Бюджетная политика

Бюджет города Ярославля в части собственных средств сформирован на 3 года в соответствии с требованиями Бюджетного законодательства исходя из основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2010 – 2012 годы с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, Ярославской области и города Ярославля.

Первоначально на 2009 год поступления собственных доходов городского бюджета были утверждены в размере 9,8 млрд.рублей, расходы – 10,9 млрд.рублей. В процессе исполнения бюджета в условиях финансово-экономического кризиса для обеспечения его сбалансированности трижды возникала необходимость его секвестирования, в итоге основные параметры бюджета уменьшились от первоначально утвержденных: по доходам – на 2,8 млрд.руб., по расходам – на 2,1 млрд.руб.

Приоритетными направлениями на 2010-2012 годы являются: осуществление сбалансированной бюджетной политики, ориентированной на мобилизацию доходов, оптимизацию расходов при обеспечении своевременной выплаты заработной платы и финансировании социально-значимых расходов, сокращение дефицита бюджета города, сокращение кредиторской задолженности главных распорядителей бюджетных средств.

Основные проблемы бюджетной политики в условиях финансово-экономического кризиса:

- снижение объема поступлений налоговых доходов в бюджет города по налогу на доходы физических лиц в связи с сокращением объемов производства и численности работающих;

- существующая практика выплаты заработной платы по «серым схемам»;

- снижение доходов от приватизации муниципального имущества и продажи права на заключение договоров аренды земли в связи со снижением покупательского спроса;

- наличие кредиторской задолженности муниципальных учреждений и организаций городского хозяйства;

- наличие муниципального долга.

Основной целью бюджетно-финансовой политики, реализуемой мэрией города, является повышение качества управления финансовыми потоками муниципального образования, поддержание условий для стабильного экономического и социального развития городской экономики, применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения, органы городского самоуправления к повышению качества оказываемых услуг, и повышению эффективности бюджетных расходов, нацеленных на достижение конкретных результатов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- внедрение новых принципов бюджетного планирования, ориентированных на результат;

- повышение эффективности формирования доходной базы городского бюджета;

- обеспечение эффективности расходования бюджетных средств;

- повышение прозрачности управления муниципальными финансами;

- осуществление регламентации предоставления муниципальных услуг, развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;

- внедрение стандартов качества муниципальных услуг.

В целях решения поставленных задач необходимо реализовать следующие мероприятия:

- проведение совместно с налоговыми органами работы по сокращению недоимки в бюджет, легализации системы оплаты труда;

- проведение заседаний комиссии по реструктуризации задолженности юридических лиц по налоговым платежам в городской бюджет;

- расширение использования потенциала имущественного, земельного налогообложения;

- повышение качества управления муниципальной собственностью и эффективности работы муниципального сектора;

- оптимизация сети получателей средств городского бюджета, содействие созданию автономных учреждений;

- увязка муниципальных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета;

- снижение сумм кредиторской задолженности муниципальных учреждений, организаций;

- внедрение системы оценки качества оказываемых муниципальных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам, органами городского самоуправления, бюджетными учреждениями города.

Результатом реализации намеченных задач будет выполнение расходных обязательств города, достижение сбалансированности городского бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов.

В рамках повышения эффективности бюджетных расходов в городе реализуется Программа реформирования муниципальных финансов города, разработанная на период 2008-2010 годов. Первый этап реализации данной Программы успешно реализован, утверждено около 40 нормативных правовых актов, внедрение которых осуществляется в настоящее время, в том числе переход от сметного финансирования муниципальных учреждений к финансированию муниципальных услуг, повышение их качества путем утверждения стандартов, на услуги, оказываемые органами городского самоуправления путем утверждения административных регламентов, повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, регулирование и реструктуризация кредиторской задолженности.