Право на государственную помощь имеют малоимущие семьи и граждане, которые не имеют право на получение выплат или услуг по социальному страхованию.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Среднедушевой доход семьи определяется путем деления совокупного дохода семьи за расчетный период на число членов семьи. Расходным периодом считаются три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.

Прожиточный минимум применяется в целях оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам применяется прожиточный минимум.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

В случае, если в субъекте Российской Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством Российской Федерации.

Прожиточный минимум зависит от стоимостной оценки потребительской корзины, а также обязательные платежей и сборов. минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. В потребительскую корзину включены продукты питания, непродовольственные товары и услуги с указанием объема их потребления в год в натуральных показателях.

Для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи производится расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина. Студенты должны ознакомиться с порядком учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина.

Условиями предоставления государственной социальной помощи являются: нуждаемость. В отдельных случаях предоставление социальной помощи зависит от причины отсутствия дохода. Причиной отсутствия дохода может быть связана с болезнью, необходимостью ухода за ребенком в возрасте до полутора лет независимо то наличия пособия по этому основанию; необходимость ухода за членами семьи; необходимость по заключению лечебного учреждения в постороннем уходе; нахождение в академическом отпуске по медицинским показателям лица, обучающегося в образовательном учебном заведении и т.д.

Государственная социальная помощь, оказываемая за счет средств бюджета субъекта РФ, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина на основании заявления. Заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Регионы имеют право самостоятельно определять размер социальной помощи.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя обязан уведомить заявителя о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении в письменной форме заявителю.

Студенты должны ознакомиться с причинами отказа в назначении государственной социальной помощью, основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и порядком обжалования решения об отказе в назначении государственной социальной помощи.

Социальная помощь может быть оказана как в денежной форме: социальные пособия, субсидии и другие выплаты; так и в натуральной форме: топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи. Перечень государственной социальной помощи являются не исчерпывающим, что позволяет говорить о многообразии видов государственной помощи.

Социальное пособие является одним из видов социальной помощи. Социальное пособие – это безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Например, в соответствии с Закон Саратовской области от 22 декабря 2004 г. № 68-ЗСО «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» государственная социальная помощь может оказываться единовременно или на период не менее трех месяцев. Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам определяется в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Размер ежемесячной государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам не может быть менее 50 рублей.

Размер единовременной государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам не может быть менее 100 рублей и более 1000 рублей.

Общий размер оказанной малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи в календарном году не может превышать 2000 рублей.

Общий размер государственной социальной помощи устанавливается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Одним из видов материальной социальной поддержки можно указать социальные стипендии. Государственные социальные стипендии назначаются студентам, нуждающимся в социальной помощи независимо от получения государственной академической стипендии.

Государственные социальные стипендии назначаются в обязательном порядке студентам: из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признанным в установленном порядке инвалидами I и II групп; пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф; являющимся инвалидами и ветеранами боевых действий.

Право на получение государственной социальной стипендии имеет студент, представивший в образовательное учреждение выдаваемую органом социальной защиты населения по месту жительства справку для получения государственной социальной помощи. Эта справка представляется ежегодно.

Размер государственной социальной стипендии определяется образовательным учреждением самостоятельно, но не может быть меньше полуторакратного размера стипендии, установленного законом для учреждения соответствующего уровня профессионального образования.

Студентам из числа детей-сирот и детей, обучающихся по очной форме обучения и оставшихся без попечения родителей, выплачивается ежегодное пособие в размере 3-месячной стипендии на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. Материальная поддержка студентов, аспирантов и докторантов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам регионов. Финансовая помощь из федерального бюджета субъектам РФ предоставляется только в случае принятия Правительством РФ такого решения. Размер субвенций при этом рассчитывается исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 № 541 № «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» с изм. от 16 декабря 2006 г).

Студенты должны изучить понятие данного вида государственной социальной помощи условия и порядок предоставления. В законодательстве определены две формы оказания помощи гражданам при оплате жилья: субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 159 ЖК РФ) и компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг (ст. 160 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются гражданам Российской Федерации. Субсидии предоставляются в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Субсидии предоставлялись гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги.

Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений.

Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Следует обратить внимание, что субсидии предоставляются органом местного самоуправления или управомоченным им учреждением гражданам на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, при отсутствии у них задолженности по оплате.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" изм. от 18 июня 2007 г. № 379).

Федеральный закон о государственной социальной помощи регламентирует основы предоставления гражданам набора социальных услуг. Затраты, связанные с предоставлением НСУ, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ); 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; 8) инвалиды; 9) дети-инвалиды.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы ведут специальный Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: медицинская помощь и бесплатный проезд.

Дополнительная бесплатная медицинская помощь включает в себя: все виды лечебно-профилактической и медико-социальной помощи, обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

Бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью или частично.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. В случае если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке.

В случае отказа гражданина от предоставления набора услуг полностью или частично: назначенный размер денежных выплат увеличивается на сумму стоимости всего набора социальных услуг или его части; в течение всего года приостанавливается право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг или его части и не может быть предоставлено за счет иных источников финансирования субъектов Российской Федерации или муниципального образования; при отказе от транспортной части набора социальных услуг остается право на получение лекарственных средств и путевки на санаторно-курортное лечение, но стоимость проезда к месту лечения и обратно гражданин оплачивает самостоятельно; гражданин, подавший заявление об отказе от набора социальных услуг, предупреждается о его личной ответственности за возможные социальные последствия; право на получение набора социальных услуг восстанавливается на следующий год по истечении года, на который гражданин отказался от получения услуг.

Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг, при этом плата за предоставление набора социальных услуг не может превышать размера осуществляемой им ежемесячной денежной выплаты.

Задачи

1. Соболева является инвалидом первой группы с ограниченными способностями к трудовой деятельности I степени.

Какой вид государственных социальных услуг имеет право Соболева? При каких условиях Соболева будет иметь право на получение бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение? При каких условиях Соболева будет иметь право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно?

2. В сентябре 2007 года Ольховская обратилась в орган социальной защиты населения для получения субсидии. Ольховская является инвалидом первой группы, ей начисляется пенсия в размере 3.100 рублей в месяц, она проживает в трехкомнатной благоустроенной квартире с двадцатилетним сыном – студентом. Сын получает стипендию в размере 650 рублей. На 1 сентября у Ольховской имеется задолженность по оплате за коммунальные услуги за три месяца.

Какие необходимо предоставить документы для оформления субсидии? При каких условиях Ольховская будет иметь право на субсидию? На какой срок предоставляется субсидия? Какой порядок расчета размера субсидий? Имеет ли право сын на социальную стипендию?

3. Сидоренко сорок лет, получает пенсию 2560 рублей, он имеет на трех детей школьного возраста, в том числе одного ребенка - инвалид детства. Муж умер при несчастном случае на производстве, средняя заработная плата которого составляла 8100 рублей. Семья проживает в своем доме с печным отоплением. Отцу Сидоренко шестьдесят семь лет, он проживает вместе с дочерью, является ветераном труда, его пенсия составляет 3680 рублей.

Имеет семья Сидоренко право на льготы по оплате коммунальных услуг? Кто из семьи имеет право на набор социальных услуг? Сидоренко имеет право на социальное пособие?

4. Аронова является женой умершего инвалида Великой Отечественной воны. Живет с сестрой, которая награждена знаком: Жителю блокадного Ленинграда.

Кто из сестер имеет право на набор социальных услуг?

5. Мишенкова тридцати семи лет, средняя заработная плата 4100 рублей, имеет дочь инвалида третьей групп, пенсия по инвалидности составляет 1200 рублей. Мишенкова собралась в санаторий вместе с дочерью, которой предоставили путевку для лечения.

Мишенной будут оплачивать стоимость второй путевки? Какие расходы, связанные с проездом матери и ребенка в санаторий, будут возмещены? Является ли данная семья малоимущей?

6. Фролова является инвалидом третьей группы, решила отказаться от дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе от обеспечения необходимых лекарственных средств по рецептам врача и получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Куда следует обратиться Фроловой? На какой период предоставляется набор социальных услуг? Какие последствия отказа от набора социальных услуг?

7. Слободкина имеет четырех несовершеннолетних детей, получает заработную плату в размере 11200 рублей, проживают с бабушкой, в приватизированной трехкомнатной квартире, которая получает пенсию 3200 рублей.

Какой вид государственной социальной помощи имеет семья Слободкиной? Какой порядок назначения государственной социальной помощи? Рассчитайте среднедушевой доход семьи Слободкиной.