Парламента Республики Казахстан

Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 29 апреля 2011 года № 20/II-249

к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 3 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2011 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2010 года № 1467.

Законопроект разработан в целях дальнейшего совершенствования действующего законодательства о пенсионном обеспечении и об обязательном социальном страховании и направлен на социальную защиту граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, а также на улучшение качества и уровня их жизни.

Основными задачами законопроекта являются: решение проблемы, связанной с погашением задолженности по обязательным пенсионным взносам бывших работников, местонахождение которых не установлено; обеспечение финансовой устойчивости Государственного фонда социального страхования; совершенствование параметров социальных выплат; установление минимального размера объекта исчисления социальных отчислений.

Также законопроект предусматривает определение порядка изымания в республиканский бюджет сумм обязательных пенсионных взносов судей, освобожденных от должности по отрицательным мотивам.

Принятие законопроекта не требует финансовых затрат и не повлечет за собой отрицательных правовых и социально-экономических последствий.

Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых,

экологических последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам социального обеспечения»

Для обеспечения действия принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» (далее - законопроект) расходов из республиканского бюджета не потребуется.

Принятие законопроекта не повлечет отрицательных правовых и социально экономических последствий.

В результате принятия законопроекта ожидаются следующие правовые и социально-экономические последствия:

- обеспечение единых норм по взысканию задолженности по обязательным пенсионным взносам;

- усовершенствование нормативной правовой базы накопительной пенсионной системы;

- обеспечение поддержки отечественных производителей при участии в конкурсах по государственным закупкам;

- создание условий для изъятия и возврата в республиканский бюджет сумм обязательных пенсионных взносов судей, освобожденных от должности по отрицательным мотивам на законодательном уровне;

- совершенствование параметров системы обязательного социального страхования и методологических подходов к назначению социальных выплат;

- устранение условий необоснованного завышения размеров социальных выплат при нерегулярной и несвоевременной уплате социальных, отчислений;

- повышение мотивации женщин в регулярном участии в системе обязательного социального страхования;

- создание условий для обеспечения гибкости, активности и мобильности в принятии инвестиционных решений в целях повышения финансовой устойчивости Государственного фонда социального страхования.

Экологических последствий в результате действия принимаемого законопроекта не ожидается.

Перечень

законодательных актов подлежащих изменению или признанию

утратившим силу в связи с принятием проекта и предложения о

разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации

проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и

дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по

вопросам социального обеспечения»

Законодательные акты подлежащие изменению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта отсутствуют.

Предложения о разработке нормативных правовых актов.

Признать утратившим силу:

1) постановление Правительства Республики Казахстан 28 декабря 2007 года № 1307 «Об утверждении Правил исчисления перерасчета (определения) и повышения размеров социальных выплат из Государственного фонда социального страхования».

Нормативные правовые акты, подлежащие изменению:

1) постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2005 года № 660 «Об утверждении Правил перечисления обязательных пенсионных взносов, удержанных с доходов бывших работников (выехавших на постоянное местожительство за пределы Республики Казахстан, признанных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, безвестно отсутствующими или умершими), не имеющих по состоянию на 1 января 2005 года социального индивидуального кода и (или) регистрационного номера налогоплательщика и (или) пенсионного договора с накопительными пенсионными фондами»;

2) постановление Правительства Республики Казахстан от 15 марта 1999 года № 245 «Об утверждении Правил исчисления, удержания (начисления) и перечисления обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды»;

3) постановление Правительства Республики Казахстан от 21 февраля 2006 года № 111 «Об утверждении Правил формирования базы данных вкладчиков (получателей) по обязательным пенсионным взносам, единого списка физических лиц, заключивших договор о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов, и Правил представления накопительными пенсионными фондами Государственному центру по выплате пенсий сведений о заключенных и прекративших действие с вкладчиками (получателями) договорах о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов с использованием электронного документооборота»;

4) постановление Правительства Республики Казахстан от 4 июля 2003 года № 661 «Об утверждении Правил осуществления пенсионных выплат из пенсионных накоплений, сформированных за счет обязательных пенсионных взносов, добровольных профессиональных пенсионных взносов из накопительных пенсионных фондов, и Методики осуществления расчета размера пенсионных выплат по графику»;

5) постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2004 года № 683 «Об утверждении Правил исчисления и перечисления социальных отчислений».

Разработка нормативных правовых актов:

1) постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил назначения, исчисления (определения), перерасчета и повышения размеров социальных выплат из Государственного фонда социального страхования».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

научной правовой экспертизы законопроекта

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

(по представленным материалам)

ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ

по отдельным параметрам

Оценка качества, обоснованности и своевременности принятия законопроекта

Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» (далее - законопроект) направлен на дальнейшее совершенствование правовых механизмов социальной защиты лиц пенсионного возраста и лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, а также устранение имеющихся правовых пробелов в законодательстве по вопросам социального обеспечения.

Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения в сфере пенсионного обеспечения, а также общественные отношения, возникающие в области социального страхования.

Казахстан с момента обретения независимости прошел сложный путь становления правовой базы, экономики, социума, во всех направлениях.

Достижениями республики, во многом благодаря взвешенной политике Главы государства Н.Назарбаева, сегодня являются показатели жизни казахстанского общества. Проведенные за эти годы реформы позволили преодолеть неблагоприятные последствия переходного периода и создали базис перехода к масштабным социальным реформам, основная цель которых - повышение материального благосостояния населения.

Совершенствование системы социального обеспечения в нашей стране было закреплено в «Концепции социальной защиты населения Республики Казахстан» (2001 год), где были определены пути развития следующих ее основных элементов: 1) государственные пособия; 2) обязательное социальное страхование; 3) накопительное пенсионное обеспечение; 4) социальная помощь.

Следует отметить, что в 1998 году Казахстан, первым среди стран СНГ, осуществил внедрение накопительной пенсионной системы, основанной на принципах сбережения без солидарности между участниками.

С января 2005 года в стране действует система обязательного социального страхования, которая обеспечивает дополнительную защиту работающих граждан при наступлении социальных рисков, в зависимости от размеров и продолжительности социальных отчислений. Тем самым социальное страхование стало одной из ступеней многоуровневой системы социальной защиты населения в Казахстане:

Первый уровень - гарантированные Конституцией Республики Казахстан социальные выплаты, т.е. выплаты всем гражданам на одинаковом уровне без учета персонального вклада гражданина в развитие общества (базовая пенсионная выплата, государственные пособия, единовременные выплаты на рождение ребенка). При этом размеры пособий зависят от величины прожиточного минимума и группы инвалидности и выплачиваются за счет средств госбюджета всем гражданам на одинаковом уровне вне зависимости от размера утраченного трудового дохода.

Второй уровень - солидарные пенсии и социальные выплаты из АО «Государственный фонд социального страхования» (далее - ГФСС), то есть выплаты, которые осуществляются на принципах солидарности, когда отчисления производят все работающие, а получают только те, у которых наступает пенсионный возраст или соответствующий страховой случай. При этом сумма выплаты может быть больше, чем отчисленная сумма.

Третий уровень - пенсионные выплаты за счет обязательных пенсионных взносов, то есть выплаты, осуществляющиеся в зависимости от личного вклада человека (сколько накопил, столько получил).

Четвертый уровень - социальные выплаты за счет добровольного страхования.

Переход к новым стандартам социального обеспечения обусловил создание Государственного фонда социального страхования (Фонд). Фонд является некоммерческой организацией в форме акционерного общества, единственным учредителем и участником которого является государство. Фонд производит аккумулирование социальных отчислений и выплаты участникам системы обязательного социального страхования, в отношении которых наступил случай социального риска. Основной целью деятельности Фонда является внедрение системы обязательного социального страхования в Республике Казахстан, обеспечение сохранности и целевого использования социальных отчислений работающего населения. Участниками системы обязательного социального страхования являются физические лица, за которых производились социальные отчисления и которые имеют право на получение социальных выплат при наступлении социальных рисков. Таким образом, размер социальной выплаты при наступлении социальных рисков из Фонда зависит от своевременного (ежемесячного) и в полном объеме перечисленных социальных отчислений плательщиками (работодателями или самостоятельно занятыми лицами).

В Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период, одобренной Указом Президента Республики Казахстан 1 февраля 2010 года (далее - Концепция развития финансового сектора), при определении новой роли государства указывается, что логическим продолжением реформы системы социального обеспечения является переход от принципов полной государственной поддержки различных групп населения (инвалидов, иждивенцев, безработных и так далее) к смешанной системе социальной защиты населения, предусматривающей участие в ней средств государства, работодателя и самого работника.

Указанный переход потребовал дальнейшего совершенствования параметров системы обязательного социального страхования (далее - СОСС) и методологических подходов к назначению социальных выплат, устранения условий необоснованного завышения размеров социальных выплат при нерегулярной и несвоевременной уплате социальных отчислений, создания надлежащих условий для активизации инвестиционной деятельности государственного фонда социального страхования.

Следует отметить, что одним из главных вопросов в области социально-экономической политики государства выступает проблема пенсионного обеспечения. По своей экономической сущности пенсионное обеспечение выражает согласование финансовых интересов нетрудоспособных членов общества с остальной его частью, создающей материальные блага.

Несмотря на то, что первые пенсионные системы возникли уже более 100 лет назад, и прошли не один этап реформирования, на современном этапе проблемы пенсионного обеспечения даже в развитых странах вновь серьезно обострились. Это вызвано демографическими изменениями, которые не всегда учитывались при проведении реформ в прошлом.

Такая проводимая политика в совокупности привела к серьезному увеличению пенсионной нагрузки на государственные бюджеты и поставила перед правительствами вопрос об уменьшении доли распределительной пенсионной системы и увеличении доли накопительной, в связи с чем назрела необходимость изменения условия финансового планирования. Как показывает опыт разных стран, реформирование пенсионной системы часто приводит к социальной напряженности, вследствие увеличения пенсионного возраста, отказа от льготных пенсий и увеличения взносов в пенсионные фонды.

Проблема формирования и использования финансовых ресурсов пенсионного обеспечения является в настоящее время и в перспективе актуальной задачей, решение которой должно способствовать переводу экономики на постиндустриальные основы, оптимизировать его структуру и обеспечить его интенсивное развитие для повышения благосостояния населения.

Особенностью реформирования пенсионного обеспечения в развитых странах, в отличие от развивающихся, является то, что большинство нововведений на самом деле не являются таковыми, а носят скорее корректирующий характер. Последние пенсионные реформы стали попытками по-новому распределить задачи государственного и частного секторов в пенсионном страховании. При этом доходы пенсионеров во многих развитых странах уже давно складываются из частных и государственных пенсий, в отличие от стран с развивающейся экономикой, где основным видом пенсионных доходов продолжают оставаться государственные выплаты.

Как отмечается ведущими экономистами, на современном этапе развития пенсионной системы Казахстана можно сделать вывод о том, что динамичный рост основных показателей пенсионной системы сопровождается снижением эффективности управления пенсионными накоплениями, связанным с уровнем развития экономики страны, снижением дефицита государственного бюджета и, соответственно, объемом государственных заимствований, ревальвацией тенге, а также внешнеэкономическими факторами.

Можно констатировать, что, по мнению экспертов, основная стратегия развития пенсионного сектора страны должна состоять в том, чтобы грамотно управлять имеющимися пенсионными активами, для того чтобы выполнить все обязательства перед пенсионерами, которые достигнут пенсионного возраста через 20 - 30 лет.

Результаты 12-ти лет реформирования отечественной пенсионной системы сводятся, к сожалению, лишь к кредитно-финансовым операциям субъектов пенсионной системы. Переход к использованию страховых механизмов остается делом будущего.

Пенсионная система должна стремиться к реализации двух целей: борьба с массовой бедностью среди пожилых и возмещение (компенсация) утраченного дохода (заработка). В Казахстане первую цель преследует только солидарная пенсионная система состоявшихся пенсионеров, функционирующая со времен СССР. Новая же накопительная пенсионная система на решение данной проблемы вообще не ориентирована. Таким образом, вместо социально ориентированной рыночной системы мы строим социальную систему, ориентированную на рынок.

В этой связи возникает необходимость принятия незамедлительных мер по совершенствованию становления и развития пенсионной реформы в целях кардинального повышения уровня пенсий.

Подготовленный законопроект представляется своевременным, обоснованным и достаточно проработанным в правовом отношении нормативным правовым актом.

В качестве общего замечания эксперты отмечают отсутствие в пояснительной записке в прямом изложении предполагаемых правовых и социально-экономических последствий в случае принятия настоящего законопроекта. Указанные последствия приходится домысливать, исходя из уяснения задач законопроекта, которые приведены исчерпывающе, в достаточном объеме.

Результаты научной антикоррупционной экспертизы следующие:

1. Разработчик законопроектом предлагает внести дополнение в пункт 2 статьи 5 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» следующего содержания:

«Статья 5. Государственные гарантии по пенсионному обеспечению

2. Государственная базовая пенсионная выплата осуществляется гражданам Республики Казахстан, за исключением лиц, проживающих в медико-социальных учреждениях:...».

Эксперты обращают внимание разработчика на необходимость включения в Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» дефинитивной нормы, раскрывающей термин «медико-социальные учреждения», что позволит в дальнейшем исключить произвольное толкование и включения тех или иных учреждений в категорию медико-социальных.

2. Разработчик законопроектом предлагает внести дополнение в пункт 7 статьи 22 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» следующего содержания:

«...Суммы обязательных пенсионных взносов и пени, не востребованных до 1 января 2011 года, перечисляются вместе с пеней в республиканский бюджет в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. При этом перечисленные в республиканский бюджет суммы обязательных пенсионных взносов и пени могут быть истребованы бывшими работниками, а в случае их смерти - наследниками, в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Республики Казахстан».

В целях обеспечения простоты и прозрачности процесса истребования из республиканского бюджета сумм обязательных пенсионных взносов, эксперт видит целесообразным провести на уровне закона четкую регламентацию процедурных вопросов (порядок подачи заявления, полномочия и сроки рассмотрения, основания для отказа и т.д.).

3. Разработчик законопроектом предлагает внести дополнение в статью 22 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» в виде пункта 7-1 в следующем содержании:

«Статья 22. Уплата обязательных пенсионных взносов

7-1. Суммы пенсионных накоплений вкладчиков, находящиеся на индивидуальных пенсионных счетах в накопительных пенсионных фондах, сформированные за счет обязательных пенсионных взносов, подлежат перечислению накопительными пенсионными фондами в республиканский бюджет после 1 января 2011 года в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, в случаях отсутствия данных, позволяющих идентифицировать вкладчика:

- отсутствие договора о пенсионном обеспечении, заключенного на бумажном носителе;

- сведения по вкладчику в базе данных накопительного пенсионного фонда не содержат информацию о фамилии и/или имени, и/или дате рождения, и/или социальному идентификационному коду, и/или месте жительства вкладчика;

- в договоре не указана, фамилия и/или имя и/или дата рождения и/или место жительства вкладчика».

По мнению экспертов, данное дополнение идет в разрез с положениями гражданского законодательства Республики Казахстан. Так, согласно пункту 1 статьи 242 Гражданского кодекса Республики Казахстан, суммы пенсионных накоплений, по которым невозможно идентифицировать вкладчика, должны бить признаны бесхозяйными.

В случае наличия данного условия такие пенсионные накопления могут быть приобретены в силу приобретательной давности и в порядке, определяемом статьей 240 Гражданского кодекса Республики Казахстан, в которой установлено, что гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственниками имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющие как своим собственным имуществом не менее пяти лет, приобретает право собственности на это имущество.

На основании вышеизложенного, эксперты считают, что данные пенсионные накопления, должны переходить в установленные сроки в собственность пенсионных фондов и, соответственно, должна быть установлена детальная регламентация порядка приобретения бесхозяйных пенсионных накоплений такими фондами.

4. Разработчик законопроектом предлагает внести изменение в пункт 7 статьи 22-4 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» следующего содержания:

«7. Органы налоговой службы ежегодно не позднее 1 февраля публикуют в средствах массовой информации списки агентов, имеющих задолженность по обязательным пенсионным взносам по состоянию на 1 января соответствующего года, не погашенную в срок более шести месяцев со дня ее возникновения, с указанием идентификационного номера агента, фамилии, имени, отчества руководителя и суммы задолженности по обязательным пенсионным взносам.».

Эксперты считают целесообразным в пункте 7 статьи 22-4 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» детализировать порядок размещения информации в средствах массовой информации. При этом видится целесообразным руководствоваться опытом размещения информации, сложившимся в сфере государственных закупок.

5. Эксперты отмечают, что в статье 20 Закона Республики Казахстан от 25 апреля 2003 года № 405-II «Об обязательном социальном страховании» также следует предусмотреть назначение социальных выплат из Фонда в случае потери дохода в связи с установлением опекунства над новорожденным ребенком и уходом за ним опекуном по достижению одного года.

6. В целях приведения подпункта 7) пункта 1 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:

«7) в статье 22-4:

в пункте 1 слова «взыскиваются налоговыми органами или» исключить;

пункт 2 изложить в новой редакции:...».

7. В целях приведения подпункта 8) пункта 1 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:

«8) в статье 23:

в пункте 1:

подпункт 2) изложить в новой редакции».

8. Разработчик предлагает внести в статью 31-2 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» дополнение в виде пункта 7, которое устанавливает, что в случае, если достаточность пенсионных накоплений лиц, указанных в пунктах 1,2,4 статьи 31-1 настоящего Закона превышает суммы страховой премии по договору пенсионного аннуитета, то данные лица вправе заключать договоры пенсионного аннуитета с несколькими страховыми организациями.

Возможность диверсификации размещения пенсионных накоплений должна найти отражение в пункте 1 статьи 31-4 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» путем закрепления за накопительным пенсионным фондом обязанности обеспечения распределения данных накоплений по страховым организациям, указанным получателем.

9. В целях приведения подпункта 1) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:

«...подпункт 18) изложить в новой редакции».

10. В целях приведения подпункта 6) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:

«6) статью 9 изложить в новой редакции:...».

11. В целях приведения подпункта 6) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:

«...подпункт 1) пункта 2 изложить в новой редакции».

12. В целях приведения подпункта 9) пункта 3 статьи 1 Проекта закона в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:

« 9) в статье 12:

пункта 2:

подпункт 3) изложить в новой редакции:

«3) производить возврат излишне зачисленных (выплаченных) сумм социальных выплат в Фонд через банковский счет Центра».

13. В целях приведения подпункта 10) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:

«10) в статье 13:

пункта 1:

подпункт 1) изложить в новой редакции:

«1) на возврат ошибочно уплаченных сумм социальных отчислений и пени за несвоевременную и (или) неполную уплату социальных отчислений».

14. В целях приведения подпункта 11) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:

«11) статьи 15:

пункт 2 изложить в новой редакции:

«2. Исчисление и перечисление социальных отчислений, уплачиваемых за участников системы обязательного социального страхования, производится ежемесячно.

При этом ежемесячный доход принимается для исчисления социальных отчислений в размере, не превышающем десятикратного размера минимальной заработной платы, устанавливаемой законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

В случае если общая сумма начисленных доходов работнику за календарный месяц менее минимального размера заработной платы, устанавливаемой законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, то объект исчисления социальных отчислений определяется исходя из минимального размера заработной платы».

15. В целях приведения подпункта 16) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-II «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:

«...пункт 3 изложить в новой редакции:

«3. Порядок установления инвалидности и степени утраты трудоспособности определяется Правительством Республики Казахстан. Срок оформления документов не должен превышать один месяц со дня подачи заявления.»;».

«...пункт 6 изложить в новой редакции:

«6. Социальная выплата на случай утраты трудоспособности прекращается:

1) со дня достижения получателем возраста, дающего право на получение пенсионных выплат по возрасту;

2) в связи со смертью получателя (признанного судом безвестно отсутствующим или объявленным умершим). При этом, социальная выплата осуществляется по месяц смерти признанного судом безвестно отсутствующим или объявленным умершим) включительно;

3) со дня вынесения решения уполномоченного органа по назначению социальных выплат о признании получателя трудоспособным».

16. В целях приведения подпункта 18) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:

«...пункт 3 изложить в новой редакции:

«3. Размер социальной выплаты на случай потери работы определяется путем умножения среднемесячного размера дохода на соответствующие коэффициенты замещения дохода и стажа участия.

Среднемесячный размер дохода, учтенный в качестве объекта исчисления социальных отчислений, определяется путем деления суммы доходов, с которых производились социальные отчисления за последние двадцать четыре календарных месяца (независимо от того, были ли в этот период перерывы в социальных отчислениях), предшествующих месяцу, в котором наступило право на социальную выплату по потере работы, на 24.

При этом коэффициент замещения дохода составляет - 0,3, а коэффициент стажа участия рассчитывается в соответствии со статьей 21 настоящего Закона»;

17. В целях приведения подпункта 19) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:

«...пункт 4 изложить в новой редакции:...».

18. В целях приведения подпункта 20) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:

«20) в статье 23-2:

в пункте 3:

подпункт 3) изложить в новой редакции:

«3) копия (копии) свидетельства (свидетельств) о рождении ребенка (детей) либо копия (копии) записи (записей) акта о рождении, а также оригиналы для их сверки;...».

«...пункт 6 изложить в новой редакции».

Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан. Выявление необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство при условии принятия данного законопроекта

Социальное развитие государства независимо от реализуемой модели экономического развития оценивается по уровню жизни пенсионеров. Последовательно осуществляемые в Казахстане социально-экономические реформы на протяжении ряда лет обусловили ряд позитивных сдвигов. Сегодня в республике создана эффективно действующая пенсионная система, которая в ходе реализации настоящей концепции позволит поднять уровень жизни пенсионеров.

Как говорилось выше, развитие экономики любой страны неразрывно связано с эффективностью реализации мер по пенсионной защите населения, поскольку социальная стабильность здесь играет ключевую роль. Необходимость поддержки категорий населения, находящихся в пенсионном возрасте, обуславливается, прежде всего, обеспечением социальных гарантий в рамках открытого общества.

Представленный законопроект направлен на выполнение одновременно двух задач. Первая - на обеспечение своевременной выплаты пенсий, т.е. непосредственное выполнение задачи социального обеспечения граждан. Вторая - создание более благоприятных условий для использования средств накопительных пенсионных фондов как источника инвестиций в экономику страны, т.е. повышение инвестиционного потенциала экономики.

Это соответствует Конституции Республики Казахстан, провозгласившей Республику Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Законопроект по своей сути направлен на более эффективную реализацию статьи 28 Конституции Республики Казахстан, гарантирующей со стороны государства «минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям., а также поощряющей добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

Законопроект также не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами

Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия законопроекта. Определение возможной эффективности законопроекта

При реализации законопроекта будет усовершенствована нормативная правовая база накопительной пенсионной системы путем:

- введения единых норм по взысканию задолженности по ОПВ;

- урегулирования многолетней проблемы с «ошибочными» индивидуальными пенсионными счетами в АО «НПФ «ГНПФ», а также с задолженностью по ОПВ бывших работников, местонахождение которых не установлено;

- установления механизмов изъятия в республиканский бюджет сумм ОПВ судей, освобожденных от должности по отрицательным мотивам.

В результате эксперты ожидают реального улучшения материального положения и качества жизни всех категорий пенсионеров, в том числе пенсионеров по выслуге лет из числа силовых структур.

Будут созданы правовые возможности для реализации прав вкладчиков НПФ выбора инвестиционной стратегии участия в накопительной пенсионной системе.

Обеспечены дополнительные гарантии сохранности пенсионных накоплений вкладчиков, в том числе лиц предпенсионного (менее семи лет до выхода на пенсию) и пенсионного возраста путем инвестирования пенсионных накоплений в финансовые инструменты, наименее подверженные инвестиционным рискам.

Кроме того, будут реализованы меры по совершенствованию деятельности системы обязательного социального страхования, путем:

- совершенствования параметров СОСС и методологических подходов к назначению социальных выплат;

- устранения условий необоснованного завышения размеров социальных выплат при нерегулярной и несвоевременной уплате социальных отчислений;

- исключения возможности получения социальных выплат неработающими женщинами и повышения социальной ответственности бизнес-сообщества.

Это, в конечном счете, должно привести к улучшению социального положения и качества жизни большинства населения, в том числе работающих женщин, повышению мотивации женщин в регулярном участии в СОСС, созданию условий для активизации инвестиционной деятельности ГФСС в целях недопущения обесценения его активов.

Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта