Методические указания. Изучение данной темы требует знания общих теоретических положений о понятии принципов права вообще и принципов права социального обеспечения в частности

Изучение данной темы требует знания общих теоретических положений о понятии принципов права вообще и принципов права социального обеспечения в частности, основываясь при этом на литературе по общей теории права, учебной и специальной литературе по праву социального обеспечения.

Правовые принципы - «несущая конструкция», вокруг которой возводится вся правовая система.

Принципы права - это выраженные в праве основные исходные начала (положения, идеи), определяющие существенные черты содержания и направленность правового регулирования в определенной области общественных отношений.

Принципы права социального обеспечения отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной политики государства в сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан. Они выражают сущность, основные свойства, особенности права социального обеспечения, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, определяют общую направленность и тенденции развития права социального обеспечения, являются основой правового регулирования отношений по социальному обеспечению. Принципы имеют нормативное закрепление, носят регулятивный характер, обеспечивают правильное и единообразное применение норм права социального обеспечения, определяют характер толкования данных норм, способствуют разрешению дел, возникших из отношений, не урегулированных нормами права. Правовые принципы определяют правовое положение субъектов права социального обеспечения, их права и обязанности. Они имеют определенное воспитательное значение, играют важную роль в формировании правосознания граждан.

Принципы права социального обеспечения не статичны, представляют собой «исторические и преходящие продукты» (К. Маркс). С изменением характера отношений по социальному обеспечению изменяются и правовые принципы: одни исчезают, другие появляются, третьи наполняются новым содержанием.

Студенты должны знать, что все правовые принципы в зависимости от степени общности и сферы действия в соответствии со структурой российской системы права можно объединить в определенные группы, каждая из которых оказывает свое действие на содержание и закономерности развития права социального обеспечения:

общеправовые принципы (принципы системы права в целом), к которым относятся принципы социальной свободы, социальной справедливости, законности, демократизма, гуманизма, равноправия и др., имеющие, как правило, конституционный уровень закрепления;

межотраслевые принципы, отражающие общие черты нескольких отраслей права (обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, запрещение принудительного труда и др. – эти принципы наиболее характерны для трудового, семейного права, права социального обеспечения);

отраслевые принципы – принципы права социального обеспечения, характеризующие специфику, юридическое своеобразие данной отрасли права;

внутриотраслевые принципы или принципы отдельных институтов права социального обеспечения (трудового стажа, пенсий, социальных пособий, льгот и компенсаций и др.).

Закрепление правовых принципов в нормах права – это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства. К сожалению, отраслевые принципы права социального обеспечения пока не имеют легального закрепления в соответствующих нормативных актах. Это, в частности, объясняется и отсутствием в данной отрасли права единого кодифицированного нормативного правового акта.

Вместе с тем в российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты права социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права.

Так, в Федеральном законе от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ с изм. и доп. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» закреплены основные принципы деятельности в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (ст. 3), в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ с изм. и доп. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» перечислены принципы социального обслуживания (ст. 5), в Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ с изм. и доп. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определены принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета (ст. 4).

В тех случаях, когда отсутствует легальное закрепление принципов в нормативных актах, их формулировки, содержание и система выводятся из содержания соответствующих действующих правовых норм.

Следует знать, что в науке права социального обеспечения нет общего понимания, единого подхода к формулированию принципов данной отрасли права (В.С. Андреев, Е.И. Астрахан, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова, Т.М. Кузьмина, Е.Е. Мачульская, Э.Г. Тучкова, Я.М. Фогель, В.Ш. Шайхатдинов и др.). Несомненно, можно оспаривать формулировки отдельных принципов, их полноту, но нельзя отрицать объективность их существования и определяющее воздействие на развитие права социального обеспечения.

Принципы права социального обеспечения следует формулировать, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, которые в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью российской правовой системы.

Представляется, что в основу определения системы и формулировок принципов права социального обеспечения в Российской Федерации должны быть положены основные принципы социального обеспечения, закрепленные в Хартии социального обеспечения, принятой Х Всемирным конгрессом профсоюзов (г. Гавана, 15 февраля 1982 г.), а также положения Европейской хартии об основных социальных правах трудящихся, Европейской социальной хартии и других международно-правовых актов, закрепляющих основные начала социального обеспечения граждан.

Таким образом, можно выделить следующие основные принципы права социального обеспечения:

всеобщность социального обеспечения;

всесторонность и многообразие видов социального обеспечения;

единство и дифференциация видов, условий и уровня социального обеспечения;

гарантированность социального обеспечения при наличии социально значимых обстоятельств, установленных законом;

гарантированность уровня социального обеспечения, обеспечивающего соответствующий жизненный уровень (не ниже прожиточного минимума);

осуществление социального обеспечения за счет страховых платежей и средств бюджета;

простота и доступность условий и форм реализации прав граждан в социальном обеспечении;

участие профессиональных союзов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.

Принцип всеобщности социального обеспечения означает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении тех или иных социально значимых обстоятельств получить определенные виды социального обеспечения. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (п. 1 ст. 39 Конституции РФ). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (п. 1 ст. 41 Конституции РФ).

Принцип всесторонности и многообразия видов социального обеспечения находит свое выражение в том, что в случае наступления основания социального обеспечения, признаваемого государством, осуществляется тот или иной его вид. К видам социального обеспечения, в частности, относятся: пенсии (трудовые пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, пенсии по государственному пенсионному обеспечению: за выслугу лет, по старости, по инвалидности, социальная), пособия (по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, по временной нетрудоспособности, по безработице, на погребение и др.), компенсационные выплаты (по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, студентам, аспирантам за время академического отпуска, на детей, находящихся под опекой и попечительством, лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и др.), различные виды социального обслуживания (медицинская помощь и лечение, лекарственная помощь, санаторно-курортное лечение, социальная помощь на дому, содержание в учреждениях социального обслуживания, содержание детей в детских учреждениях и др.).

Принцип единства и дифференциации видов, условий и уровня социального обеспечения реализуется в нормах права социального обеспечения, устанавливающих отдельные виды социального обеспечения, условия предоставления, размеры в зависимости от определенных социально значимых обстоятельств, носящих как объективный характер (природно-климатические условия, неблагоприятные производственные условия труда), так и зависящих от конкретного субъекта правоотношений по социальному обеспечению, его физиологических особенностей, состояния здоровья, продолжительности трудового стажа, длительной профессиональной деятельности, причин утраты трудоспособности и т.п.

Принцип гарантированности социального обеспечения означает, что при наступлении социально значимых обстоятельств, признаваемых государством в качестве оснований социального обеспечения (достижение определенного возраста, потеря трудоспособности, утрата кормильца, беременность и роды, наличие детей, безработица, смерть родственников, нуждаемость в медицинской помощи и лечении и др.), у лица возникает право на тот или иной вид социального обеспечения. В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Принцип гарантированности уровня социального обеспечения, обеспечивающего соответствующий жизненный уровень вытекает из конституционного положения о том, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п. 1 ст. 7). Социальным стандартом соответствующего жизненного уровня признается прожиточный минимум, который, в частности, предназначен для обоснования устанавливаемого на федеральном уровне минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров пособий и других социальных выплат (ст. 2 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ с изм. и доп. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»). Стратегическая цель государства – достижение такого положения, когда все виды социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсационные выплаты, различные виды социального обслуживания) будут предоставляться в размерах не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Принцип осуществления социального обеспечения за счет страховых платежей и средств бюджета выражается в том, что финансовыми источниками, за счет средств которых осуществляется социальное обеспечение, являются средства как соответствующих фондов, осуществляющих обязательное социальное страхование (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), так и бюджетов всех уровней. Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, основная организационно-правовая форма социального обеспечения, посредством которой осуществляется страхование работающих и иных категорий граждан от возможного изменения их материального и (или) социального положения вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков (ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ с изм. и доп. «Об основах обязательного социального страхования»). Некоторые виды социального обеспечения финансируются непосредственно за счет средств бюджетов всех уровней.

Принцип простоты и доступности условий и форм реализации прав граждан в социальном обеспечении проявляется в комплексе норм, определяющих условия наступления права лица на тот или иной вид социального обеспечения, право выбора (в некоторых случаях) вида обеспечения, порядок и сроки обращения за назначением обеспечения, порядок его выплаты.

Принцип участия профессиональных союзов, общественных объединений, представляющих интересы граждан в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав базируется на конституционном принципе о праве каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (п. 1 ст. 30) и реализуется в правовых нормах законов, регулирующих деятельность соответствующих общественных объединений, а также устанавливающих меры социальной защиты, виды социального обеспечения соответствующих категорий граждан, входящих в то или иное общественное объединение. Так, профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере (п. 2 ст. 22 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ с изм. и доп. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Студенты должны уметь анализировать данные принципы, знать их внутреннее правовое содержание, показать их проявление в нормах права социального обеспечения и конкретных жизненных ситуациях.

Задачи

1.В соответствии с Законом Ярославской области от 7 декабря 2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» меры социальной поддержки предоставляются реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, являющимся инвалидами или пенсионерами.

Прокурор Ярославской области обратился в Ярославский областной суд, а после отказа в удовлетворении заявления, с кассационным представлением в Верховный суд РФ о признании противоречащей федеральному законодательству данной нормы в части слов «являющимся инвалидами или пенсионерами», сославшись на ограничение оспариваемой нормой круга реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, имеющих право на меры социальной поддержки по сравнению со ст. 16 Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», в соответствии с которой мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов РФ должны обеспечиваться все реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, а не только являющиеся инвалидами или пенсионерами.

Какое решение, по Вашему мнению, вынесла Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ? Какие принципы права социального обеспечения реализованы в названной норме анализируемого Федерального закона и определении СК Верховного Суда РФ?

2. Конституционный Суд РФ по запросу военного суда проверил конституционность положения ст. 1 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». По мнению заявителя, оспариваемой нормой закреплена недопустимая дифференциация условий реализации права на получение государственного пособия на детей военнослужащих воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, - в зависимости от наличия или отсутствия международного договора РФ.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 8 июня 2000 г. № 134-О указал, что подобное истолкование названной нормы данного Федерального закона – как официальное, так и даваемое различными правоприменителями – фактически привело к тому, что реализация гражданами РФ, проходящими военную службу по контракту, права на назначение и получение государственных пособий на детей ставится в зависимость от наличия международного договора РФ, касающегося социальной защиты детей, что, по сути, является недопустимым ограничением указанного права.

Целями, на достижение которых направлен указанный Федеральный закон, являются установление для проживающих в РФ граждан РФ, иностранцев, лиц без гражданства, иных лиц, имеющих детей, единой системы государственных пособий и обеспечение при помощи этой системы гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

Особый правовой статус, которым обладают военнослужащие, обусловлен необходимостью выполнения ими долга и обязанности гражданина РФ по защите Отечества. В силу этого, независимо от места прохождения военной службы по контракту (на территории России или за ее пределами), военнослужащие должны считаться проживающими в Российской Федерации и, следовательно, они вправе – при прочих равных условиях – получать государственные пособия на детей безотносительно к конкретному месту проживания.

Какие принципиальные положения права социального обеспечения, в том числе закрепленные на конституционном уровне, положены в основу Определения Конституционного Суда РФ?

3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает, что гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору.

Вместе с тем этим же Федеральным законом отдельным категориям граждан предоставлено право на одновременное получение двух пенсий.

О каких категориях граждан идет речь? Нет ли в этом случае нарушения конституционных принципов равенства и справедливости? Какие основные начала права социального обеспечения реализованы в пенсионном законодательстве РФ? Приведите конкретные нормы.

4. В течение трех лет Федоров неоднократно обращался в различные инстанции с жалобами на незаконный отказ в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости. Отказ в назначении такой пенсии органы социальной защиты населения обосновывали недостаточной продолжительностью специального трудового стажа (отказываясь принимать во внимание документы о работе на вредном производстве в АО «Луч», поскольку они не были надлежаще оформлены). От назначения трудовой пенсии по старости на общих условиях Федоров принципиально отказывался.

Все вышестоящие органы социальной защиты населения отказали Федорову в удовлетворении жалобы.

Федоров обратился в суд, который признал отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.

С какого срока будет назначена Федорову пенсия? За какой период и какая сумма будет ему выплачена? Будет ли проиндексирована своевременно не полученная им пенсия? Действие каких основных начал права социального обеспечения нарушено в данном случае?

5. Работница ООО «Элеватор» Захарова обратилась по месту работы с заявлением о назначении ежемесячного пособия на детей. Один сын Захаровой в возрасте 17 лет работает вместе с ней, а другой – в возрасте 15 лет (инвалид с детства) учится в общеобразовательной школе.

Работодатель отказал Захаровой в назначении пособий на детей на том основании, что один ребенок работает, а второму выплачивается пенсия.

Правомерен ли такой отказ? Какие принципиальные положения права социального обеспечения должны быть положены в основу решения данного вопроса?

6. За пособием по безработице обратились:

ранее не работавший Григорьев в возрасте 16-ти лет;

студентка дневной формы обучения вуза Степанова;

инвалид Ш группы Смирнов, не работавший до этого 1,5 года;

Зуев, уволенный по сокращению штатов. Его средний заработок за последние три месяца составил 12 тысяч рублей;

Тупикин, уволенный за прогул без уважительных причин.

Определите право каждого из указанных граждан на пособие по безработице и укажите его размер. Какие основные положения права социального обеспечения реализуются в законодательстве о занятости при решении данного казуса?

7. Курьер редакции газеты «Новое слово» Лебедев, выполняя распоряжение редактора, перевозил материалы верстки газеты в типографию. При выполнении этого поручения, в результате аварии в поезде метро, Лебедев получил травму.

В результате травмы Лебедев был нетрудоспособен в течение 43 дней. Заключением учреждения медико-социальной экспертизы была установлена утрата Лебедевым профессиональной трудоспособности, при этом степень утраты трудоспособности определена в 45 процентов. Одновременно с этим учреждение медико-социальной экспертизы определило нуждаемость Лебедева в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признало пострадавшего инвалидом П группы.

Средний месячный заработок Лебедева до наступления несчастного случая – 8 тысяч рублей.

Какие виды обеспечения по социальному страхованию в данном случае предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»? Имеет ли Лебедев, наряду с обеспечением по данному виду страхования, право на получение трудовой пенсии по инвалидности? Будет ли зачтен в счет страховых выплат заработок, полученный Лебедевым после наступления данного несчастного случая?

8. Изосимова, имея ребенка в возрасте пяти лет, находясь в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, родила третьего ребенка. Перед родами она встала на учет в женскую консультацию на восьмой неделе беременности.

На назначение и получение каких социальных пособий на детей имеет право Изосимова?

9. Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П признаны не соответствующими Конституции РФ нормативные положения пп. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеназванным категориям лиц периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством.

Какие основные положения права социального обеспечения, в том числе закрепленные на конституционном уровне, нарушенные названными нормативными положениями Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», восстановлены постановлением Конституционного Суда РФ?