологий.

На автомобильном транспорте.

Приоритетные направления совершенствования нормативно-правового регулирования на автомобильном транспорте включают:

- внесение дополнений и изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части, касающейся правил допуска перевозчиков к профессии и к рынку автотранспортных услуг;

- внесение необходимых изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации в части, касающейся установления и, при необходимости, ужесточения административной ответственности за нарушения в сфере осуществления автомобильных перевозок;

- разработка и принятие технических регламентов;

- принятие на соответствующих уровнях документов, регламентирующих перевозки грузов автомобильным транспортом, пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.

- разработка нормативно-правовой базы в области утилизации транспортных средств.

На воздушном транспорте.

Приоритетные направления совершенствования нормативно-правового регулирования на воздушном транспорте включают:

- внесение изменений в федеральный закон «О техническом регулировании», учитывающих особенности гражданской авиации как отрасли, в значительной мере подчиняющийся международным законом и правилам;

- внесение дополнений в Воздушный Кодекс Российской Федерации в части использования воздушного пространства деловой и малой авиацией, усовершенствование аэропортовой деятельности;

- разработка административного регламента исполнения государственных функций федеральным органом исполнительной власти по проведению обязательной сертификации объектов гражданской авиации и по процедурам выдачи свидетельств авиационному персоналу;

- гармонизация федеральных авиационных правил с международными стандартами в части производства и эксплуатации воздушных судов и тренажеров, выполнения полетов и их обеспечения, а также поддержания летной годности воздушных судов;

- разработка новых или внесение изменений в существующие Федеральные авиационные правила, определяющие регулирование деятельности воздушного транспорта в отношении безопасности полетов;

- разработка Федеральных авиационных правил «Сертификация типов наземных радиотехнических (радиолокационных, радионавигационных, радиосвязных) средств и комплексов, а также отдельных подсистем (компонентов) автоматизированных и неавтоматизированных систем управления воздушным движением, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов;

- совершенствование законодательной и нормативной базы в области безопасности полетов, ответственности за подделку и фальсификацию паспортов и формуляров авиационных изделий, свидетельств авиационного персонала, деятельность которого связана с обеспечением безопасности полетов;

- разработка нормативного правового акта, устанавливающего ответственность и порядок взаимодействия уполномоченных органов, заинтересованных лиц в области обеспечения и поддержания летной годности гражданской авиационной техники;

- подготовка предложений по совершенствованию Норм летной годности самолетов и вертолетов;

- подготовка предложений по продлению на период до 2020г действия «Целевой комплексной программы по поддержанию летной годности воздушных судов гражданской авиации до 2010г.» (в части обеспечения ресурсов и сроков службы).;

- разработка межведомственного нормативного документа, определяющего порядок взаимодействия эксплуатанта и разработчика авиационной техники в части организации авторизованных центров технического обслуживания и ремонта;

- определение и закрепление в нормативных правовых актах механизма реализации норм Воздушного кодекса Российской Федерации в части установления классификации воздушного пространства и уведомительного порядка его использования;

- гармонизация гражданского, налогового, валютного законодательства в части, касающейся организации воздушного движения;

- законодательное установление критериев для авиалиний, которые потенциально возможно отнести к социально значимым и перевозки по которым выполняются с использованием средств государственной поддержки, и закрепление базовых механизмов системы государственной поддержки социально значимых воздушных перевозок;

- совершенствование нормативно-правовой базы, устанавливающей правовые и организационные основы функционирования аэропортов Российской Федерации, а именно:

- порядка установления экономически приемлемого уровня арендной платы за земельные участки, являющиеся государственной и (или) муниципальной собственностью и занятые аэродромами (аэропортами);

- классификации аэродромов и аэропортов;

- порядка деятельности на аэродромах и в аэропортах юридических и физических лиц, включая:

- возможности передачи в собственность субъектов Российской Федерации имущества аэропортов (аэродромов), а также наделение субъектов Российской Федерации соответствующими полномочиями по его поддержанию и развитию;

- системы стандартов, которым должен соответствовать аэродром, его деятельность и объекты, а также порядок поэтапного введения соответствующих стандартов, с учетом международного опыта;

- системы ведения деятельности по обеспечению топливозаправочными услугами в аэропорту, ориентированной на формирование основных доходов топливозаправочных комплексов в аэропортах от оказания сервисных услуг авиакомпаниям, а не от перепродажи топлива, разработка механизмов создания альтернативных топливозаправочных комплексов в крупных аэропортах;

- порядка формирования, утверждения, издания и опубликования расписания движения воздушных судов, механизм согласования слотов;

- совершенствование законодательных норм, регулирующих вопросы оформления прав собственности на государственное имущество, а также вопросы пользования земельными участками организациями авиатранспортного комплекса (в том числе, совершенствование нормативно-правового регулирования процедур резервирования и изъятия земельных участков для федеральных нужд).

- развитие форм государственного регулирования и контроля, адекватных назначению и условиям функционирования авиации общего назначения (некоммерческой).

Предусматривается совершенствование нормативно-правовой базы в части:

- развития и гармонизации с ИКАО национальной системы нормативных экологических требований, совершенствования методов оценки уровня вредного воздействия воздушного транспорта на население и окружающую среду вблизи аэропортов и при полете по маршруту;

- установления взвешенных экологических требований, регламентирующих деятельность воздушного транспорта на территории России, и разработки концепции и программы их постепенного ужесточения;

- разработки и совершенствования механизмов государственного регулирования повышения экологической безопасности воздушного транспорта, в том числе:

- предусматривающих возможность введения ограничений на полеты типов воздушных судов, неудовлетворяющих экологическим требованиям, и взимания с эксплуатантов платы за сверхнормативное воздействие воздушных судов на окружающую среду;

- определение критериев и нормативов, определяющих необходимость введения эксплуатационных ограничений на полеты воздушных судов, неудовлетворяющих экологическим требованиям;

- определение тарифов дополнительных аэропортовых сборов за обслуживание воздушных судов, неудовлетворяющих экологическим требованиям, правил их взимания и дальнейшего расходования.

На морском и внутреннем водном транспорте.

Приоритетные направления совершенствования нормативно-правового регулирования на морском и внутреннем водном транспорте.

В целях улучшения законодательного обеспечения ускоренного развития морского и внутреннего водного транспорта и преодоления имеющихся негативных тенденций целесообразно принять нормативно-правовые акты, обеспечивающие:

- закрепление части грузовой базы морского транспорта за национальными перевозчиками;

- доработку и принятие Федерального закона «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках грузов»;

- внесение изменений в Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации» в части возможного страхования риска на территории Российской Федерации в иностранных клубах взаимного страхования;

- повышение безопасности мореплавания и судоходств, защиты окружающей среды от загрязнения с судов, в том числе через процедуры государственного портового контроля м международного сотрудничества, административные меры, включая ужесточение требований по безопасности и защите окружающей среды в отношении захода в порты России старых и небезопасных иностранных морских судов.

Совершенствование нормативно-правового регулирования на морском транспорте включает:

- разработку и принятие законодательных и нормативных правовых актов в области транспортного использования Северного морского пути;

- дальнейшую гармонизацию российского законодательства с положениями международных морских договоров и конвенций, в которых участвует Российская Федерация.

Стратегическим направлением развития международных перевозок на внутреннем водном транспорте станет интеграция внутренних водных путей России в систему международных транспортных коммуникаций. Важнейшей задачей в этой области является создание нормативной правовой основы для организации перевозок по международным транспортным коридорам в условиях открытия внутренних водных путей страны для плавания судов под иностранными флагами.

Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы промышленного железнодорожного транспорта:

- формирование нормативной базы, определяющей требования в области технической и экологической безопасности и охраны труда на промышленном транспорте;

- определение правового статуса субъектов промышленного транспорта, порядка использования ими транспортных средств и оборудования;

- обеспечение равнодоступности к услугам промышленного транспорта для всех заинтересованных лиц;

- применение экономических мер, стимулирующих инвестиции в подвижной состав, модернизацию и развитие инфраструктуры промышленного транспорта;

- создание условий, предотвращающих дискриминацию и нарушения анти­монопольного законодательства в отношении контрагентов, технологически связанных с
железнодорожными путями промышленного транспорта;

- стимулирование создания систем добровольной сертификации на промышленном транспорте;

- совершенствование правовых и экономических основ взаимодействия организаций промышленного транспорта с обслуживаемыми производствами;

- координация программ и проектов технической модернизации железнодорожного транспорта общего пользования и промышленного транспорта;

- координация усилий федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации, представителей бизнеса, общественных организаций в решении задач развития промышленного железнодорожного транспорта;

- восстановление системы статистического наблюдения за работой промышленного транспорта.

Основные направления совершенствования законодательной и нормативной правовой базы по развитию транспортной системы Российской Федерации в части развития объектов двойного назначения:

- внесение изменений в «Порядок разработки и реализации Федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» и в федеральные целевые программы для учета вопросов обеспечения безопасности, обороны и других, возложенных на государство специальных функций;

- разработка дополнений в действующее законодательство (Федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»);

- разработка предложений по выпуску нормативных правовых актов, позволяющих на практике реализовать положения федеральных законов, регламентирующих порядок:

- оперативного оборудования территории в целях обороны, кроме объектов Единой системы организации воздушного движения,

- решения мобилизационных задач и задач военно-транспортной обязанности,

- планирования, проектирования, конструирования, строительства, эксплуатации и использования объектов двойного назначения;

- разработка стандартов и регламентов: эксплуатации и/или использования объектов двойного назначения на всех этапах жизненного цикла объектов; принятия решений о передаче объектов двойного назначения, которые находятся в ведении Минтранса России или Минобороны России в концессию, долгосрочную аренду и/или в ведение других органов власти и/или на приватизацию;

- разработка предложений для Минэкономразвития России по включению мероприятий по техническому прикрытию транспортной сети Российской Федерации в состав Мобилизационного плана экономики Российской Федерации.