Реформы первой четверти XVIII столетия

1. Северная война. Начало преобразований.

2. Реформы местных органов власти.

3. Реформы центральных органов власти и управления.

Петровские реформы, или как их еще называют великие преобразования, изменили судьбу народов России, вызвали противоречивые суждения среди современников и последующих поколений. Одни считали, что реформы привели к полному и бесповоротному разрыву с прошлым, что своими грубыми действиями Петр прервал шедшую из глубины веков цепь исторической преемственности, нарушил органическое развитие России. Другие, наоборот, убеждены, что Петр Великий лишь реализовал те тенденции, которые были заложены

в истории XVII в., и совершил преобразования, намеченные правительством его предшественников.

Однако, несмотря на противоречия в суждениях, все единодушны в выдающейся роли в реформах самого Петра и разделяют убеждение, что это был незаурядный, гениальный человек. В 1717 г. в беседе с князем Я. Ф. Долгоруким, который отличался честностью, прямотой, слыл неподкупным, Петр сказал: «Вот ты больше всех меня бранишь и так больно досаждаешь мне своими спорами, что я часто едва не теряю терпения. А как рассужу, то и увижу, что искренно меня и государство любишь и правду говоришь, за что я внутренне тебе благодарен. А теперь я спрошу тебя: как ты думаешь о делах отца моего и моих? И уверен, что ты нелицемерно мне ответишь». Я. Ф. Долгорукий немного подумал и дал следующий ответ: «На вопрос твой нельзя ответить коротко, потому что у тебя с отцом дела разные: в одном ты заслуживаешь хвалы и благодарности, в другом – твой отец. Три главные задачи у царей: первое – внутренняя расправа (управа, управление) и правосудие; это ваше главное дело. Для этого у отца твоего было больше досуга, а у тебя еще и времени подумать о том не было, и потому в этом отец твой больше сделал. Но когда ты займешься этим, может быть, и больше отцова сделаешь. Да и пора уж тебе о том подумать. Другое дело – военное. Этим делом отец твой много хвалы заслужил и великую пользу государству принес, устройством регулярных войск тебе путь показал; но после него неразумные люди все его начинания расстроили, так что ты почти все вновь начинал и в лучшее состояние привел. Однако хоть и много я о том думал, но еще не знаю, кому из вас в этом деле предпочтение отдать: конец войны прямо нам это покажет. Третье дело – устройство флота, внешние союзы, отношения к иностранным государствам. В этом ты гораздо больше пользы государству принес и себе чести заслужил, нежели твой отец, с чем, надеюсь, и сам согласишься. А что говорят, якобы каковы министры у государей, таковы и дела их, так я думаю о том, что умные государи умеют и умных советников выбирать и верность их наблюдать. Потому у мудрого государя не может быть глупых министров, ибо он может о достоинстве каждого рассудить и правые советы отличать». Эти слова

Я. Ф. Долгорукий сказал, когда преобразования шли полным ходом, но не были еще завершены. Они тем значимее, потому что показывают движение России, её развитие, хотя и не всегда такое быстрое, как другие государства.

Первые реформы Петра связаны с преобразованием армии. Еще в 80-е годы XVII ст. возникли первые «потешные» полки, которые постепенно превратились в костяк лучшей воинской части – гвардию: Семеновский и Преображенский полки (свое название они получили от сел Семеновское и Преображенское). Но к началу Северной войны (1700-1721 гг.) эти полки составляли лишь ничтожную часть из 35 тысяч русского войска, прибывшего осенью 1700 г. под Нарву – шведскую пограничную крепость. Состояние русского войска хорошо описал современник Петра I Иван Посошков: «Людей на службу нагонят множество, а естли посмотришь на них внимательным оком, то, ей, кроме зазору, ничего не узришь. У пехоты ружье было плохое, и владеть им не умели, только боронились ручным боем – копьями и бердышами, и то тупыми, и на боях меняли своих голов на неприятельскую голову по 3 и 4 и гораздо больше, а хорошо б то, чтоб свою голову, хотя головы на три менять. А естли на конницу посмотреть, то не то, что иностранным, но и самим нам на них смотреть зазорно: в начале

у них клячи худыя, сабли тупыя, сами нужны и безодежны, и ружьем владеть никак не умелые. Истинно, государь, я видел, что иной дворянин и зарядить пищали не умеет, а не то, что ему стрелить по цели хорошенько. И такие, государь, многочисленные полки к чему применить?» Сокрушительное поражение, нанесенное Карлом XII русской армии в первом же сражении 19 ноября 1700 г., потеря русскими всей артиллерии сделало реформу безотлагательной. (26 мая 1701 г. Стокгольм отмечал день “русского позора” – по шведской столице провели русских генералов и офицеров, плененных под Нарвой).

«После сокрушительного разгрома, - пишет историк В. А. Артамонов, - иожно было на несколько лет выйти из войны, чтобы заняться военной реформой и поставить на ноги армию. Однако царь заставил её овладевать победной тактикой в боях. Линейный порядок дал прочную структуру и коллективную волю всем родам войск». Поражение под Нарвой многому научило русские войска и Петра I. Петр признавался, что войска отступили в «конфузии». У царя уже не было сомнений, что армия должна строиться на иных, чем раньше, принципах комплектования и обеспечения. В России начали энергично устранять последствия нарвского поражения. Срочно проводились первые преобразования в армии. В армию стали набирать волонтеров из разных социальных слоев и создавать из них регулярные полки. В 1705 г. Петр делает следующий шаг в военной реформе: он запрещает принимать в армию вольницу и вводит рекрутские наборы в пропорции с определенного числа крестьян. (В стране, по подсчетам историка В. И. Буганова, с 1699 по 1725 г. проведено 53 набора: 23 основных и 30 дополнительных. Они дали более 284 тыс. человек в армию и флот. Система рекрутских наборов в России просуществовала до 1874 г.) Служба в армии для этих людей становилась пожизненной. Рекрутчина тяжело воспринималась народом: по рекрутам, уходившим из дома навсегда, плакали как по покойникам. Мало того, чтобы отличить рекрута, царь предписал на левой руке им «накалывать иглою кресты и натирать порохом» и «кто где увидит такого человека… чтоб их ловили и приводили в городы». Понятно, что это унижало человека. Но в феодально-крепостном государстве такое понятие, как гуманизм, тем более, когда дело касалось интересов государства, не существовало. Создание из рекрутов постоянной армии повышало её боеспособность. Служба в армии становилась их основной профессией.

Одновременно на Урале и Белоозере, Москве и других городах строились новые промышленные предприятия по производству вооружения. Для орудий не хватало металла – Петр приказал перелить на пушки церковные колокола. Отлили 300 новых пушек.

Армия стала регулярной, обученной по всем правилам военного искусства. В армии, согласно петровского «Указа о единонаследии», теперь должны были служить все дворяне. Из них готовили офицерские кадры. Армия имела единообразное вооружение, снаряжение, обмундирование. К концу царствования Петра I регулярных войск (пехоты и конницы) и казаков в России насчитывалось до 300 тысяч человек. (Историк В. А. Артамонов называет до 200 тысяч). «Уставом воинским», изданным в 1716 г., определялись не только организация и устройство армии, обязанности военнослужащих, основы строевой и полевой службы, но и военно-уголовные и административные законы. Вводилась воинская присяга. Солдаты и офицеры присягали на верность царю и отечеству, обязывались «от роты и знамя, где надлежу, хотя в поле, обозе или гарнизоне никогда не отлучаться, но за оным, пока жив, непременно, добровольно и верно так, как мне приятна честь моя и живот мой, следовать буду. И во всем так поступать, как честному, верному, послушному, храброму и неторопливому солдату надлежит. В чем да поможет мне Господь Бог всемогущий».

Оправившись от нарвского поражения, русские войска стали одерживать одну победу за другой. Осенью 1702 г. они овладели крепостью Нотебург (бывший русский Орешек) «Очень жесток сей (этот) орех был, однако ж, слава богу, счастливо разгрызен», - писал довольный Петр. Эту крепость, открывавшую путь к морю (через Неву), Петр назвал Шлисельбургом(ключ- город) Русские войска к началу 1703 г., продвигаясь с востока на запад, овладели всем течением Невы.

Строительство Санкт-Петербурга. 16 мая 1703 г. на одном из островов в устье Невы застучали топоры. Первая русская газета «Ведомости» сообщала, что царь «новую и зело угодную крепость построить велел... и на свое государское именование прозванием Петербургом обновити указал». Сначала строили крепость (Петропавловская). Здесь работало более 20 тысяч человек. В холоде и грязи, по колено в воде, борясь

С плывучим, болотистым грунтом, строили русские, украинцы, белорусы и другие народы России новую столицу государства. Многие из них гибли от непосильной работы, голода и болезней. Но город рос, превращаясь в один из красивейших городов мира.

Прошло едва полгода после начала строительства города, как сюда уже прибыло первое иностранное торговое судно. Россия получила морскую столицу, важнейший торговый порт. Для защиты Петербурга со стороны моря в Финском заливе на острове Котлин Петр приказал построить военно-морскую крепость Кроншлот (Кронштадт). «Окно в Европу» было прорублено.

Второй важнейшей задачей петровской военной реформы стало создание военно-морского флота. Флоту царь всегда уделял особое внимание, не жалея на него ни сил, ни средств, ни времени, был опытным кораблестроителем, капитаном, адмиралом. Следует иметь ввиду, что строительство и содержание флота всегда было сложнейшим делом, требовавшем забот об очень многом, начиная с заготовки леса и кончая организацией учебных заведений и морской практики за границей. Мы уже говорили, что во время азовских походов Петр

в Воронеже и других городах построил флот. Однако после неудач в войне

с Турцией 1711 г. эти корабли пришлось уничтожить. В 1702-1703 гг. строительство кораблей началось на Балтике. За первую четверть XVIII в. на верфях Петербурга и Олонца построено 386 судов разных рангов, которые сыграли решающую роль в победах русских при Гангуте и Гренгаме.

В преамбуле «Морского устава» 1720 г. Петр писал: «Учиня Устаф Воинской сухова пути, ныне, с помощию Божиею, приступаем к Морскому, которое також прежде сего начинаемо было, а именно при блаженной и вечно достойной памяти отца нашего для мореплавания на Каспийское море, но тогда чего ради тому не исполнитца, и на нас сие бремя вышняго правителя возложить изволила, оное оставляем непостижимым судьбам Его. И понеже сие дело необходимо нужное есть государству (по оной присловице что всякой потентат, которой едино войско сухопутное имеет, одну руку имеет, а которой и флот имеет, обе руки имеет), того ради сей Морской устаф учинили…».

Вторжение шведов в пределы России. Карл XII, одержав победу над Польшей и заключив мир с королем, весной 1706 г. во главе 50-тысячной армии направился к русской границе.

На территории Белоруссии шведская армия встретила сопротивление крестьян и горожан. Они нападали на шведские отряды, прятали продовольствие, оказывали русским войскам помощь. Продвижение шведской армии шло медленно. Карл XII, имея против себя армию Б. П. Шереметева, отказался от прямого наступления на Москву. Он решил пойти на Украину, здесь дать отдохнуть армии, пополнить провиант и получить помощь от гетмана И. С. Мазепы, а затем сокрушить армию Петра. На помощь Карлу ХII из Прибалтики двигался 16-тысячный корпус Левенгаупта,который сопровождал обоз в восемь тысяч повозок, нагруженных трехмесячным запасом продовольствия, порохом и артиллерией. 28 сентября 1708 г.у деревни Лесной русские войска, которыми командовал Петр I, разбили этот отряд и овладели обозом. Победа у деревни Лесной во многом подготовила разгром шведских войск под Полтавой. Недаром Петр позже назвал эту победу «Матерью Полтавской баталии».

(О военных действиях на Украине Вам хорошо известно из учебника «История Украины». Детально события под Полтавой отражены в книге известного российского историка Владимира Алексеевича Артамонова “Полтавское сражение. К 300-летию Полтавской победы”.

Полтавская победа оказала решающее влияние на весь ход Северной войны. Первоклассной шведской армии более не существовало. Изменился ход Северной войны. После Полтавы возрос международный авторитет России. Дания и Речь Посполитая вновь заявили о возобновлении Северного Союза и выступили против Швеции. Русские войска, несмотря на бесславный их поход под руководством Петра I на Прут против турецкой армии, потерю русскими Азова, Таганрога и ряда других крепостей на юге, на северо-западе овладели Ригой, Ревелем (Таллином),шведской крепостью Выборгом.Военные действия вышли за пределы России.

Летом 1714 г. молодой русский галерный флот из 99 судов с пехотными полками на борту встретился с эскадрой шведских кораблей (15 линейных и 14 меньших судов) у мыса Гангут. Русские одержали победу. Было захвачено 10 шведских судов. Эта победа открыла русскому флоту просторы Балтики. Вскоре русские заняли Аландские острова. Под угрозой оказались берега самой Швеции.

В июле 1720 г. у острова Гренгам отряд русских кораблей нанес шведам еще одно тяжелое поражение. Эта победа, как писал Петр I, была одержана «при очах господ англичан», т. е. на виду английской эскадры, не решившейся вступить в бой.

30 августа 1721 г. в финском городе НиштадтШвеция и Россия подписали мирный договор. Россия получила земли Латвии и Эстонии, закрепила за собой все побережье Финского залива около Петербурга и часть Карелии. Она приобрела удобные порты – Ригу и Ревель. Швеции возвращалась территория Финляндии и выплачивалась компенсация (в 1,5 млн. рублей) за территориальные приобретения России.

Таким образом, Россия достигла давнюю цель – Россия стала морской державой и получила надежный выход в Балтийское море. Исход войны внес коренные изменения в международное положение России. Она вышла на широкую международную арену, превратилась в великую европейскую державу,

и ни один вопрос международной жизни не мог решаться теперь без её участия.

Строительство флота, создание новой армии, сама война – все это привело к резкому увеличению работы местных и государственных учреждений. Старый приказный аппарат, унаследованный Петром от своих предшественников, оказался совершенно не в состоянии справляться с новыми задачами. Этот аппарат требовал существенной реорганизации.

Первые административные преобразования Петра носили как бы первичный, предварительный и, можно сказать, даже хаотический характер. Существовавшие в XVII ст. многочисленные приказы то объединялись, то разукрупнялись, то появлялись новые. Так, 30 января 1699 г. последовало два указа, которыми правительство разрешало посадскому населению столицы и других городов избирать из своей среды бурмистров в Бурмистерские палаты, вскоре переименованные в ратуши. Однако эта «милость и призрение великого государя» не были безвозмездными: городское общество, пожелавшее воспользоваться благами самоуправления, должно было уплачивать в казну прямые подати

в двойном размере. От такой «милости» отказались практически все города,

в том числе и Новгород Великий. Тогда реформа была объявлена обязательной, причем на этот раз правительство отказалось от взимания двойной платы. Этой реформой государь стремился повысить авторитет посадского населения

и прежде всего купечества, освободить его от судебного произвола приказного аппарата и воевод. Например, торгово-промышленное население Москвы, находившееся в управлении восьми приказов, передавалось теперь в ведомство одного выборного центрального учреждения. Ратуше поручались сборы прямых и косвенных налогов, отправление суда над посадскими людьми.

Но постепенно выборные бурмистры стали превращаться в финансовых агентов государства, обязанных не только «без доимки», но «с пополнением и на указанные сроки» взимать прямые и косвенные налоги. Превращение ратуши в финансовое учреждение привело к ломке приказной системы. Теряли свое значение Приказ Большой казны и ряд других приказов, ликвидировались областные финансовые органы – «четверти». Однако вскоре недостатки частично обновленного государственного механизма стали давать сбои. Увеличивались недоимки, срывалась мобилизация в армию. Усиление налогового гнета привело к выступлению населения в Астрахани, в Башкирии и новой гражданской войне на Дону. Это требовало усиления местной администрации, что и воплотилось в губернской реформе 1708–1710 гг.

В декабре 1707 г. появился соответствующий указ Петра о создании губерний, которым предписывалось «росписать города частьми, кроме тех, которые во 100 верстах от Москвы к Киеву, Смоленску, к Азову, к Казани и к Архангельскому». Вскоре создаются 8 губерний; Петербургская, Московская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская Казанская, Азовская, Сибирская. Вскоре к ним добавились Нижегородская, Астраханская и Рижская, а Смоленская разделена между Московской и Рижской. Губернии возглавляли сподвижники Петра, губернаторы. В их руках сосредотачивалась вся полнота судебной, административной, полицейской и финансовой власти на огромной территории губернии. Губернаторы ведали сыском беглых, производили рекрутские наборы, обеспечивали провиантом полки, находившиеся на подведомственной им территории, осуществляли сбор налогов, чинили суд и «расправу» над населением. Губернская реформа нанесла еще один удар приказной системе. Многие приказы прекратили свою деятельность, их функции перешли к губернской администрации. Эта реформа разрушила и недавно созданные органы городского самоуправления.

В помощь губернатору придали чиновников, руководивших отдельными отраслями. Это ландрихтер (занимался судебными делами), обер-провиантмейстер и провиантмейстеры (сбор хлеба и пр.), различные комиссары. Указом от 24 апреля 1713 г. при губернаторе устроили коллегию из ландратов (от 8 до 12 человек) из местных дворян (их назначал Сенат из двойного числа кандидатов, которых называл губернатор). Губернаторам предписывалось решать все дела вместе с этим «консилиумом» большинством голосов и быть «не яко властитель, но яко президент». Между тем, жизнь показывала, что этот аппарат не в состоянии эффективно осуществлять свои функции на огромной территории губернии. В 1713 – 1719 гг. губернии поделили на доли, затем на 50 провинций, которые в свою очередь на дистрикты. Во главе провинци поставлены воеводы, которые должны были «во всем царского величества интерес и государственную пользу тщательно остерегать». Во главе дистрикта – земский комиссар. В управлении провинцией воеводам помогали чиновники: камерир (сбор прямых и косвенных налогов), рентмейстер (глава казначейства, хранитель денег) с их штатами, канцелярии рекрутских дел, вальдмейстерская, провиантмейстерская контора и др. Губернии сохранились, но в руках губернаторов остались только военные и судебные дела, по которым им подчинялись воеводы провинций. Однако последние сохраняли самостоятельность в финансовой, полицейской, хозяйственной деятельности, подчиняясь здесь непосредственно коллегиям. В территориальном плане губернатору подчинялась только провинция губернского города. При провинциальном воеводе состояли земская канцелярия, земский камерир (земский надзиратель сборов) с земской конторой (сбор казенных доходов), рентмейстер (земский казначей) с рентереей (место хранения этих доходов – казначейство), провиантмейстер. Земские комиссары ведали сыском беглых, сбором податей, обеспечением войск провиантом и квартирами.

Помимо названных, и без того сложную и запутанную систему местных учреждений дополнили новые судебные места. Появилось около 30 надворных судов в губерниях, нижние, провинциальные, городовые и земские суды на местах. Вся эта громоздкая система местных властей очень усложняла управление. Она постепенно, в последующие годы, упрощалась. Однако главное – местная реформа формировала значительный бюрократический аппарат.

К началу 1711 г. стало остро ощущаться отсутствие центрального органа управления в государстве. Боярская дума перестала функционировать в 1704 г. Хотя государь и создал Консилию министров – совет начальников важнейших приказов, во время частых его отлучек на театр военных действий, среди них часто разгорались споры, которые отрицательно влияли на решение важных вопросов. 22 февраля 1711 г. Петр, отправляясь на русско-турецкую войну, утвердил «для отлучек наших» указ об учреждении правительствующего Сената, члены которого назначались царем. Сенат стал высшим, правительственным учреждением России. Только 3 члена Сената из 9 представляли старинную, титулованную знать (князья М. В Долгорукий, Г. И. Волконский, П. А. Голицын). Остальные принадлежали к малознатным родам, возвысившимся лишь в XVII в. (Т. Н. Стрешнев, И. А. Мусин-Пушкин); к признанным дельцам (Г. А. Племянников); дворянам (М. В. Самарин, В. Г. Апухтин, Н.П. Мельницкий). Лишь трое из сенаторов: Мусин-Пушкин, Стрешнев и Племянников – в прошлом были членами Боярской думы. При Сенате учреждалась канцелярия во главе с обер-секретарем.

Дополнительные указы от 2 и 5 марта 1711 г. определили функции

и порядок деятельности Сената. Сенату предстояло руководить различными ведомствами, осуществлять довольно пространную и весьма сложную программу важнейших для того времени дел, начиная с торговли, налогов и кончая правосудием и смотром служилых людей. Сенаторы обсуждали дела и принимали решения коллегиально, на общем собрании, скрепляли свои решения подписями. Делопроизводство вела Сенатская канцелярия во главе с обер-секретарем. Контроль за исполнением решений Сената осуществляли фискалы. В их задачу входило тайно подслушивать, проведывать и доносить обо всех преступлениях, наносящих государству вред. «Во всех тех делах, – указывалось в указе, – фискалом надлежит толко проведывать и доносить и при суде обличать, а самим ничем ни до кого, такъже и в дела, глас о себе имеющия, отнюд ни тайно, ни явно не касатца». Интересно отметить, что за несправедливые доносы фискал не наказывался, а за правильные – получал вознаграждения, равные половине судебного штрафа с уличенного или должностного лица. Петр поощрял фискалов: освободил их от податей, подсудности местным властям.

В отличие от Боярской думы, Сенат уже в первые годы стал бюрократическим учреждением с назначаемыми чиновниками, делопроизводителями

и подведомственными учреждениями. Связь с губерниями Сенат осуществлял через губернских комиссаров. С созданием коллегий (1718 г.) их президенты вошли в состав Сената. Однако в указе от 12 января 1722 г. Петр вынужден был признать присутствие в Сенате президентов коллегий нежелательным и неправильным «неосмотря учинено», так как оно затрудняло надзор за коллегиями

и отвлекало президентов от непосредственных дел. (В Сенате остались лишь президенты Иностранной, Военной, Адмиралтейской и Берг–коллегий.) Вскоре после принятия Петром титула императора Сенату было запрещено чинить «генеральные определения», т. е. издавать от своего имени общегосударственные законы.

Сенат руководил всеми учреждениями в стране. Но и за самим Сенатом Петр организовал контроль. С 1715 г. его осуществлял сенатский генерал-ревизор, или надзиратель указов, потом тот же сенатский обер-секретарь; с начала 1721 г.– штаб-офицеры гвардии; наконец с 12 января 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор. Ему помогал обер-прокурор. Во все государственные органы власти назначались прокуроры. Петр перед отъездом

в Астрахань представил Сенату назначенного на эту должность П. И. Ягужинского, заявив: «Вот мое око, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания; что он заблагорассудит, то вы и делайте».

Новое положение о Сенате 1722 г. подтвердило его роль как высшего государственного учреждения империи, подчинение ему центральной и местной администрации. На Сенат пала вся работа по управлению. Однако Сенат оставался послушным орудием в руках Петра, который осуществлял над ним полный контроль, как личный, так и через генерал-прокурора, который выступал как «око государево и стряпчий о делах государственных».

Сенат решал важные государственные вопросы. Однако ему часто приходилось заниматься и повседневной, черновой работой. Старые приказы, многочисленные и неповоротливые, не соответствовали новым задачам и требованиям государства.

Петр еще в 1715 г. дал задание своим резидентам изучить опыт работы государственных органов в иностранных государствах. Так родилась идея замены приказов коллегиями. Указ о создании новых органов управления появился 19 декабря 1718 г. «Коллегии, то есть собрании многих персон, – писал Петр, – учреждены вместо приказов, в которых президенты, или председатели, не такую мочь имеют, как старые судьи делали, что хотели. В Коллегиях же президент не может без соизволения товарыщев своих ничего учинить». Следует обратить внимание на то, что создание коллегий – это не простая реорганизация аппарата управления, а новое строительство по иным, чем раньше, принципам. За образец Петр взял европейскую, в особенности шведскую систему центральных учреждений, действовавших на принципах камерализма. Это учение о бюрократическом управлении предусматривало четкое разделение отраслей управления на началах коллегиальности, жесткую регламентацию обязанностей чиновников, специализацию канцелярского труда, наконец, однообразие штатов и жалования. Эта система управления явилась самым ярким воплощением регулирования государственной жизни.

Создание коллегий проходило в 1718-1720 гг. Три наиболее важных коллегии (Военная, Адмиралтейская и Иностранная) стали работать уже в 1718 г. Затем появилось еще 8. Их функции были строго разделены.

Кроме указанных выше, три коллегии заведовали финансовой системой государства: Камер-коллегия – доходами; Штатс-контор-коллегия – штатами чиновников; Ревизион-коллегия – сбором и расходованием казенных средств. Три коллегии управляли промышленностью и торговлей: Комерц-коллегия – торговлей; Берг – металлургической, а Мануфактур – легкой промышленностью. Юстиц-коллегия – судебными делами. Позднее к ним прибавилась Вотчинная коллегия. Особой коллегией стал и Главный магистрат – центральное учреждение для управления городами. Учредил его Петр в 1721 г. с целью, как он объявил, «всего российского купечества рассыпанную храмину паки собрать». На местах ему подчинялись городовые магистраты. Они пришли на смену ратуше и земским избам, деятельность которых давно заглохла. В итоге – 12 коллегий управляли на территории всей страны. Коллегиальная система управления значительно отличалась в лучшую сторону от старой, приказной системы. Изложение этих преимуществ было дано в «Духовном регламенте», составитель которых отмечал, что только коллегия, а не одно лицо может выносить правильные решения: «Что един не постигнет, постигнет другой». Коллегиальное разрешение дел обеспечивало быстроту и непрерывность по сравнению с приказами. Большие надежды возлагал Петр на коллегии как средство борьбы с произволом и продажностью чиновников, так как её «президент не может без соизволения товарищев своих ничего учинить». Коллегия лучше могла обеспечить и правосудие, потому что не боялась гнева сильных людей.

Первоначально каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, но 28 февраля 1720 г. был издан обширный (из 56 глав) «Генеральный регламент», определивший единообразие организационного устройства, порядок деятельности и делопроизводства коллегий.

С образованием коллегий уточнялись структура Сената, его права

и обязанности. Изменился состав Сената. Первоначально все президенты коллегий являлись членами Сената. Но уже в 1722 г. Петр признал, что «это необдуманно учинено». Такой состав Сената лишал возможности контролировать работу коллегий и противоречил бюрократическому принципу подчиненности низших учреждений высшему. В составе Сената остались только президенты коллегий: Военной (фельдмаршал А. Д. Меншиков), Адмиралтейской (граф

Ф. М. Апраксин), Иностранной (канцлер, граф Г. И. Головкин).

Одновременно с реформированием государственной системы управления проведена и реформа управления церкви. Петр без сомнения был религиозен, но слишком рационален. В его церковной политике самым главным было стремление подчинить церковь власти государства. Когда в октябре 1700 г. умер патриарх Андриан, Петр 16 декабря 1700 г. назначил «местоблюстителем и администратором патриаршего престола» рязанского митрополита Стефана Яворского. Уступчивость Стефана облегчала проведение реформ в церкви. В январе 1701 г. учреждается Монастырский приказ – светское учреждение по управлению церковными вотчинами. Деньги с монастырских крестьян и промыслов потекли теперь в государеву казну. В 1704 г. из монастырских служителей и разночинцев формируется драгунский полк. Командиром полка назначается И. А. Мусин-Пушкин. Полк полностью содержался за счет духовенства. В 1716 году были написаны правила для духовенства, в которых разъяснялось, какую политику вести в отношении старообрядцев, как содержать по правилам и уставам монашествующих. Еще раньше, указами от 1708 и 1710 гг. предписывалось детей церковников отдавать в светские школы под страхом лишения права наследования места родителей. Но все же Петр считал необходимым, чтобы основной закон по делам церкви исходил не только от светской власти, но и от духовенства.

Проект Духовного регламента обсуждался 24 февраля 1720 г. на совместном заседании Сената с находящимися в Петербурге архиереями и архимандритами. Но регламент должны были лично подписать, наравне с сенаторами,

и высокопоставленные лица из церковной иерархии. Сбор подписей затянулся почти на год. К январю 1721 г. его подписало 87 человек, и 25 января Духовный регламент получил силу закона. В первых своих разделах регламент говорил

о новом высшем церковном учреждении – Духовной коллегии, которая вскоре стала именоваться Синодом. Во главе Синода Петр поставил Стефана Яворского, человека престарелого, через год умершего; вице-президентом стал его верный помощник Феофан Прокопович, написавший в Духовном регламенте о том, чтобы иерархам «в мирские дела и обряды не входить ни для чего». Организация Синода означала полное подчинение духовной власти светской. Святейший правительствующий Синод по образцу светских коллегий состоял из назначенных царем представителей духовенства. Контроль за их деятельность осуществлял обер-прокурор – лицо светское, подчиненное царю.

Петр был истинным реформатором не только в государственной сфере, но и в социальной политике. Он понимал, что и в армии, и на государственной службе должны находиться преданные ему (государству), образованные люди. Старая социальная структура не отвечала этим требованиям. (В предыдущих параграфах мы рассматривали изменения в социальной структуре.) Петр стремился прекратить внутриклассовую борьбу между боярством и дворянством и создать в условиях абсолютистского государства стройную систему пополнения руководящего состава армии и государственных учреждений. Большую роль в этом сыграл известный «Указ о единонаследии» 1714 года. Петр не мог допустить, чтобы включение в служебную «иерархию» и продвижение по службе определялось не выслугой, т. е. заслугами перед царем и Отечеством,

а происхождением – критерием, от царя не зависящим. Новый принцип резко усилил власть самодержца над дворянином, стимулировал образование нового военно-бюрократического корпуса военных и гражданских служащих, всецело зависящих от милостей монарха.

В новой системе возникла необходимость установления субординации этих чиновников и общих принципов прохождения ими государственной и военной службы. Данная проблема была успешно разрешена знаменитой Табелью о рангах, изданной в 1722 г. (см. приложение 1). Табель о рангах стала одним из важнейших документов русской истории, устанавливающих новую иерархию чинов, которые можно было получать только посредством личной службы, последовательно поднимаясь от одного чина к другому. Табель окончательно зафиксировала принцип чиновной, бюрократической выслуги. Новый закон Петра разделил службу на гражданскую, военную (сухопутную и морскую), придворную. Табель делилась на 14 классов или рангов в распределении чинов. Получив чин VIII класса, всякий становился дворянином вместе со своими потомками. Но дворянское достоинство можно было получить и по воле государя. Чины XIV – IX классов тоже давали дворянство, но только личное, не потомственное. Юридически дворянином мог стать выходец из любого не - дворянского сословия. Но на самом деле это, за исключением военного времени, осуществить, практически, было невозможно. Например, однодворец, чтобы дослужиться до дворянского звания в армии, должен был без взыскания служить 8 лет рядовым, а затем 12-13 лет сержантом.

Новая система расширила количественно ряды шляхетства российского– прочной опоры феодального государства, власти самого императора. Новые дворяне получали земельные владения и крепостных крестьян, патенты на чины и награды. Они руководили в учреждениях, армии и на флоте. Но при этом царь заставлял их учиться «цыфири и геометрии» в школах, посылал в Морскую академию, Инженерную и Артиллерийскую школы, за границу. В целом меры Петра привели к консолидации русского дворянства как класса господствующего, правящего, к укреплению его экономической мощи и политических позиций. Оно пополнилось представителями феодальной верхушки нерусских народов – таковы татарские князья Енгалычевы, украинские гетманы и полковники Скоропадские и Апостолы, Горленки и Забелы, лифляндские и эстляндские дворяне с их особыми правами и привилегиями.

Петр ввел новую реформу налогообложения. Вместо старого, подворного налога вводился новый – подушный. Налог теперь взимался с каждой души мужского пола: крестьян – 70 коп., посадских людей – 1руб. 20 коп. От подушного налога освобождались дворяне, духовенство, казачество.

Столь же переломное, этапное значение имеют меры Петра в области просвещения и науки, культуры и быта. В России, по его инициативе, ввели новый календарь (начало года с 1 января, а не 1 сентября) и гражданский шрифт (вместо церковнославянского). В государстве появились газеты и театр, гражданская школа и гимназии, Морская академия и Академия наук. Появились ассамблеи с танцами и беседами, новые дома и одежда. Было издано большое количество книг, начиная с учебников по разным отраслям знаний и кончая трактатами по истории и юриспруденции, фортификации и артиллерии, произведениями художественной литературы. В России появилось много образованных специалистов не только по военному, морскому делу, но и в области металлургии, кораблестроения, геологии, минералогии, географии, истории, юриспруденции. Экспедиции в разные районы обширной страны, организованные и задуманные Петром и его помощниками, расширили географические знания, привели к развитию картографии. Они охватили районы Урала, Сибири, Дальнего Востока, включая Камчатку, Каспийского и Аральского морей, Приазовья и Поморья.

В итоге административных преобразований в России завершилось оформление абсолютной монархии. Царь получил возможность неограниченно и бесконтрольно управлять страной при помощи полностью зависимых от него чиновников. Неограниченная власть монарха нашла законодательное выражение в 20-м артикуле Воинского устава и Духовном регламенте. Там отмечено, что «монархов власть есть самодержавная, которым повиноваться сам бог повелевает». Внешним выражением утвердившегося в России абсолютизма является принятие в 1721 г. Петром титула императора и наименования «Великий». К важнейшим признакам абсолютизма относятся бюрократизация аппарата управления и его централизация. Реформы центрального и местного управления создали внешне стройную, иерархию учреждений от Сената

в центре до воеводской канцелярии в уездах (см. приложение 2).

Приложение 1