Традиционные направления внешнеторговой политики государства 10 страница

Среднемесячный душевой денежный доход в развитых странах с 1970 по 1997 г. увеличился почти вдвое, в том числе среднеме­сячная заработная плата рабочих и служащих - в 1,6 раз вместе с тем произошло выравнивание душевых доходов и заработной пла­ты между странами. Самый высокий уровень среднемесячного ду­шевого дохода в 1997 г. было в США (2240 долл.), самый низкий - в Греции и Португалии (1165 долл.). США лидируют также по уров­ню среднемесячной заработной платы (2800 долл.).

Одновременно с ростом доходов населения происходило сокра­щение разрыва в доходах между богатейшими и беднейшими слоя­ми населения.

Вместе с тем сохраняется большой разрыв между доходами бо­гатейших и беднейших семей в США (в 19 раз) и в ряде стран За­падной Европы (Франция, Англия и др.).

Степень социальной ориентации экономики значительно выше в странах Западной Европы по сравнению с США, Канадой и Австрали­ей. Так, в 1997 г. все расходы на социальные нужды составили в США 59% расходов федерального бюджета, в Канаде - 61,7, в Австралии ­25,2, тогда как во Франции - 74,3, Италии - 70, Швеции - 76,3%, а в Швейцарии даже 78,5%1. Этот факт в значительной мере объясняет­ся сильными позициями социал-демократических партий в странах Западной Европы. Во многих странах эти партии находятся длитель­ное время у власти, в том числе в таких государствах, как Германия и Великобритания.

В последнее время значительно усилилась социальная ориен­тация государственных расходов в Японии. Если в 1970 г. государ­ство в этой стране тратило на социальные нужды 56,2% бюджет­ных средств, то в 1997 г. уже 68%2. Однако, учитывая, что госу­дарственные расходы Японии в 1997 г. составили всего 27% от общего объема ВВП, следует отметить меньшую степень социаль­ной защиты населения этой страны по сравнению, например, со странами Западной Европы, хотя частично такое отставание ком­пенсируется системами социальных гарантий со стороны крупных частных компаний (система пожизненного найма, пенсии и др.).

Усиление социальной ориентации государственных расходов приводит к необходимости наращивать налоговое бремя. В среднем по странам ОЭСР доля налоговых поступлений в государственный бюджет составляла в 1975-1980 гг. 27,3% от объема ВНП, в 1981­1985 п. - 29, в 1986-1992 гг. - 30,4%. По отдельным странам этот показатель был значительно выше: в Голландии в 1986-1992 гг. - 45,2% от объема ВНП, в Италии - 37,3, в Швеции - 36,7, во Франции - 37,6%. Надо сказать, что чрезмерные налоговые изъя­тия подрывают стимулы к деловой активности и высокоэффектив­11OМY: труду и способствуют расцвету теневой экономики.

Вместе с тем усиление социальной ориентации экономики связано с демографическими процессами в развитых странах, особенно за­падноевропейских. Речь идет о старении населения, которое выража­ется в увеличении относительной доли лиц пожилого возраста (старше 65 лет) в общей численности населения. Население страны считается стареющим, если эта доля превышает 7-8% общей чис­ленности. В 1997 г. в странах ЕС проживало 15% пожилых людей, в США - 12%, в Японии -15%1.

Это связано, во-первых, со спадом рождаемости: в странах ЕС суммарный коэффициент рождаемости упал с 2,61 ребенка на одну женщину в 1960 г. до 1,4 в 1997 г., и, bo-вторых, С ростом продол­жительности жизни. В 1996 г. она превысила 80 лет для женщин и 74 года для мужчин, составив в среднем 77,2 года против 73,3 года в 1970-1975 гг.².

Старение населения требует дополнител'ьны1x средств для выплаты пенсий, на организацию ухода за пожилыми людьми и их медицинское обслуживание. Воздействует старение населения и на структуру материального производства и сферы услуг, изменяя ассортимент товаров и услуг в соответствии с запросами по­жилых людей. Необходимы также значительные средства для приспособления средств транспорта, обслуживающего эту категорию населения.

Многие западные экономисты связывают проблему: старения населения с падением экономического потенциала. Они считают, что увеличение взносов в пенсионные фонды приведет к сокраще­нию сбережений работающих, откладываемых «на старость». В ре­зультате уменьшатся инвестиционные ресурсы и замедлится рост производительности труда. Другие аналитики считают, что эконо­мическое бремя работающих облегчается сокращением расходов·на содержание детей и подростков в связи с падением рождаемости.

В ближайшие годы основные надежды на экономический подъем в мировом хозяйстве связаны с Западноевропейским регионом, где темпы роста ввп повысились с 2,5% в 1999г. до 3,4% в 2000г., промышленного производства - с 1,9 до 5,5, экспорта (включая потоки товаров и услуг между странами единой валютной зоны) ­с 4,7 до 12%. Уровень безработицы снизился с 10 до 9,1%

Последнее десятилетие в развитии экономики развитых стран 1

характеризовалось стабилизации социально-экономических процессов

, прежде всего темпов экономического роста. После эконо­мического спада начала 90-х годов в промышленногo развитых стра­нах, начиная с 1994 Г., а в США - с 19'92 Г., продолжается беспре­рывный экономический рост. Исключение составляет Япония, где в 1998 г. наблюдался новый спад после непродолжительного подъема

1995-1996 rr. (табл. 14.4). . .'

Аналогичная динамика прослеживается в развитии промышленного производства (табл. 14.5).

в 1998 г. беспрецедентный длительный период экономическо­го подъема в США продолжился на основе растущего внутреннего

·спроса на потребительские товары и инвестиционного спроса.

Таблица 14.4 Темпы роста ВВП(% к предыдущему году)

Таблица 1 4.5 Темпы роста промышленного производства

(% к предыдущему году) "

Подобная тенденция в 1998 г. отмечалась и в западноевропей­ских странах. Однако в конце 1998-1999rr. под влиянием ухудше­ния перспектив сбыта товаров за рубежом в ведущих странах Евро­пы наметил ось замедление экономического роста.

Японская экономика оказалась под влиянием финансового кри­зиса 1997 г. в Юго-Восточной Азии. Японское правительство при­няло про грамму стабилизации банковской системы, рассчитанную на вложение в нее около 500 млрд долл, а также разработало систе­му мер по расширению налоговых льгот и увеличению объема об­щественных работ, выделив на эти цели на 1999-2000 финансовый

год 170 млрд долл.

Основным источником стабильного экономического роста в

развитых странах в последнем десятилетии безусловно является интеллектуальный капитал современного работника. В связи с этим важным условием конкурентоспособности страны в мировом хозяй­стве становится ее научно-технический потенциал.

Расходы на науку в ведущих странах мира составляют от 2 до 3 % ВВП. Самый мощный научно-технический потенциал создан в США (для сравнения в России в 1996 г. расходы на науку составили всего 0,86% ВВП, а в расчете на душу населения - лишь 36,5 долл.).

В связи с преимущественным развитием информационного сек­тора экономики развитые страны вступили в ХХI в. с новой экономикой.

14.3. Формирование «новой экономики» развимых стран

Формирование «новой экономики» в развитых странах - одна из наиболее ярких мировых тенденций конца ХХ - начала ХХI вв. Общим основанием для этого стали глобальные рыночные отноше­ния. Однако наиболее существенную черту такого экономического феномена выражают информационные технологии. Новая экономи­ка - это совокупность отраслей, характеризующихся большим вкладом человеческого капитала по сравнению с материально-вещественными ресурсами - землей и капиталом. Она включает образование, инфор­мационно-коммуникационные рынки, производство инноваций, сферу высоких технологий, интеллектуальные услуги (консультиро­вание, маркетинговые услуги, аналитика и т.п.). Новую экономику называют также «информационной экономикой», «экономикой зна­ний» ИЛИ «знание-интенсивной экономикой», подчеркивая тем са­мым ведущую роль информации и знаний в создании ее продукции.

Благодаря революционным изменениям в сфере распространения и применения информации не только резко возросло значение ин-

'формационного фактора, но и появились совершенно новые экономические тенденции, еще более усилилась взаимосвязь всех происхо­дящих в мировом хозяйстве процессов, а также объективно расширилась база для активного участия государственных институтов в об-

легчении эффективного функционирования рыночного механизма путем поддержания и развития адекватной времени информацион­ной инфраструктуры. Это означает, что информационные техно­логии не могут обойтись без фина1iСОВЫХ ресурсов государства.

Возникновение новой экономики произошло в результате ин­формационной революции - третьей по счету Экономической рево­люции в истории человечества после первой - аграрной и второй - промышленной. Начало этой революции именно в развитых стра­нах эксперты связывают с высоким уровнем и непрерывным ростом доли накопленных инвестиций в человеческий капитал в общем объеме инвестиций, которая в целом в развитых странах возросла с 47-48% в 1950 г. до 70% в 2000 г. В результате, если в начале ХХ в. в наиболее развитых странах материально-вещественный капитал по стоимости более чем в два раза превышал размеры накопленных инвестиций в человека, то в начале ХХI в. он стал в среднем в 1,5 раза меньше совокупного человеческого капитала, а в США _ в 2,4-2,6 раза. Именно человеческий капитал и его адаптивность к постоянным изменениям структуры экономики способствуют раз­витию ее новых секторов.

За вторую половину ХХ в. во всех развитых странах значительно увеличилось среднее число (редуцированных по качеству) лет обу­чения взрослого населения, в том числе в Италии - с 5,5 до 13,3­13,5, в Японии - с 9-9,2 до 15,9-16,1, во Франции - с 9-9,4, до 17-17,2 и в США - с 11,3 до 19,6-20. При этом абсолютное пре­восходство США по числу лет обучения взрослого населения по сравнению с группой ведущих западноевропейских стран и Японии возросло более чем вдвое: примерно с 2,1 до 4,3 лет1.

Наряду с существенным увеличением инвестиций в человече­ский капитал в Рil3витых странах наметился значительный рост ин­вестиций в информационные технологии, так называемый актив­ный элемент основного капитала. Лидером среди развитых стран по этому показателю выступают США, где расходы на информацион­ные технологии в 1970-80-е годы возрастали в среднем ежегодно на 20-25%, а в 90-е примерно на 30-35%. В результате доля капита­ловложений в информационные технологии (без учета затрат на программные продукты) в общем объеме частных инвестиций в машины и оборудование в США выросла с 6-8% в 1970 г. до 9-

1 МЭ и ма. - 2001. - N22. - с.з-4.

12% в 1980 и 34-38% в 1999 г. или с 1,8% ВВП в 1983 г. до 3,5 в 1,995 и 4,5% в 1999 г.

. В странах Европейского союза и Японии удельный вес соответст­вующих затрат в ВВП увеличился в 1995-1999 П. более чем в 1,5 раза, но все же к концу отмеченного периода не превысил 2,8-3,0%. В результате к началу ХХ1. в на США приходилась 1/3 общемировых, а также свыше 2/5 мировых капиталовложений в сферу информационных технологий. Столько же составляли анало­гичные показатели по Японии и западноевропейским странам вместе взятым 1. Одновременно в отраслях, производящих информационно­-компьютерные технологии, увеличилась доля занятости.

Среднегодовой прирост занятости в отраслях ИКТ в 1992 ­1999 гг. колебался от 18% в Ирландии до 12,2% в Люксембурге, 0,9% - в Италии, и только в Португалии за тот же период средне­годовой прирост занятости снизился на 3,8%.

Научные исследования - сфера с уникально высокой концентра­цией ресурсов в небольшом числе развитых стран. В ОЭСР, например, на долю большой семерки из 24 стран приходится 90% затрат на НИ­ОКР, а на ДОЛЮ США - примерно половина расходов и научных кад­ров «большой семерки». Несмотря на то, что США остаются лидером глобального научно-технического развития по масштабу вовлеченных финансовых и кадровых ресурсов, по относительным показателям вперед могут выйти другие развитые страны. Так, по наукоемкости экономики (доля затрат на НИОКР в ВВП) на первое место может выйти Япония, которая уже сейчас опережает США по доле граждан­ских затрат на НИОКР в ВВП (2,7% против 2% в США)2.

В большинстве развитых стран внебюджетное финансирование НИОКР превышает объемы бюджетных ассигнований в эту сферу, которые колеблются от 1,6% ВВП в Канаде до 2,9% ВВП в Японии^З. В среднем по странам ОЭСР внебюджетное финансирование НИ­ОКР возросло с 55% в 1981 г. до 67% в середине 1990-х годов. Глав­ный источник внебюджетных средств - предпринимательский сек­тор, в котором лидируют крупные национальные и транснациональ­ные корпорации. Корпорации предпринимательского сектора в раз­витых странах исторически сложились как важнейшие структуры на­циональных инновационных систем. Именно одновременно финансируя исследования и воплощая в реальные продукты и техно­логии научные изобретения, берут на себя экономическую ответст­венность за основные направления НТП. Предпринимательский сектор был и останется в перспективе крупнейшим исполнителем

1 мэ и ма. 2001. - N22. - СА.

2 мэ и ма. 2000. - NQ8. - c.S6. 3 Там же. - c.S4.

обнаружил ось, что в отличие от ведущих стран Западной Европы и Японии темпы прироста затрат труда и капитала не уменьшились, зато темп прироста многофакторной производительности сократил­ся примерно в 1,8-2 раза.

Одно из объяснений этого явления - рассмотрение нынешнего этапа развития новой экономики как экстенсивной фазы прогресса постиндустриального общества, когда происходит количественное наращивание новых технологий без соответствующего рывка в про­изводительности. Иными словами, в развитых странах, вопреки распространенным ожиданиям, на начальном этапе становления новой экономики, когда ее удельный вес в ВВП еще невелик, инве­стиционные и иные затраты в информационные технологии увели­чиваются чрезвычайно быстро, а отдача на вложенный капитал по­ка еще не столь значительна.

Следовательно, как и всякое явление в жизни, информацион­ные технологии имеют не только положительные прогрессивные последствия, но и несут некоторый отрицательный заряд. Так, к примеру, наряду с реальной экономикой начинает развиваться «виртуальная экономика». Она прежде всего связана с фондовым рынком, где электронные финансовые операции все больше играют самодовлеющую роль. Набирают силу электронные биржи, что су­щественно меняет механизм фондового рынка. Миграция капита­лов на фондовом рынке в режиме реального времени происходит на всем мировом пространстве, что резко повышает динамизм финан­совых потоков, усиливает их влияние на национальные экономики и одновременно уменьшает возможность воздействия государства на состояние рынка капиталов в собственной стране. Выходит, что информационные технологии объективно усиливают обособление фондового pынкa от других сегментов национального и мирового рынка, что не только приводит к раздуванию фиктивного капитала, но и усиливает диспропорции между различными секторами эко­номики, что может стать, по мнению многих специалистов США и других стран Запада, причиной нового экономического кризиса с непредсказуемыми последствиями для всего мирового сообщества. Катализатором этого процесса невольно выступают как раз инфор­мационные технологии.

Конкуренция как на внутреннем, так и на внешнем рынках все более перемещается в электронную сферу электронный рынок, становясь ведущим, в значительной мере влияет на ход экономиче­ского развития и отдельных стран, и всего мира, еще более усили­вает взаимозависимость стран и их желание сделать этот рынок'" максимально прозрачным. Вместе с тем среди ученых появились

проекты использовать спутниковую систему и для того, чтобы сде­лать прозрачным весь мир, чтобы от глаз общественности не ус­кользали ни действия правительства, ни операции компаний. По мнению авторов данного проекта, «прозрачный мир» может позво­лить избежать новых войн и конфликтов или значительно смягчить их последствия.

Информационные технологии с возрастающей скоростью будут

менять экономическую и общественную жизнь. Больше того, между странами усиливается конкуренция по наиболее эффективному ис­пользованию Интернета. После США, имеющих безусловное «элек­тронное преимущество», особенно велик темп подключения к сети Интернет в странах Азии. Так, в КНР за 1999 г. число пользовате­лей Интернета более чем удвоилось (с 4 до 8,9 млн), в Южной Ко­рее каждый третий гражданин имеет выход в Интернет. В целом, по последним оценкам, США и Канада сохраняют лидерство по исполь­зованию сети - более 140 млн пользователей; в Европе - 83 млн, в Азиатско-Тихоокеанском регионе - 70 млн, В Южной Америке ­10 млн, Африке - 3 млн пользователей Интернета¹.

Развитие Интернета показывает, что сам по себе рынок не мо­жет решить емкие и нестандартные технические и экономические проблемы. Возглавляет и стимулирует внедрение современных ин­формационных технологий государство и использует их для повы­шения своей общей конкурентоспособности. Сегодня во время пи­ковых нагрузок один час использования Интернета обходится аме­риканцу меньше чем в 1 доллар, в то время как в Великобритании это стоит более 2,5 долл., Германии - почти 2 долл., а в Японии ­1,3 долл.².

Благодаря информационным технологиям начались необратимые' процессы в рыночном механизме, структуре бизнеса и нацио­нального хозяйства, инфраструктуре мировой экономики. Другими словами, началась особая стадия рыночного развития. При этом распространение по всему миру современных информационных технологий, а. также информационной сети Интернет началось прежде всего из США, которые и создали благодатную основу для новой экономики.

С первой половины 1990-х годов и в США, и во всем мире ин­формационная сеть превратилась в ведущий фактор экономическо­го и социального развития. Интернет и персональные компьютеры кардинально изменили устоявшиеся представления не только о бизнесе, но и об образе и качестве жизни человека. Как отмечалось

1 Независимая газета, 2000, 3 июня.

2 Подсчитано по: Econotnic Report of the President.p.ll1.

в статье "Пробуждение", опубликованной в журнале "Форчун" сердцем новой экономики является крошечный микропроцессор, собранный из транзисторов силиконовый чип, который включает программу и лазерную' оптику, чтобы сделать возможным то, что мы многозначительно называем информацион­ной' эпохой 1 , .

Интернет образовал новую отрасль бизнеса, состоящую условно из двух подотраслей:

·техническое, технологическое и программное обеспечение Интернета;

.' предпринимательство непосредственно в системе Интернет или Интернет-бизнес.

О доминировании США в становлении и развитии новой эко­номики говорит тот факт, что среди 100 корпораций из ежегодно составляемого жур1-IaJJОМ деловых кругов «Форчун» списка оказа­лись 'Всего две, которые производят программное обеспечение, и обе американские. Это «Майкрософт» и <<Электроник ДЭЙТА Сис­тем». Объем их продаж превышает 39 млрд долл., а прибыль дос­тигJ1а 8,2 млрд долл.

В Этом же списке 500 корпораций находятся 10 металлургических компаний' из шести стран мира, оборот которых превысил 139 млрд долл., а убытки достигли 245 млн долл.². Таким образом, налицо ус­корение интеллектуальной составляющей информационного процес­са по сравнению с развитием индустриальной основы экономики.

Единство современного мирового хозяйства основывается пре­жде всего' на рыночных принципах его развития. При этом инфор­мация всегда была важнейшей составляющей мировой рыночной инфраструктуры. В зависимости от полноты и скорости ее получе­ния находятся судьбы и людей, и бизнеса, и государства, и даже всего мирового сообщества. Информационная революция на рубеже ХХ -XXI вв. фактически способствовала формированию специфи­ческой информационной инфраструктуры, которая сама играть самостоятельную роль в мировом развитии, пере ведя в режим ре­ального времени все экономические и социальные процессы, где бы они ни происходили на земном шаре. Исчезает временной лаг, ранее' 'обусловленный медленной скоростью передачи информации.

Неудержимое развитие электронной основы новой экономики имеет свои последствия не только в электронном и информацион­ном бизнесе, но и во всех сферах экономики и существенным обра­зом меняет условия жизни людей и условия бизнеса.

14.4. Роль государства в экономике развимых стран на рубеже ХХ - XXI вв. сложился мировой рынок, сформировались мирохозяйственные рыночные закономерности, и рыночная конкуренция осталась движущим стимулом развития современного западного общества. Однако социально-экономические процессы, протекающие в развитых странах, нельзя рассматривать в отрыве от вопроса о роли государства в экономике.

Исторически именно государство выступало гарантом становле­ния и развития рыночной системы в западном обществе. Экономи­ческая роль государства заключалась прежде всего в поддержании и защите рыночной системы, рынка и конкуренции, а также в вы­полнении тех функций, которые не подвластны рынку. Эта роль изменялась на разных исторических этапах.

Начало глубокому и систематическому вмешательству государ­ства в экономику развитых страд в мирное время было положено антикризисным регулированием в условиях экономического кризиса 1929-1933 гг. Основными инструментами антикризисной политики в соответствии с кейнсианской теорией стали налоговая, кредитная, ценовая политика, манипулирование государственными расходами, в том числе и военными, а также меры по стимулированию и огра­ничению спроса. В периоды спада государство стимулировало сово­купный спрос, наращивая государственные расходы, уменьшая на­логи на бизнес и проводя мягкую денежно-кредитную политику, нацеленную на увеличение доступности кредита. В периоды подъе­ма государство сокращало свои расходы и увеличивало налоги, ог­раничивало доступность кредита, проводя жесткую денежно-кредитную политику.

Как правило, фаза подъема сопровождалась повышением цен.

Поэтому антициклическое регулирование дополнялось мерами, направленными против инфляции. Антициклическая и антиин­фляционная политика получили широкое распространение в по­слевоенные годы, особенно в период экономических кризисов 70-80-х годов.

С уменьшением роли государственной собственности и пред­принимательской деятельности государства важнейшим инструмен­том государственного регулирования экономики становятся госу­дарственные финансы. Через государственный бюджет государство перераспределяло все большую часть национального дохода страны и использовало ее на различные цели.

Большое влияние на развитие экономики государство оказыва­ет путем разработки и проведения научно-технической политики, главным инструментом которой являются средства государственного бюджета. В большинстве развитых стран в 1970-80-е годы был в основном завершен процесс формирования государственно­го сектора науки. Этот процесс был наиболее интенсивным в во­енный и. послевоенный периоды. Государство финансирует от 1/5 до 1/2 национальных научных расходов. Для фундаментальных исследований этот показатель значительно выше - от 1/2 до 2/31. Практически полностью из бюджета финансируются фундамен­тальная наука в университетах и национальных центрах здраво­охранения, исследования оборонного характера в гослабораториях и по контрактам в частном секторе, а также создание наиболее сложных и дорогостоящих экспериментальных установок «боль­шой науки» (ускорители, телескопы, космические станции и Т.д.).

Доля затрат на развитие науки за последние 20 лет в общей сумме государственных расходов изменилась незначительно, со­ставив 6-7% в США, 4-5% - во Франции, Германии, Велико­британии и Италии, 3-3,5%- в Японии². Большую часть научных расходов государство направляло на финансирование оборонных исследований и разработок в США, Великобритании и во Фран­ции. В Японии, Германии, Канаде и Италии на первом месте на­ходились фундаментальные исследования не военного характера.

В современных условиях основная задача государственной научно-технической политики развитых стран - создание благо­приятных условий для инновационной деятельности частнопред­принимательского сектора. При этом используются такие мето­ды, как: включение затрат на НИОКР частного сектора в себе­стоимость продукции; списание значительной части стоимости научного оборудования по ускоренным нормам амортизации; применение системы адресных налоговых льгот, направленных на постоянное наращивание объема научных исследований в крупных корпорациях и на привлечение мелкого и среднего биз­неса к инновационной деятельности в сфере новых технологий; льготное кредитование научно-технических разработок и долевое финансирование больших научных· проектов; безвозмездная передача либо предоставление на льготных условиях государственного имущества или земли для создания инновационных пред­приятий (в основном в сфере образования или для мелкого и среднего бизнеса), а также для формирования научной инфра­структуры в регионах.

Активная политика льготного налогового стимулирования науки проводится всеми развитыми странами.

1 МЭ и МО, - 1999. - NQIO. - С.45. 2 Там же.

В послевоенный период во многих развитых странах стали складываться различные формы долговременного регулирования экономики, получившие название политики экономического роста. Одной из форм такого регулирования является экономическое про­граммирование и прогнозирование, или индикаативное планирование. Оно возникло во Франции в 1947 г., позднее - в странах Бени­люкс, а в 1950-60-е годы составлением комплексных хозяйствен­ных программ занялись Швеция, Великобритания, Италия, ФРГ, Испания, Финляндия, Япония.