Столыпинская аграрная реформа.

Внутренняя политика России 1905-1911 гг.

События революции 1905-1907 гг. показали, что аграрный вопрос занимал важнейшее место в социально-экономической и общественно-политической жизни страны.
При отмене крепостного права в 1861 г., чтобы закрепить крестьян на земле, заставить их выкупать землю и облегчить сбор податей, помещики и правительство ужесточили круговую поруку - усилили власть общины, затруднили выход из неё. Но со временем сама община превратилась в организатора борьбы крестьян против помещиков и правительства.

В начале ХХ в. община встала на пути развития капитализма в деревне, так как она тормозила появление крепких хозяйств, хозяйственную инициативу строгой регламентацией севооборотов, переделами и пр. В правящих кругах возникла идея - разрушить крестьянскую общину.

Проведение земельной реформы было поручено П.А. Столыпину (1862-1911 гг.) - яркому государственному деятелю России в начале ХХ века. П.А. Столыпин происходил из старинной и знатной дворянской семьи. Его дед был наместником Польши, а отец - комендантом Кремля. В 1884 г. он с блеском закончил естественный факультет Петербургского университета. Причём, один из выпускных экзаменов у него принимал Д.И. Менделеев. Известный учёный был поражён блестящими знаниями выпускника. Перед П.А. Столыпиным открывалась блестящая научная карьера, но он избрал государственную службу. Службу П.А. Столыпин начал на посту предводителя дворянства в г. Ковно (ныне г. Каунас, Литва), затем был назначен ковенским губернатором. В 1903 г. по рекомендации министра внутренних дел В.К. Плеве он был назначен губернатором Саратовской губернии, которая в это время была охвачена крестьянскими бунтами. Вскоре Саратовская область почувствовала твёрдую руку нового губернатора. Бунты были усмирены. У П.А. Столыпина появилась репутация решительного, выдержанного, хладнокровного администратора.
В 1906 г. он был назначен министром внутренних дел и вскоре председателем Совета Министров. Назначение П.А. Столыпина придворные круги встретили сдержанно. Несмотря на старинное дворянское происхождение, он был чужд высшей аристократии того времени. П.А. Столыпин резко выделялся среди столичной бюрократии. Молодой, блестяще образованный, выдержанный, убеждённый в своей правоте, он мог с достоинством выйти на думскую трибуну и внятно объяснить, чего хочет власть. Как человека и политика его отличали три самых главных качества: вера в Бога, преданность императору, любовь к России, во имя которых он положил свою деятельность и жизнь.

Как министр внутренних дел П.А. Столыпин повёл самую решительную борьбу с революционным движением. Революционеры ненавидели его особо. Революционная интеллигенция ввела в массовое сознание общества такие выражения, как "столыпинский галстук" (петля), "столыпин" (арестантский вагон) и т.д. А ведь по официальным данным, в результате террористических актов в 1906 - 1907 гг. революционерами было убито 4125 и ранено 4552 должностных лица, не считая ни в чём не повинных людей, оказавшихся на месте покушения. Сам П.А. Столыпин пережил 11 покушений.

Но главным делом всей жизни П.А. Столыпина стала аграрная реформа. 85% населения страны было занято в сельском хозяйстве. Чтобы получить из села средства для развития экономики и рабочую силу, требовалось резко поднять производительность сельского хозяйства. Для этого было три пути:

· ставка на фермера при сохранении помещичьего землевладения;

· ставка на фермера с ликвидацией помещичьих землевладений;

· ставка на общинного крестьянина.

Ещё во время своей службы ковенским губернатором П.А. Столыпин неоднократно бывал в соседней Восточной Пруссии. Он внимательно изучал хуторское фермерское хозяйство немецких крестьян и пришёл к убеждению, что эта форма ведения крестьянского хозяйства наиболее рациональна и прогрессивна и подходит для необъятных российских просторов. И П.А. Столыпин сделал ставку фермерское хозяйство с сохранением помещичьего землевладения.
Правительство П.А. Столыпина разработало реформу крестьянского земельного владения, которая получила название "столыпинская аграрная реформа". Это была первая в истории России попытка капиталистической модернизации России через приватизацию земли. Суть реформы: принудить крестьян к выходу из общины с наделом. Предполагалось, что это приведёт к быстрому расслоению крестьянства. Богатые скупят все наделы и начнут вести фермерское хозяйство. В деревне появятся крепкие хозяева - фермеры. Они станут опорой власти. Остальные крестьяне разорятся. Часть из них станет батраками у фермеров, другую часть поглотит бурно развивающаяся российская промышленность.

Проведению реформы предшествовал ряд мер. 3 ноября 1906 г. был издан манифест, отменявший с 1 января 1907 г. выкупные платежи за надельные земли бывших помещичьих, удельных и государственных крестьян. Собственником земли становилась крестьянская община. Указами от 12 и 27 августа 1907 г. разрешалась продажа через Крестьянский банк удельных и казённых земель малоземельным крестьянам. Указ от 5 ноября 1906 г. уравнивал в паспортном отношении крестьян с другими сословиями.

Основными направлениями аграрной реформы стали:

§ разрушение общины;

§ переселение крестьян в Сибирь и Казахстан;

§ деятельность Крестьянского банка.

Разрушение общины. 9 ноября 1906 г. Николай II издал указ " О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования" (имелись в виду статьи "Положений" 19 февраля 1861 г.). Указ устанавливал право выхода из общины крестьян в любое время и получения земельного владения в личную (частную) собственность. Разрозненные земельные полосы по просьбе хозяина могли быть соединены в одно место. В таком случае получался отруб, а если к отрубу присоединялась жилые и хозяйственные постройки, он превращался в хутор. При этом требовалось согласие 2/3 участников схода. Если в течение 30 дней сход не мог принять решения, то выделение земли крестьянину производилось без согласия схода. Проведение земельной реформы на местах возлагалось на земское начальство. В это время в России насчитывалось 12, 8 млн. крестьянских дворов.

Из них у 2,8 млн. дворов земля была закреплена в личной собственности по реформе 1861 г. К 1906 г. смогли расплатиться с выкупными платежами и выйти из общины после реформы 1861 г. 0,8 млн. крестьянских дворов. Предполагалось, что, согласно указу 9 ноября 1906 г., 9,2 млн. крестьянских дворов выйдут из общины и закрепят общинную землю в личную собственность. П.А. Столыпин предполагал, что на проведение аграрной реформы потребуется 20 лет. Он говорил: " Дайте государству 20 лет покоя внутреннего и внешнего и вы не узнаете нынешнюю Россию". За это время он предполагал провести реформы в области суда, местного управления, народного просвещении, национальном вопросе.

Указ 9 ноября 1906 г. был отвергнут II Государственной думой. С некоторыми дополнениями и изменениями он был одобрен III Государственной думой и после подписания его царём 14 июня 1910 г. обрёл силу закона.
За 1907 - 1914 гг. из общины вышло примерно 2,5 млн. крестьянских дворов или 1/4 часть. В 1915 г. выход из общины прекратился. Проведение реформы принесло неожиданные результаты. Оказалось, что первыми из общины устремились бедняки. Богатые крестьяне выходить из общины не спешили. Русская община оказалась более жизнестойкой, чем полагало правительство.

Деятельность Крестьянского банка - следующее направление аграрной реформы. Крестьянский банк был создан в 1882 г. для облегчения проведения земельной реформы. Он скупал казённые земли, удельные и помещичьи земли, а затем перепродавал их крестьянам. Крестьянский банк покупал землю в среднем по 54 руб. за десятину, а продавал по 150 руб. Продавая земельные участки по вздутым ценам и в то же время беспощадно взыскивая платежи, Банк в конце концов приводил к разорению своих наименее имущих и состоятельных покупателей.

Переселенческая политика. В результате разрушения общины должна была появиться деревенская беднота. Её проблемы П.А. Столыпин намеревался решить с помощью переселения в Сибирь и Казахстан. Переселение должно было, с одной стороны, снять социальную напряжённость в малоземельных центральных районах страны, с другой стороны, способствовать освоению малонаселённых пространств в государстве.
Было создано специальное Переселенческое управление, которое занималось проблемами переселения. Для переселенцев были установлены многочисленные льготы: прощение всех недоимок, низкие цены на железнодорожные билеты, освобождение от налогов на 5 лет, беспроцентные ссуды от 100 до 400 руб. на крестьянский двор. В пути переселенцам должны были оказывать продовольственную и медицинскую помощь.

За 10 лет в Сибирь переселилось около 3 млн. чел. За это время посевные площади в Сибири увеличились в 2 раза. Сибирь стала поставлять на внутренний и внешний рынок зерно, сливочное масло. Но не все переселенцы смогли прижиться на новом месте. Суровые сибирские условия требовали от переселенцев буквально напряжения всех сил, чего значительная часть никак не ожидала. С 1907 по 1914 гг. официально зарегистрировано свыше 1 млн. семей "обратников". Назад они вернулись нищими и обозлёнными.

Противники П.А. Столыпина заговорили о провале реформы. В обществе росло недоверие к нему и его реформам. 1 сентября 1911 г. в г. Киеве П.А. Столыпин был убит студентом Д. Богровым.

До сих пор в научной литературе нет однозначного мнения по поводу того, была ли успешной аграрная реформа П.А. Столыпина. Чтобы попытаться ответить на этот вопрос, можно проанализировать три мерки реформы:

· в каких масштабах была разрушена община;

· кто скупил землю;

· что дала реформа экономике России.

В каких масштабах была разрушена община? По данным МВД за 1907 - 1915 гг. из общины вышли 1,99 млн. крестьянских семей (10%). Община в центре России устояла.
Кто скупил землю? По замыслу П.А. Столыпина, по реформе должен был перейти переток земли в руки предприимчивых хозяев, которые сразу бы стали развивать сельскохозяйственное производство. Всего в России было 85 млн. дес. посевных площадей. По 1913 г. общинами было куплено 3,06 млн. дес., товариществами (кооперативами)- 10 млн., частными хозяевами - 3,68 млн. дес. земли. Газеты того времени писали, что землю скупали в основном "несеющие" - "те деревеннские богатеи, которые до того времени не вели собственного сельского хозяйства и занимались торговлей или мелким ростовщичеством". Землю они скупали не для налаживания сельскохозяйственного производства, а для спекуляции, а главное, для сдачи её в аренду. Аренда была кабальной - за отработки (бесплатный труд) или исполу (за часть урожая). Т.о., земля не попала в руки предприимчивых хозяев, и быстрого развития капитализма в деревне не произошло.

Что дала реформа экономике России? Площади посевов выросли за годы реформы на 10,5 млн. дес. (на 14%). Усилилась распашка целины в Сибири и Казахстане. Производство в 1911 - 1915 гг. по сравнению с 1901 - 1905 гг. выросло: пшеницы на 12%, ржи - на 7,4, овса - на 6,6%; ячменя - 33,7%. Главное, не произошло заметного улучшения техники земледелия и усугубилась общая беда русской деревни - нехватка скота. В целом прирост сельскохозяйственной продукции в результате реформы П.А. Столыпина упал. В 1901 - 1905 гг. он составил 2,4% в год, а в 1909 - 1913 гг. - 1,4%. Прирост продовольствия стал ниже прироста населения - Россия шла к постоянному массовому голоду.

Столыпинская реформа была крупным шагом на пути буржуазных преобразований в деревне, она способствовала росту использования машин, удобрений, увеличению товарности сельского хозяйства. В европейской части страны было создано около 200 тыс. хуторов и 1,3 млн. отрубов на надельных землях.
Всё же очевидно, что идея П.А. Столыпина - ставка на фермера с сохранением помещичьего землевладения - оказалась неудачной. По его замыслу, капитализация сельского хозяйства должна была соединиться с капитализацией промышленности. Но российские реалии были другими. Промышленность не соединялась с сельским хозяйством в одно народное хозяйство. Промышленность не обеспечила село машинами и удобрениями и не смогла вобрать из деревни рабочую силу. Столыпинская аграрная реформа не смогла разбить этот порочный круг. Крестьяне озлобились и на правительство, и на помещиков.

Хуторская система прижилась лишь в белорусском, литовском регионах и северо-западных губерниях России (Псковской, Смоленской). Ландшафт этих мест способствовал расселению по хуторам. На Северном Кавказе, в Степном Заволжье, Северном Причерноморье хуторскому хозяйству мешали трудности с водой. Из хуторских хозяйств только 60% были зажиточными, остальные слабыми и нежизнеспособными. Кроме того, появление зажиточных фермеров вызвало ненависть со стороны крестьян - общинников. Это выразилось в порче скота, поджогах построек, избиениях хуторян. Понятие личной, частной собственности на землю оказалось чуждым большей части российского крестьянства. Община оказалась более жизнестойкой, чем полагало правительство.