Масштабы голода и недоедания в мире

Источник: FAO Food, Agriculture and Food Security: Тhe Global Dimension. (Document WFS 96/Tech 1), Rome 1996, р. 27.

По оценкам ФАО, число голодающих в мире составляет свыше 800 млн человек, еще более 1,0 млрд человек удовлетворяет только базовую потребность и находится на грани голода и недоедания. Более 2 млрд жителей планеты страдает от так называемых скрытых форм голода, вызываемого недостаточным потреблением жизненно важных микроэлементов: йода, железа, витамина А и др. Длитель­ное недопотребление этих и других микроэлементов вызывает серь­езные заболевания и заметно сокращает срок жизни человека. Не­хватку пищевого белка испытывают около 3 млрд человек. Белковое голодание особенно пагубно сказывается на детях.

Как видно из табл. 6.1, больше всего голодающих в Африке, Азии и Латинской Америке. За последние 15-25 лет наметилось изменение географии голода и недоедания в мире. Если в начале 70-х годов в Восточной Азии насчитывалось около 500 млн недое­дающих, или более половины от мирового уровня, а в Африке, юж­нее Сахары, их было менее 10%, то в последующие годы эта тен­денция все больше проявляется в Африке.

К началу 1990-х годов количество хронически недоедающих в странах Восточной Азии уменьшилось вдвое, а их доля в составе населения снизилась с 41% до 16%. В то же время число недое­дающих в странах тропической Африки возросло вдвое и достигло 204 млн человек, или 41 % от всего населения, Т.е. двое из каждых пяти хронически недоедает.

По-прежнему высока доля голодающих в странах Южной Азии, где 22% населения относится к категории голодающих и недоедаю­щих. Наблюдающееся улучшение продовольственного положения в азиатских странах произошло за счет зеленой революции, обуслов­ленной расширением посевов высокоурожайных семян риса и пше­ницы и увеличением применения минеральных удобрений.

Проблема голода в мире порождена не исчерпанием потенциала мирового сельского хозяйства, а социально-экономическими фак­торами, прежде всего нищетой большинства стран третьего мира, где отсутствие капитала для экономического развития обрекает ог­ромные массы населения на голодное и полуголодное существова­ние. В то же время индустриально развитые страны (прежде всего США и др.) проводят политику сокращения посевов зерновых и других культур для поддержания цен на высоком уровне, недоступ­ном для развивающихся стран. Именно расхождения интересов бо­гатых и бедных стран не позволяют решать проблемы продовольст­венной безопасности в мире.

Если в целом аграрный потенциал мира достаточен для продо­вольственного обеспечения на уровне 2500 ккал в день на душу населения, то этого нельзя сказать про отдельные страны и регионы. Так, в начале 1990-х годов при среднедушевом продовольственном потреблении в мире 2700 ккал в день на человека население США и Канады потребляло 3600 ккал, стран Западной Европы - 3500 ккал, СССР – 3400 ккал, а в государствах тропической Африки ­всего 2100 ккал, Индии и Бангладеш - 2200 ккал. То есть в одних странах потребление существенно больше базового уровня, необхо­димого для нормальной жизнедеятельности, а в других - даже средний уровень был ниже нормы, не говоря уже о сотнях миллио­нов голодающих и недоедающих людей. При адекватном распреде­лении производимого продовольствия на 1,5 млрд га сельскохозяй­cтвeнных земель им, можно обеспечить нормальную жизнедеятель­ность всего населения мира.

В перспективе ближайших 20-50 лет не просматривается существенного повышения уровня продовольственной безопасности в мире. Для того чтобы накормить 900 млн недоедающих людей, дос­таточно дополнительно произвести 120-150 млн т зерна. В настоящее время эта проблема теоретически может быть разрешена при наличии доброй воли у правительств и народов мира.

Ухудшение продовольственной безопасности в мире обусловливается в перспективе осложнением экологический ситуации включая такие последствия интенсивного ведения земледелия, кaк эро­зия земель, снижение уровня грунтовых вод, накопление в почве пестицидов и др. Эти факторы уже в 1980-е годы привели к замед­лению прироста объемов сельскохозяйственного производства в мире и в странах Азии, где в 1960-70-е годы особенно продуктивно проявила себя зеленая революция.

Еще более серьезная ситуация в перспективе будет складываться в странах Африки, где прирост сельскохозяйственного производства не будет успевать за ростом населения.

Укрепление продовольственной безопасности отдельных стран и в мире в целом в значительной степени зависит от возможности расширения использования природных ресурсов сельского хозяйст­ва. Это относится в первую очередь к основному средству сельско­хозяйственного производства - ресурсам сельхозугодий. Для веде­ния сельского хозяйства потенциально пригодно менее половины поверхности суши включая естественные пастбища. Что касается потенциала собственно обрабатываемых земель, то он составляет около 3000 млн га, из которых 1442 млн уже возделываются.

За последние десятилетия, замедлился темп ежегодного увеличения пахотных земель в мире. Если в 1970-е годы среднегодовой прирост посевных площадей в мире составлял 0,7%, то в 1990т. он снизился до 0,35%. При этом расширение обрабатываемых земель идет в основном за счет сведения лесов, что сильно осложняет экологическую ситуацию и отрицательно сказывается на продуктивно­сти земледелия.

В современной экономической литературе различаются не­сколько видов продовольственной безопасности: мировая, нацио­нальная, региональная и личная.

Структура продовольственной безопасности представляет собой многоуровневую иерархию, в основе которой находится субъект, имеющий потребность в питании. Без удовлетворения такой по­требности невозможны эффективное функционирование людей и воспроизводительный процесс в обществе. На нижнем уровне ре­шения проблемы продовольственного обеспечения находится до­машнее хозяйство, предстающее не как отдельная совокупность, а как группа населения, сформированная согласно получаемым дохо­дам, принципам ведения хозяйства, организации приобретения продуктов питания и т.д. Это личный уровень продовольственной безопасности. Группы людей взаимодействуют в определенном со­циуме, на отдельной территории и объединены в определенные структуры (район, край, область). Поэтому следующим уровнем решения проблемы обеспечения продовольствием является регион, где с помощью управляющих структур создаются условия для полу­чения доходов жителями территории, производства сельхозпродук­ции и продуктов питания.

Более высокая организация решения продовольственной безо­пасности – нагосударственном уровне. На этом уровне с помощью правительства, законодательной власти обеспечивается стабиль­ность экономического развития, формируются государственные продовольственные фонды, баланс спроса и предложения.

Взаимозависимость стран, существование мировой торговли, международное разделение труда обусловливают выделение мировой продовольственной безопасности. На этом уровне решение проблемы продовольственного обеспечения сводится к деятельности междуна­родных организаций, анализирующих динамику международного производства продовольствия, на базе этого делающих прогнозы от­носительно стабильности мирового рынка продовольствия. Основная цель мировой продовольственной безопасности - наиболее сбалан­сированное распределение продовольственных ресурсов в мире.

Мировая продовольственная безопасность подразумевает, что мир как целое должен производить достаточное количество продо­вольствия для удовлетворения растущих потребностей. При этом торговля должна осуществляться без помех, при относительно ста­бильных ценах, с тем чтобы страны могли по мере необходимости дополнять свое производство за счет импорта. Это предполагает функционирование отдельной системы обеспечения необходимых резервов, для того чтобы обезопасить мир от неожиданных спадов производства или резких повышений цен.

По оценкам экспертов Продовольственной и сельскохозяйст­венной организации объединенных наций (ФАО), куда входят более 170 государств, состояние «международной производственной безо­пасности» определяется по двум показателям: по объему переходя­щих до следующего урожая мировых запасов и уровню его произ­водства в среднем на душу населения. Первый показатель, рассчи­тываемый в днях общемирового потребления (или в процентах от него), свидетельствует об устойчивости продовольственного поло­жения в мире и гарантиях на случай чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, неурожаи, войны и т.д.). Безопасным счита­ется уровень переходящих запасов, соответствующий 60 дням миро­вого потребления зерна, или 17% всего потребления. Падение уровня мировых запасов до предельного минимума означает, что мировая продовольственная безопасность находится в критическом состоянии, так как при падении объема запасов ниже 17% от по­требления начинается резкое возрастание мировых цен на зерно.

Второй показатель - динамика среднедушевого производства зерновых - определяет тенденции развития мирового продовольст­венного положения в целом.

Продовольственная безопасность - сложное явление, относя­щееся к факторам, значение которых изменяется при переходе гео­графических и социальных границ, а также и по истечении какого-­то времени. Подходы к проблеме продовольственной безопасности изменялись по мере понимания глубины данной проблемы.

Соответствие производства продовольствия потребностям в нем не всегда означает достижение продовольственной безопасности. Определяющим элементом новой концепции является не наличие продовольствия (местного и импортного) на рынках, а обеспечение любому человеку материальных и экономических условий, позво­ляющих ему удовлетворить свои потребности в продовольствии. Главным вопросом на национальном и мировом уровнях становит­ся вопрос распределения ресурсов. Сохранение голода в современ­ном мире отражает неспособность обеспечить одновременно при­рост ресурсов и их соответствующее распределение.

Однако в человеческом обществе голод и недоедание неизбежно обретают социально-экономическую природу, или, правильнее ска­зать, имеют свою социально-экономическую сторону. Она обычно характеризуется таким понятием, как бедность, т.е. отсутствие дос­таточных доходов (или перерыв в их получении), которые можно потратить на продукты питания. Таким образом, для отнесения че­ловека к голодающему или недоедающему был определен некоторый минимум дохода на душу населения в мире в целом, обеспечи­вающий питанием, достаточным для нормальной жизнедеятельно­сти и работы. Люди, доход которых ниже этого минимума, счита­ются страдающими от голода разной степени остроты. Такой ми­нимaльный уровень дохода Мировой банк определил в 370 долл. на душу населения в год. Людей, получающих на душу в год 275 долл. и менее, т.е. крайне бедных, страдающих от сильного голода, во всех развивающихся странах насчитывалось 633 млн человек.

Кроме того, в мировой практике разработаны и другие способы определения обеспеченности населения продовольственными про­дуктами. Это показатели для поддержания необходимой физиче­ской активности, показатели веса и роста людей, содержания в по­требляемых продуктах питательных и минеральных веществ.

Наиболее часто используется подсчет, основанный на потребно­стях в калориях. Люди, не получающие необходимого количества калорий, относятся к «хронически голодающим».

Анализ, проведенный на основе моделей, разработанных раз­личными институтами и организациями, показывает, что значи­тельная часть мирового населения не сможет адекватно удовлетво­рить свои потребности в продовольствии. Эти модели исходят из следующих демографических предпосылок: в 2010 г. в сельском хо­зяйстве будет занято 1,2 млрд человек, в том числе 900 млн - В странах Азии, 206 млн - в странах Африки и 24 млн - в развитых странах.

В модели института Уордвотч (Worldwatch), разработанной в 1995 г. под руководством Л. Брауна, отмечается, что среднегодовой при­рост производства зерновых в мире снижается. В 1950 - 1984 гг. он составлял 30 млн т, в 1984 - 1992 гг. - 12 млн, и до 2030 г. средне­годовой прирост производства зерновых снизится до 9 млн т2. Такое замедление прироста производства зерновых авторы модели связы­вают с сокращением сельскохозяйственных площадей под влиянием демографического роста, увеличения использования воды для про­мышленных целей и снабжения городов, а также снижающихся темпов прироста урожайности.

Предполагаемую тенденцию авторы модели считают необрати­мой из-за снижения темпов технологических инноваций и произво­дительности, эрозии почв, деградации окружающей среды, истоще­ния водоносных горизонтов засоления земель и т.д. Общий вывод авторов этой неомальтузианской модели - мировое производство не сможет удовлетворять потребности растущего населения. Прави­тельства должны будут уделять больше внимания планированию семьи и контролю над рождаемостью, а проблемы обеспечения продовольственной безопасности станут для правительств более приоритетными, чем военная безопасность.

В основе модели ФАО (1995 г.) лежит гипотеза о том, что в 1995 – 2010 гг. среднегодовые темпы роста мирового производства продо­вольствия составят 1,8%, что соответствует долгосрочной тенденции к снижению темпов роста. В разных моделях глобальный дефицит предложения зерновых, необходимых для удовлетворения платеже­способного спроса, оценивается от 160 млн до 700 млн т (в послед­ний показатель включены 400 млн т, необходимые для удовлетво­рения скрытых потребностей бедных). В 1990 - 2010гг. будет про­исходить процесс перемещения бедности и недоедания из стран Азии в страны Африки южнее Сахары при некотором сокращении численности с 809 млн до 730 млн человек.

В последние годы интенсивно обсуждается идея устойчивого развития мировой экономики и каждой отдельной страны. Приме­нительно к продовольственному комплексу отраслей оно представ­ляется как эффективное управление сельскохозяйственными ресур­сами в целях удовлетворения потребностей человечества в пище при сохранении и улучшении качества окружающей среды и кон­сервации естественных ресурсов.

Оценка национальной продовольственной безопасностиимеет свою специфику, вытекающую из объективного разнообразия при­родно-климатических условий ведения сельскохозяйственного производства, неравномерности экономического развития, разли­чий в структуре потребления, разной степени зависимости от по­ставок продовольствия по импорту, особенностей национального режима функционирования внешнеэкономических связей. Тем не менее можно выделить ее вполне определенные общие критерии и

показатели.

Национальная продовольственная безопасность прежде всего является важным элементом национально-государственной безопасности и в этом качестве характеризует экономическую устойчивость и полити­ческую независимость существующей системы, ее способность обес­печивать элементарные первичные потребности своих граждан без ущерба национально-государственным интересам. В такой трактовке понятие «продовольственная безопасность» имеет два аспекта.

Первый аспект - социально-экономический - характеризует спо­собность государства обеспечивать своим гражданам потребление основных продуктов питания в соответствии с принятыми стандар­тами и нормами. Данный аспект трактуется Римской декларацией по всемирной продовольственной безопасности как необходимость обеспечивать «право каждого на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и основным правом на жизнь».

Второй аспект - политико-экономический - характеризует спо­собность государства к мобилизации внутренних ресурсов и агро­экономического потенциала страны для организации снабжения населения продовольствием преимущественно за счет собственного производства и тем самым - к обеспечению гарантий экономиче­ской самостоятельности и политического суверенитета.

Национальная продовольственная безопасность - это, кроме того, и элемент мировой продовольственной безопасности. Благо­получные в отношении продовольственного обеспечения страны являются стабилизаторами мирового продовольственного рынка и источниками поддержания продовольственной безопасности госу­дарств с неблагоприятными природно-климатическими условиями: ведения сельскохозяйственного производства. В Римской деклара­ции основные направления обеспечения международной продо­вольственной безопасности с помощью национальных систем ре­гулирования aгpapнoгo производства выражены двумя главными тезисами:

· следование устойчивой политике и практике продовольст­венного, сельскохозяйственного, рыболовецкого, лесоводче­ского и сельского развития на территориях с высоким или низким потенциалом возможностей, т.е. мобилизация и максимальное использование ресурсов и. национального аг­роэкономического потенциала каждого государства, что, в конечном счете, ведет к увеличению общемировых ресурсов продовольствия;

· создание условий для того, чтобы продовольственная, сельско­хозяйственная и общеторговая политика вела к установлению продовольственной безопасности для всех путем честной и ориентированной на рынок мировой торговой системы.

Количественная оценка продовольственной безопасности может быть дана с помощью двух гpупп показателей:

1) уровня и динамики потребления основных продуктов питания с учетом их дифференциации по гpуппам населения с различными доходами;

2) уровня самообеспеченuя страны продовольствием, в том числе в разрезе основных продуктов питания.

В составе обеих групп выделяются фактические и нормативные (критериальные) показатели. Последние по своей экономической природе являются «пороговыми», минимально (максимально) до­пустимыми значениями названных показателей. Для первой гpуппы таковыми могут быть медицинские научно обоснованные социаль­ные нормативы, ранее достигнутые объемы потребления и т.д. В оценке самообеспечения страны продовольствием в качестве крите­рия продовольственной независимости в мировой практике исполь­зуется уровень поставок импортного продовольствия в размере до 30% от общих объемов его потребления в стране, поскольку при прочих равных условиях превышение указанного уровня порождает стратегическую зависимость от других стран.

Концепция продовольственной безопасности на национальном уровне не означает самообеспечения продовольствием. Она предпо­лагает, что страна должна производить достаточно продуктов для собственных нужд, но если сравнительные преимущества не спо­собствуют этому, то она должна быть в состоянии импортировать необходимое количество продовольствия.

Определение национальной продовольственной безопасности основывается на различных показателях, включая существующий уровень потребления продовольствия на душу населения, коэффи­циент самообеспеченности.

Пороговые уровни снижения продовольственного обеспечения ха­рактеризуют системой показателей общехозяйственного, социально­экономического и эколого-экономического значения, отражающих:

1) предельно допустимый уровень снижения экономической актив­ности, объемов производства, инвестирования и финансирова­ния, за пределами которого невозможны:

· самостоятельное экономическое развитие;

· сохранение демократических основ общественного строя;

· поддержание оборонного, научно-технического, инноваци­онного и образовательно-квалификационного потенциала;

2) предельно допустимое снижение уровня качества жизни основной массы населения, за границами которого появляется опасность возникновения неконтролируемых социальных конфликтов;

3) предельно допустимый уровень снижения расходов на поддержа­ние и воспроизводство природного потенциала, за пределами которого начинаются необратимые разрушения природной среды, потеря необходимых ресурсных источников для возобнов­ления производственных процессов в важнейших отраслях эко­номики.

Разумеется, пороговые значения этих факторов действуют на макроуровне и потому являются базисом для развития системы продовольственного обеспечения.

В каждой стране существуют свои национальные, демографиче­ские и природно-экономические особенности, влияющие на выбор принимаемых решений в отношении политики продовольственной безопасности. Здесь приходится учитывать пороговые значения ря­да факторов (которые для разных стран будут иметь свои норма­тивные уровни), определяемых, в конечном итоге, угрозами соци­ального характера.

В мире сформировались несколько стратегий обеспечения продо­вольственной безопасности: импортоориентированная, экспортоори­ентированная и основанная на самообеспечении, что обусловливает­ся различиями в исходных ресурсных, производственных, социально­экономических, природно-климатических условиях.

Обеспеченность устойчивости продовольственной безопасности при импортоориентированной стратегии (Япония) возможно с по­мощью дифференциации источников поступления продовольствия. Экспортоориентированная стратегия (США, страны ЕС) направлена на расширение базы сбыта продовольственных товаров за счет стран-импортеров для поддержания доходов сельхозпроизводителей и избежания перепроизводства. Стратегия самообеспечения страны продовольствием в условиях увеличения роли мировой торговли и усиления процессов глобализации в чистом виде может существо­вать недолго, возможен ее переход к первой или второй стратегии продовольственной безопасности.

Для развивающихся стран характерны низкий уровень произ­водства продовольствия на душу населения и высокая степень зави­симости от сельского хозяйства. Политика развитых стран, изоли­рующих внутренние рынки производства и потребления (торговлю) от влияния мирового рынка с помощью правительственных про­грамм, вызвала резкий спад мировых цен на продовольствие и об­щую неустойчивость рынка. Это, в свою очередь, оказывает силь­ное влияние на развивающиеся страны.

При высокой степени недостатка продовольствия даже незначи­тельные ежегодные изменения в импортных поставках могут иметь огромные последствия для состояния продовольственной безопасности в тех странах, где основной импорт составляют зерновые (40%). Несмотря на то, что доля продовольственной помощи в им­порте снизилась до 1/10 в середине 1990-х годов, она по-прежнему является важным источником импорта зерновых. Объем всего им­порта в наименее развитые страны в период 1980 - 1995 гг. увели­чился примерно на 50% (с 3,9 млрд до 6 млрд долл.), а в страны нетто-импортеры - на 40% (с 8,5 млрд до 12,0 млрд долл.).

С целью снижения числа голодающих в третьем мире проводи­лись стабилизационные реформы с внедрением рыночного меха­низма, однако без развития эффективных технологий и форм пред­принимательской деятельности, отвечающих современным требова­ниям, что должно было гарантировать достаточный объем занято­сти населения и обеспечения его минимальных нужд. Вмешательст­во развитых стран в про водимые реформы осуществлялось с целью создания благоприятного инвестиционного климата для деятельно­сти иностранных монополий и исключительной роли финансовой помощи развитых стран и международных организаций в проведе­нии преобразований, замыкая сотрудничество в параметрах донор ­реципиент и ставя предоставление помощи в зависимость от прово­димой внутри страны политики.