Международная экономическая интеграция как форма интернационализации мирового хозяйства на (на примере ЕС)

Процесс преодоления национальных пространственных барье­ров является основным объективным содержанием интернационали­зации экономики. Выход за рамки национальных границ предполага­ет объединение действий нескольких субъектов мировой экономики (государств, корпораций, банков, малых и средних предприятий). Процесс проникновения отдельных элементов экономики одних стран в экономику других стран и объединение на этой основе на­циональных хозяйств в единую интернациональную экономическую систему представляет собой, процесс современной экономической ин­теграции.

Сущность современных интеграционных процессов в мировой экономической системе наиболее полно отражает опыт создания на территории Западной Европы Европейского союза (ЕС). Это уни­кальное наднациональное интеграционное объединение, включаю­щее в настоящий момент 15 западноевропейских государств: Австрию, Бельгию, Великобританию, Грецию, Данию, Ирландию, Ита­лию, Испанию, Люксембург, Нидерланды, Португалию, Францию, ФРГ, Финляндию, Швецию. О масштабности и экономической мощности данного объединения свидетельствует то, что числен­ность населения всех стран ЕС превышает 350 млн человек, а также то, что на Евросоюз приходится четверть всей мировой торговли.

Интеграционные процессы, сформировавшие современный об­лик ЕС, развиваются в двух основных направлениях: экстенсивном ­расширение интеграции за счет присоединения новых государств­членов к Европейскому союзу и интенсивном - углубление инте­грации за счет перехода от более простых форм сотрудничества к более сложным.

Процесс интеграции в Западной Европе отличается от других интеграционных союзов:

а) поэтапным развитием: от создания зоны свободной торговли через таможенный союз, единый внутренний рынок к экономиче­скому и валютному союзу;

б) созданием уникальных наднациональных институтов: Евро­пейского совета, Совета министров ЕС, Комиссии ЕС, Европейско­го парламента, Европейского суда;

в) проведением на наднациональном уровне финансовой, струк­турной и научно-технической политики.

Первый этап (1957-1971 гг.) развития современной европей­ской интеграции в сфере экономики начался с создания зоны сво­бодной торговли путем проведения политики «таможенного союза»: были устранены таможенные пошлины в торговле между шестью европейскими странами - Францией, ФРГ, Италией, Бельгией, Голландией, Люксембургом, установлен общий внешний тариф для иных стран, упразднены другие меры нетарифного регулирования на территории шести государств. В результате за этот период това­рооборот внутри ЕЭС (Европейского экономического сообщества) вырос в 9 раз, тогда как оборот стран «шестерки» С другими стра­нами - лишь в 3 раза 1.

Еще одной особенностью данного этапа являлось проведение единой сельскохозяйственной политики (ЕСП), определяющей об­щую структуру цен на сельхозпродукцию. Ежегодно ЕЭС устанав­ливало «ориентирующие цены», которые показывали примерный уровень рыночных цен на продукцию в данном году. «Цены ин­тервенции» находились на уровне 5-7% ниже «ориентирующих» И составляли гарантированный минимум скупки излишков продук­ции Сообществом.

Кроме этих цен определялись «пороговые цены» на продукцию, импортируемую из третьих стран. Если фактические цены на им­портную продукцию оказывались ниже «пороговых», то ЕЭС вы­плачивало разницу в ценах своим производителям. Все мероприя­тия ЕСП финансировались Европейским фондом сельскохозяйст­венных гарантий и ориентации, созданным в 1962 г.

Таким образом, на первом этапе аграрная политика носила ярко выраженный протекционистский характер по отношению к третьим странам и консервировала отсталую структуру сельского хозяйства. Впоследствии данная политика была скорректирована за счет рас­ширения доли средств, направляемых на радикальную реконструк­цию и модернизацию европейского сельского хозяйства.

Усиление интеграционных процессов на первом этапе становле­ния ЕЭС опиралось на общее ускорение темпов экономического роста в Западной Европе, которые превышали темпы роста амери­канской экономики. Так, ежегодный средний прирост национально­го продукта в 60-е годы составлял в США 4,3%, в то время как во Франции - 5,8%, в Италии - 5,7%, в Германии - 4,8%. Опреде­ленная унификация параметров экономического роста указывала на положительное влияние интеграции на экономическое развитие стран, входящих в ЕЭС. Создание Сообщества усилило процесс меж­дународного разделения труда и специализации производства на тер­ритории стран ЕЭС, который вкупе с либерализацией торговли рас­ширил рынки товаров и услуг и обусловил рост производительности всех факторов производства. На волне экономического подъема в 1970 г. был предусмотрен переход ЕЭС к экономическому и валют­ному союзу. Однако взаимозависимость экономического развития и процессов интеграции еще более отчетливо проявилась в 70-е годы, но только уже с негативной стороны.

Второй этап (1972 - 1978 гг.) развития интеграционных про­цессов в Западной Европе можно охарактеризовать, как кризис ЕЭС, который был вызван мировым экономическим кризисом 1974-1975 гг. Важнейшими причинами кризиса были не только внешние факторы (крушение золотовалютного стандарта в 1971 г. и введение нефтяного эмбарго в 1973 г.), но и причины внутреннего порядка, связанные с переходом экономики Сообщества с экстен­сивного на интенсивный путь развития.

Рост экономических трудностей ослабил интеграционные про­цессы, когда в торговле между странами ЕЭС были возрождены количественные ограничения на ввоз товаров, чаще стали приме­няться демпинговые цены. Под угрозой оказалось само существование ЕС, когда в торговле между странами Сообщества стал прак­тиковаться скрытый или даже открытый протекционизм.

Для этого этапа характерен структурный кризис, связанный с дезиндустриализацией экономики ЕЭС. В условиях кризиса спрос на продукцию традиционных базисных отраслей - металлургиче­ской, текстильной, судостроительной резко упал, что привело к концентрации внимания стран Сообщества на проблемах пере­стройки промышленности. Этому способствовал и энергетический кризис, который вызвал создание и применение в промышленности энергосберегающих и более эффективных технологий. Все назван­ные меры привели к выравниванию экономического положения в странах ЕЭС к концу 70-х годов и возвращению идеи создания

единой валютной системы.

Еще одним позитивным моментом данного этапа стало первое

расширение ЕЭС, когда в 1973 г. в его состав вошли Великобрита­ния, Дания, Ирландия и общее число членов ЕЭС составило девять стран.

Третий этап (1979-1985 гг.) был ознаменован созданием Европейской валютной системы (ЕВС), целью которой являлась стабили­зация валютных курсов в рамках ЕЭС путем ограничения колеба­ний валютных курсов коридором в пределах плюс - минус 2,25 % от согласованного среднего курса. Для придания прочности ЕВС был создан Европейский фонд валютного сотрудничества и введена европейская безналичная валютная единица (ЭКЮ), состоящая из долей валют стран-членов ЕЭС. Члены ЕВС вкладывали часть своих валютных резервов в данный фонд в обмен на счет в ЭКЮ, который использовался для взаимозачетов между странами­участницами. Если раньше страны со слабой валютой должны были постоянно проводить интервенции из своих резервов, скупая собст­венную валюту на валютных рынках с целью повышения ее курса, то с созданием ЕВС эти страны получили государственную под­держку от стран с сильной валютой в виде краткосрочных кредитов и совместных интервенций.

На данном этапе произошло второе расширение ЕЭС - присое­динение Греции в 1981 г. Ускорение интеграционных процессов в области финансов позволило Сообществу преодолеть мировую ре­цессию начала 80-х годов, создать в Европе достаточно широкую зону монетарной стабильности, в рамках которой становились ред­кими корректировки валютных курсов. В 1985 г. экономика Запад­ной Европы вступила в фазу подъема, которая длилась семь лет.

Четвертый этап (1986 - 1992 гг.) - создание единого европей­ского внутреннего рынка, который отличался от общего рынка 60-х годов свободой движения не только товаров, но и услуг, капиталов, рабочей силы, а также значительно большей согласованностью эко­номической и валютной политики государств-членов.

Для достижения данной цели Комиссией ЕЭС (КЕС) была раз­работана Белая книга, содержавшая 300 предложений, направленных на устранение физических, технических и налоговых барьеров, пре­пятствующих функционированию единого внутреннего рынка. Так, в ряде отраслей развитие внутриевропейской торговли сдержива­лось вводимыми государством нормами и стандартами. Нередко государственное лицензирование или практика госзаказов (на 90% их получали национальные предприятия) фактически обеспечивали национальным производителям монопольное положение на внут­реннем рынке. К моменту опубликования Белой книги в 1985 г. Совет министров ЕЭС принял более 100 регламентов и директив по выравниванию технических норм и стандартов, однако лишь не­большая часть из них была реализована.

Учитывая этот негативный опыт, в основу формирования еди­ного рынка вместо концепции гармонизации (законодательного согласования отличных друг от друга национальных нормативов) была положена идея взаимного прuзнанuя. Суть ее состоит в том, что если какое-либо изделие произведено в одной из стран-членов с учетом имеющихся там правил и национальных законов, то не должно существовать никаких барьеров для его свободной продажи во всех государствах ЕЭС. Таким образом, только рыночный меха­низм определяет возможности реализации продукции на всей тер­ритории Сообщества. На едином рынке ЕЭС принцип межгосудар­ственной гармонизации применяется только при выработке требо­ваний к производимым товарам, обеспечивающих здоровье и безо­пасность граждан.

Для снятия финансовых барьеров на пути свободного переме­щения капиталов к 1990 г. был отменен валютный контроль в большинстве стран ЕЭС (хотя во время кризиса 1992 г. несколько членов ЕВС были вынуждены вернуться к нему). Для большинства стран ЕЭС решение об отмене валютного контроля, предусматри­вающего защиту национальной валюты от спекулятивных атак путем ограничения продажи резидентами национальной валюты за иностранную, имело негативные последствия. Снятие валютного контроля и последовавшее за ним усиление спекулятивных атак ослабило воздействие государства на курс национальной валюты путем проведения ее ревальвации или девальвации. Вследствие это­го уменьшилась возможность осуществления государством анти­циклического регулирования (применения девальвации для стиму­лирования совокупного спроса и роста занятости или использова­ния ревальвации как инструмента ограничения инфляции).

Однако, договорившись об отмене валютного контроля, госу­дарства ЕЭС показали, что «использование кредитно-денежной и валютной политики в национальных целях для них менее важно, чем ускорение движения к единому европейскому рынку». Не ме­нее значительного прогресса удалось добиться в понижении, барьеров для свободного передвижения людей на территории ЕЭС. Рабо­чая сила стран Сообщества имеет право искать работу или прожи­вать в любом государстве ЕЭС.

Таким образом, к концу 1992 г. (менее чем за 5 лет) было за­вершено строительство единого европейского внутреннего рынка. Немалую роль в этом сыграл Единый европейский акт (ЕЕА), кото­рый поставил перед Сообществом не только цель, но и дал процес­суальный инструмент для ее достижения. Если раньше большинство решений должно было приниматься единогласно, что тормозило интеграционный процесс, то в ЕЕА было предусмотрено принятие решений по вопросам создания единого рынка квалифицирован­ным большинством (за исключением вопросов, связанных с нало­гообложением и свободным передвижением лиц), так что один или два члена ЕЭС, занимающие протекционистскую позицию, больше не могли блокировать решения большинства.

Переход к единому внутреннему рынку позволил уже к 1996 г. создать в Западной Европе от 300 до 900 тыс. новых рабочих мест, поднять уровень средних душевых доходов на 1,1-1,5%, снизить инфляцию на 1 - 1,5%, увеличить промышленный экспорт на 20­-30%, сократить разрыв внутренних цен в разных странах ЕЭС с 22,5% до 19,6%, привлечь в ЕЭС 44% всего международного вывоза капиталов (против 28% в 1992 г.). Сближение основных макроэко­номических показателей стран ЕЭС, высокая степень их интегри­рованности, накопленный опыт выполнения интеграционных про­грамм позволили перейти к новому этапу развития ЕЭс. На данном этапе в1986 г. в ЕЭС вступили Португалия и Испания (третье рас­ширение ЕЭС).

Пятый современный этап экономической интеграции, начавшийся в 1992г., ознаменован переходом от единого внутреннего рынка к экономическому и валютному союзу (ЭВС), предполагающим унифи­кацию социально-экономической, денежно-кредитной и финансо­вой политики на базе единой европейской валюты - евро. Начало данному этапу было положено подписанием Маастрихтского Дого­вора о Европейском союзе в 1992 г. В ныне действующем Договоре закреплены важнейшие принципы организации Евросоюза ­принцип единого, гражданства, про ведение единой политики в об­ласти экологии, образования, культуры, здравоохранения, а также сформулированы фундаментальные права граждан ЕЭС. С 1993 г. ЕЭС было переименовано в Европейский Союз (ЕС).

В связи с созданием еврозоны с единой европейской валютой ­евро в Договоре yтверждены жесткие экономические требования к странам, вступающим в еврозону. Во-первых, инфляция должна превышать не больше чем на 1,5% средний уровень инфляции трех стран ЕС с наименьшим ее показателем. Во-вторых, государствен­ный долг не должен быть более 60% величины ВВП. В-третьих, го­довой бюджетный дефицит не может превысить 3% ВВП.

Экономическая интеграция на основе выполнения данных усло­вий принесла европейским странам ощутимые экономические выго­ды. Так, только за 1992-1994 гг. ВНПевропейских стран вырос бо­лее чем на 1,5%, инфляция снизилась на 1-2% в годовом отчисле­нии, внутриевропейская торговля выросла на 30%, интенсивность перетока капиталов между входящими в Союз странами - на 25%. На волне экономического роста середины 90-х годов произошло четвертое расширение ЕС, когда в Евросоюз вступили Финляндия, Австрия, Швеция и число стран-участниц Союза составило 15.

К началу 1999 г. все страны Евросоюза, за исключением Гре­ции, выполнили требования Маастрихтского Договора, и 4 января 1999 г. евро был введен для безналичного обращения в 11странах Евросоюза (в январе 2001 г. к еврозоне присоединилась Греция). С 1 января 2002 г. евро был введен в наличный оборот. Переходом к единой европейской валюте руководил Европейский центральный банк (ЕЦБ), основанный 1 июня 1998 г. во Франкфурте-на-Майне. Он следит за введением евро и определяет финансовую политику в еврозоне. Приоритет ЕЦБ - стабильность цен. В то же время он должен поддерживать страны ЕС, берущие на себя обязательство самостоятельно проводить финансовую политику стабильности (но­вые долги и общая задолженность, процентная ставка). ЕЦБ не может давать кредиты для поддержки государств. Он всецело неза­висим от правительств и организаций европейского сообщества, что гарантирует осуществление единой наднациональной кредитно­-денежной политики.

Не присоединились к еврозоне с единой европейской валютой Великобритания, Швеция, Дания. Несмотря на то, что правитель­ства этих стран являются сторонниками единой валюты, общест­венное мнение в этих странах настроено на сохранение националь­ных валют. В 2004 г. должно произойти пятое расширение ЕС, когда к Союзу присоединятся десять стран-аппликантов - Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чешская Республика и· Эстония. В результате численность населения Евросоюза должна возрасти до 455 млн человек. В качестве пер­спективной задачи провозглашается дальнейшее расширение ЕС за счет принятия новых стран-участниц (в 2007 г. в ЕС должны войти Турция, Болгария, Румыния) и образование на территории Союза единого государственного объединения конфедеративного или фе­деративного типа.

Основной трудностью планируемого пятого расширения ЕС являются глубокие различия в уровнях экономического развития стран-кандидатов. Так, если размеры ВНПКипра составляют 4/5 от общеевропейского уровня, то Словении - всего 1/10. В связи с этим открытым остается вопрос о предоставлении новым государ­ствам-членам тех же прав (прямых сельскохозяйственных субси­дий и финансовой помощи), какими пользуются «старые» партне­ры по Союзу.

Интеграция в Западной Европе отличается от других интеграци­онных союзов не только четко выраженной этапностью развития (от зоны свободной торговли через таможенный союз, единый внутренний рынок к экономическому и валютному союзу), но и наличием уникальных наднациональных институтов ЕС.

4.2. Механизмы интеграции

Поступательное движение интеграции в Западной Европе обес­печивается работой системы политических, правовых, администра­тивных, судебных) и финансовых институтов. Данная институцио­нальная система не имеет аналогов в истории и представляет собой уникальный синтез межправительственного и наднационального регулирования, отличающийся от национальных систем тем, что:

· полномочия институтов ЕС гораздо шире, чем права обыч­ных межправительственных органов;

· права институтов ЕС уже государственных, так как институты ЕС не могут требовать непосредственного подчинения от на­циональных правительств и парламентов;

· существует особое разделение функций между законодательными и исполнительными органами ЕС, когда законодательные органы могут выполнять исполнительные функции и наоборот.

Западные экономисты называют такую систему коммунитарной, т.е. свойственной только ЕС.

Как упоминалось ранее, основными институтами ЕС являются Европейский совет, Совет министров ЕС, Комиссия ЕС, Европей­ский парламент, Европейский суд.

Европейский совет -высший политический орган ЕС. Он опре­деляет политическую и экономическую стратегию ЕС, состоит из глав государств и правительств стран-членов ЕС и председателя Еврокомиссии. Минимум два раза в год главы правительств, сопро­вождаемые министрами иностранных дел, съезжаются на встречу в верхах. Согласно статье 4 Договора о Европейском Союзе Европей­ский совет должен давать импульсы, необходимые для развития сообщества, и вырабатывать общие цели и ориентиры для этого развития.

Совет министров ЕС, называемый еще Советом Европейского Союза, или Советом, является главным инститyтом принятия ре­шений. Данный орган также должен проводить основополагающие реформы ЕС. В Совете в соответствии с повесткой дня (например, внешняя политика, сельское хозяйство, транспорт) заседают мини­стры стран ЕС. Решения принимает квалифицированное большин­ство (62 из 87 голосов). По отдельному вопросу не должно быть единогласия или простого большинства. Число голосов зависит от масштаба страны: у Германии и Франции - по 10, у Бельгии - 5, у Люксембурга - 2.

Комиссия ЕС (КЕС) - исполнительный наднациональный ин­ститут, который не только проводит в жизнь уже действующие за­коны, но и разрабатывает законодательство ЕС, управляет финан­сами Союза. 20 комиссаров могут издавать предписания о порядке исполнения законов с целью воплощения предписаний ЕС в жизнь. Кроме того, они следят за соблюдением норм и договоров ЕС. В случае нарушений комиссия может подать жалобу в Европейский суд на государство ЕС. Каждая cтpaнa ЕС посылает минимум одно­го комиссара в Брюссель. Комиссары отвечают за отдельные облас­ти, например, сельское хозяйство, торговлю или внешние связи. Они работают независимо от правительств или других учреждений. Председатель комиссии (в настоящее время итальянец Романо Проди) одновременно является членом Европейского совета. Ко­миссия заседает в Брюсселе, но имеет представительства во всех

странах ЕС, а также делегации в 128 государствах.

Европейский парламент (ЕП) - демократический институт, изби­раемый напрямую и представляющий граждан ЕС. Во многих облас­тях Европарламент имеет решающий голос в законодательной дея­тельности Союза. Он может вносить поправки в законопроекты Ко­миссии ЕС или не принимать их в том случае, если Совет министров не соглашается с поправками. Парламент вместе с Советом минист­ров обсуждает и принимает проект бюджета Комиссии, одобряет на­значение председателя Комиссии и комиссаров. Кроме того, объявив вотум недоверия (большинством членов), Парламент может заставить Комиссию выйти в отставку. Международно-правовые договоры ЕС вступают в силу лишь после одобрения Парламентом, что очень важно при планируемом пятом расширении ЕС. Сейчас в Европар­ламенте заседают 626 депутатов, которые специализируются по 17 комитетам. Выборы проходят каждые 5 лет.

Европейский суд обеспечивает примат прав ЕС над националь­ным правом государств-членов ЕС, следит за единообразным тол­кованием законодательных актов ЕС и их исполнением, урегулиру­ет противоречия в текущей практике деятельности ЕС.

Взаимодействие между основными институтами ЕС в процессе разработки и принятия решений осуществляется обычно в следую­щем порядке. Инициатором разработки новых предложений, как правило, выступает Еврокомиссия. Она направляет предложения в Совет министров, а тот после соответствующего изучения - в Ев­ропарламент, где они рассматриваются и дорабатываются различ­ными комитетами, представляющими интересы различных слоев населения и регионов. Заключения Парламента и комитетов посту­пают обратно в Еврокомиссию, которая с учетом замечаний и предложений готовит законопроект для второго чтения в Парла­менте и Совете министров. После прохождения законопроекта че­рез комиссии Парламента и через повторное голосование он воз­вращается в Совет министров, который и принимает окончательное решение.

Усложненность и многоступенчатость институциональной структуры ЕС по сравнению с национальными системами управле­ния объясняются разнообразием и неординарностью вопросов, ко­торые ей приходится решать на наднациональном уровне, а также необходимостью согласования интересов различных групп населе­ния, стран и регионов.