Советское государство в первой половине 20-гг.

Социально-экономический и политический кризис конца 1920 - начала 1921 гг. В ноябре 1920 г. Гражданская война закончилась. Антибольшевистские силы были разгромлены Красной Армией. Советская власть упрочилась на территории всей страны. После тягот военного времени население страны надеялось на облегчение своего положения. Но политика "военного коммунизма" продолжалась.
В начале 1921 г. советское руководство оказалось перед лицом тяжелейшего политического и социально-экономического кризиса.

В политическом плане РКП (б) теряла доверие народа, усилились противоречия в партийном руководстве, между партийным руководством и рядовыми членами.
Экономика страны была разорена до крайности. В начале 1921 г. объём промышленного производства составлял только 12% уровня 1913 г., а выпуск железа и чугуна - 2,5%. Валовая продукция сельского хозяйства сократилась на 30% по сравнению с довоенным уровнем.

На международной арене страна продолжала находиться в изоляции.
Проявлением социально-экономического и политического кризиса стало увеличение числа открытых вооруженных выступлений против советской власти. Зимой 1921 г. в ряде городов начались рабочие волнения. Крестьянство также повсеместно проявляло недовольство советской властью. В конце 1920-го - начале 1921 гг. десятки крестьянских "повстанческих армий" были организованы в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани, Западной Сибири. Большой размах получило восстание крестьян в Тамбовской губернии в 1920-1921 гг. под руководством бывшего сельского учителя, эсера А.С. Антонова. Восстание пользовалось большой поддержкой местного населения. В подчинении А.С. Антонова находились две армии численностью 50 тыс. чел. В конце апреля 1921 г. командующим войсками Тамбовской губернии был назначен генерал М.Н. Тухачевский. Ему, а также председателю Полномочной комиссии ВЦИК по борьбе с бандитизмом В.А. Антонову - Овсеенко была поставлена задача: в месячный срок покончить с крестьянскими выступлениями. Против повстанцев М.Н. Тухачевский задействовал 53 тыс. бойцов Красной Армии, спецвойска ВЧК, 9 артиллерийских бригад, 4 бронепоезда, 2 авиаотряда. М.Н. Тухачевскому и В.А. Антонову-Овсеенко понадобилось два месяца, чтобы "усмирить" Тамбовскую область.

Недовольство политикой большевиков стали проявлять и военные. 24 февраля 1921 г. в Петрограде начались стачки рабочих под лозунгами "Хлеба!". Выступления рабочих были жестоко подавлены. В знак солидарности с рабочими Петрограда, подняли восстание моряки военно-морской крепости Кронштадт. Моряки и присоединившиеся к ним жители, коммунисты Кронштадта потребовали освобождения из - под стражи всех представителей социалистических партий, проведения перевыборов в Советы и изгнания из них всех коммунистов, предоставления свободы слова, собраний и союзов всем партиям, обеспечения свободы торговли, разрешения крестьянам свободно пользоваться землёй и распоряжаться продуктами своего труда.

8 марта 1921 г. начал работу Х съезд РКП (б). Восставшие кронштадтцы ждали, как воспримет съезд их требования. Съезд выполнил одно из главных требований - снял продразвёрстку. Но далее на съезде В.И. Ленин заявил, что "Кронштадт более опасен, чем Деникин, Юденич и Колчак, вместе взятые". Было принято решение - сразу же отправиться штурмовать Кронштадт. На штурм крепости отправились полки Красной Армии, отряды ВЧК и 300 делегатов съезда. Сложность заключалась в том, что Кронштадт расположен в море, в 25 км от Петрограда. Большевики решили силами пехоты взять морскую крепость. В белых маскировочных халатах, по тонкому льду ночью 8 марта они тихо подошли к Кронштадту. Но 8 марта кронштадтцы отбили атаку. Город был взят во время второго штурма в ночь на 18 марта. Часть восставших, около 8 тыс. чел. вырвалась из крепости, и по льду ушла в Финляндию. 2100 чел., взятых в плен, расстреляли, а лагеря было отправлено свыше 6450 человек.
Большевистское руководство понимало, что продолжение политики "военного коммунизма" грозило обернуться новой войной. Необходимо было пересмотреть внутриполитический курс и определить новые пути социалистического строительства.

Новая экономическая политика (НЭП). C 8 по 16 марта 1921 г. проходила работа X съезда РКП (б). 15 марта по докладу В.И. Ленина съезд принял решение "О замене продовольственной и сырьевой развёрстки натуральным налогом". Это положило начало новой экономической политике, которую большевики рассматривали как временное отступление от социализма.

Суть нэпа: создание многоукладной экономики и использование организационно - технического опыта капиталистов при сохранении "командных высот" в руках большевистского правительства. Под "командными высотами" понимались политические и экономические рычаги воздействия: полновластие РКП (б), государственный сектор в промышленности, централизованная финансовая система и монополия внешней торговли.

Цель нэпа: преодолеть сложившийся кризис в партии, власти, экономике, социальной сфере; стабилизировать обстановку в стране, консолидировать общество. Кроме того, с помощью нэпа большевики пытались преодолеть международную изоляцию и восстановить нормальные политические и экономические связи с другими странами.
Характер нэпа: комплексный. Вначале нэп охватила сельское хозяйство, затем промышленность, социальную сферу. Политическое устройство Советского государства затронуто не было.

К осени 1922 г. нэп был легитимизирован - вступили в действие статьи Земельного, Трудового, Гражданского и Уголовного кодексов РСФСР.

Реализация нэпа в сельском хозяйстве. В соответствии с декретом ВЦИК от 21 марта 1921 г. продразвёрстка как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража была заменена продовольственным налогом (продналог). Продналог был в два раза меньше продразвёрстки, устанавливался до посевной кампании и не мог изменяться в течение года. Основная тяжесть продовольственного налога падала на зажиточное крестьянство, середняки платили умеренный налог, а бедняки вовсе освобождались от налога. После выполнения государственных поставок разрешалась свободная торговля продуктами своего хозяйства.

В 1922 г. был принят новый "Кодекс законов о земле". Новый Кодекс подтверждал основные завоевания социалистической революции: земля оставалась нерушимой собственностью государства, основным условием права пользования землей являлся личный труд. В новом Кодексе допускались трудовая аренда земли на срок не свыше 6 лет, а также использование наёмного труда при условии, если хозяйство ведётся собственным трудом. Кодекс юридически оформил так называемое земельное общество (сельское общество), которое существовало в России ещё с дореволюционных времён в деревнях с общинной формой землепользования. Земельное общество наделялось правом управления общинным землепользованием и регулированием поземельных отношений между членами земельного общества. Но советское земельное общество уже существенно отличалось от дореволюционной мирской общины: были ликвидированы фискальный характер общины, круговая порука, крепостническая привязанность к общине. Крестьяне получали право свободного выхода из сельского общества и выбора форм землепользования.
Ещё одним составляющим элементом нэпа в деревне было всемерная поддержка властями всех простейших форм кооперации: потребительской, сельскохозяйственной, кредитной, промысловой. Эти формы кооперации большевики рассматривали как переходную ступень к производственной кооперации - колхозам. Кооперация, по замыслу большевиков, должна была показать крестьянам преимущества совместного ведения хозяйства, привить им навыки коллективного хозяйствования в области снабжения, сбыта, кредита и тем самым подготовить их к совместному ведению производства в колхозах.

Введение нэпа стимулировало крестьянское производство. Крестьяне-единоличники вскоре стали давать 98,5% всей продукции сельского хозяйства. Но в первый же год её применения страну поразил голод. В 1920 г. на Украине и в Поволжье был неурожайным, а в 1921 - 1922 гг. была засуха. Голод охватил 22 млн. чел. Особенно страдали жители Поволжья. Для помощи голодающим был создан Всероссийский комитет помощи голодающим или Помгол под руководством Л.Б. Каменева. Помощь голодающим оказывали правительства и общественные организации других стран. По инициативе Коминтерна был создан Международный комитет рабочей помощи (Межрабпом) под руководством К.Цеткин, который организовал сбор средств помощи голодающим. Значительную помощь голодающим оказал американский народ через организацию АРА ("Американская администрация помощи"). В 1921 г. АРА и подобные организации других стран кормили около 7 млн. чел., но основную тяжесть борьбы с голодом советское правительство приняло на себя.
Хороший урожай 1922 г. позволил в короткие сроки ликвидировать последствия засухи. Темпы сельскохозяйственного производства всё время наращивались. В результате в 1925 г. валовой сбор зерна превысил уровень 1913 г. на 20,7%.

Промышленность. Государство сохраняло в своих руках всю крупную и среднюю промышленность, их деятельность по-прежнему строилась на основе планового развития. Продолжал реализовываться план ГОЭЛРО - первый единый государственный план развития народного хозяйства на основе электрификации, утверждённый VIII Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 г.. План ГОЭЛРО был рассчитан на 10-12 лет и направлен на создание крупного индустриального хозяйства страны. Что касается мелкой промышленности, то её дальнейшая национализация была прекращена, часть мелких предприятий денационализирована и возвращена их владельцам. Декретом от 7 июня 1921 г. было разрешено открывать частные предприятия с числом рабочих не свыше 10-20 чел., а в мае 1925 г. было разрешено открывать частные предприятия с числом рабочих до 100 чел. Крупному отечественному и иностранному капиталу предоставлялись концессии, право создания акционерных и совместных с государством предприятий.

Финансы. В октябре 1917 г. весь золотой запас России составлял 1713 млн. руб., из которых в России находилось 1 млрд. 101 млн. руб., остальное было депонировано за рубежом. Больше половины наличности золотого запаса - 650 млн. руб.- захватили чехи в Казани. В январе 1920 г. 409 млн. руб. было возвращено в Москву, а 241 млн. руб. было израсходовано А.В. Колчаком и разворовано его министрами. Золотой запас СНК послужил преодолению финансового паралича в 1917 - 1920 гг. За пять лет революции бумажная денежная масса увеличилась 54 370 раз, в стране ходили 10-рублёвая царская золотая монета, иностранная валюта, русский рубль, причём количество рублей превысило квадрилион. К оcени 1921 г. инфляция приняла гипертрофированный характер. В 1921 г. большевистское руководство объявило, что интересы казны отныне являются интересами высшего государственного порядка. Финансовая реформа стала требованием времени. К разработке финансовой реформы были привлечены старые специалисты: бывшие министры царского и Временного правительств, широко использовался российский дореволюционный и зарубежный опыт проведения подобных реформ. Одним из самых активных сторонников финансовой реформы стал нарком финансов в 1922 - 26 гг. Г.Я. Сокольников (Бриллиант).
В 1922 г. в структуре Наркофина был образован Государственный банк. На эти два ведомства и было возложена задача оздоровления финансов страны. В 1922 - 1924 гг. Наркомфин и Государственный банк провели денежную реформу. Кратко её замысел заключался в том, чтобы временно сохранить и укрепить советский рубль и выпустить параллельную валюту в банковских билетах.

Первоначально для укрепления рубля была проведена эмиссия - резкое сокращение выпуска бумажных денег. Для этого государственные расходы сокращались: часть промышленных предприятий была снята с государственного содержания и переведена на хозяйственный расчёт; переведены на местный бюджет школы, культурно-просветительские учреждения; сократились расходы государства на оборону; проводилось сокращение государственного аппарата. Был предпринят ряд мер по увеличению доходов государства: прекращено оказание бесплатных хозяйственных услуг населению: вводилась плата за пользование транспортом, системами связи и коммунальными услугами.

В 1923 г. была проведена девальвация рубля: деньги образца 1921 г. менялись по 1 млн. руб. за 1 рубль образца 1923 г.. В 1922 г. в оборот вводился советский червонец (10 рублей), который на 25% обеспечивался золотом и высоко ценился на мировом валютном рынке. В 1924 г. выпуск червонцев и старых денег прекратился. Вместо них государство выпустило в обращение новые казначейские билеты достоинством в 5, 3 и 1 рубль золотом, которые свободно обменивались на червонец из расчёта 1 червонец - 10 рублей казначейских билетов. В обращение были выпущены также серебряные и медные монеты.

В итоге страна получила единую, устойчивую денежную валюту. Эти меры позволили укрепить национальную валюту и покончить с инфляцией.
В результате новой экономической политики в 1926 г. по основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень.

Социальная политика. В 1922 г. был принят новый "Кодекс законов о труде". В нём сохранялись завоевания "Кодекса законов о труде" 1918 г.: 8-час. рабочий день, ежегодно оплачиваемые отпуска, социальное страхование. Новый "Кодекс" в законодательном порядке отменял всеобщую трудовую повинность и вводил свободный найм труда. Осенью 1921 г. СНК установил новую систему оплаты труда рабочих и служащих. Теперь размер заработной платы зависел от производительности труда, квалификации рабочего, что создавало элемент заинтересованности рабочего или служащего в росте производительности труда и повышении квалификации. К началу 1922 г. была отменена карточная система снабжения населения. Однако социальная политика имела ярко выраженную классовую направленность. При выборах в органы власти по-прежнему преимущество имели рабочие. Часть населения, как и раньше, была лишена избирательных прав ("лишенцы"). В системе налогообложения основная тяжесть приходилась на частных предпринимателей в городе и кулаков - в деревне. Бедняки от уплаты налогов освобождались.

Методы политического руководства. Происходящие изменения в стране не затронули политическую систему общества. Ядром политической системы стала коммунистическая партия - РКП (б). РКП (б) и её аппарат решали все важнейшие проблемы в жизни государства. Но в 1921 г. в руководстве партии возникла так называемая дискуссия о профсоюзах, т.е. о роли профсоюзов в обществе, которая грозила партии глубоким расколом. Дискуссия была крайне запутанной, лишь краем задевала реальный кризис в стране, тем не менее, в ЦК РКП (б) появились фракции со своими взглядами на роль профсоюзов в обществе. Застрельщиком этой дискуссии стал Л.Д. Троцкий. Он и его сторонники предложили и дальше "завинчивать гайки" в обществе и в профсоюзы, рабочую среду перенести армейские порядки. "Рабочая оппозиция" (А.Г. Шляпников, Медведев, А.М. Коллонтай) заявляла, что в стране сложилась не "диктатура пролетариата", а "диктатура над пролетариатом" и требовала передать управление народным хозяйством профсоюзам и фабзавкомам. Группа "демократического централизма" во главе с председателем ВЦСПС М.П. Томским (Т.В. Сапронов, В.В. Осинский и др.) выступала против руководящей роли РКП (б) в Советах и профсоюзах, а внутри партии требовала свободы фракций и группировок. В.И. Ленин и его сторонники составили свою платформу, определившую профсоюзы как школу управления, школу хозяйничанья, школу коммунизма.

Дискуссия приняла ярко политическую окраску: высказывались предложения о возрождении многопартийности, об изменении отношения к социалистическим партиям (меньшевикам, эсерам, анархистам).

Итоги "дискуссии о профсоюзах" были подведены на X cъезде РКП (б). В своём выступлении на съезде В.И. Ленин подчеркнул, что вопрос о роли профсоюзов не является главным вопросом политики партии в данный момент, и охарактеризовал профсоюзную дискуссию как "навязанную", "непозволительную роскошь". В.И. Ленин призвал к сплочению партии и указал на недопустимость оппозиции в партии. В итоге была принята резолюция "О единстве партии", запрещавшая внутри партии группировки и фракции. После X съезда РКП (б) в партии была проведена чистка, в результате которой более 25% её членов лишились партийного звания. Партийная чистка позволила укрепить в партии единомыслие и единство.

Следующим важным звеном в политической системе общества продолжала оставаться ВЧК. В феврале 1922 г. "в связи с переходом к мирному строительству" ВЧК была преобразована в Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР, при этом функции ГПУ ограничивались политическими задачами: подавление открытых контрреволюционных выступлений, борьба со шпионажем, контрабандой, политическая охрана границ. После образования СССР название ГПУ сменилось ОГПУ - Объединённое государственное политическое управление.
Заметным явлением в политической жизни страны в 1922 г. стал "процесс эсеров" - первый крупный политический процесс при советской власти. В 1922 г. ГПУ обвинило 22 арестованных ранее руководителя эсеровской партии в контрреволюционной деятельности. 8 июня 1922 г. в Колонном зале Дома Союзов состоялся "процесс эсеров". Многие обвиняемые признавали себя виновными только лишь в том, что недостаточно боролись с властью большевиков. Почти одновременно с началом процесса было объявлено о тяжёлой болезни В.И. Ленина, вызванной ранением эсеркой Ф. Каплан в 1918 г. Это усилило враждебное отношение к подсудимым. Трибунал ВЦИК приговорил 12 обвиняемых к смертной казни, остальных - к различным срокам тюремного заключения. С исполнением приговора медлили. В 1924 г. приговор смягчили, и осуждённых эсеров отправили в ссылку.
Осенью 1922 г. из России было выслано 160 учёных и деятелей культуры, не разделявших политику большевиков и их взгляды ("философский пароход").
Большевики поставили под свой контроль деятельность Церкви. В 1917 г. после падения монархии Временное правительство санкционировало созыв Поместного собора, на котором было восстановлено патриаршество. Новым патриархом стал Тихон (В.И. Белавин). После прихода к власти большевики 20 января 1918 г. издали декрет, по которому Церковь отделялась от государства и школа от Церкви. Религия и Церковь были объявлены частным делом каждого человека. В феврале 1922 г. в целях борьбы с голодом ВЦИК издал декрет об изъятии церковных ценностей в пользу голодающих, в частности, для закупки семян за границей. Церковь была лишена значительной части своих ценностей. Усилилась антирелигиозная пропаганда, разрушались храмы, соборы, начались преследования священников. В 1922 г. патриарх Тихон был обвинён в антисоветской деятельности и арестован. В 1923 г. патриарх призвал духовенство и верующих к лояльному отношению к Советской власти. После этого в 1923 г. он был выпущен из тюрьмы и находился под домашним арестом. В 1925 г. патриарх умер, правительство воспрепятствовало избранию нового патриарха. Местоблюститель патриаршего престола митрополит Пётр в 1925 г. был арестован, обвинён в "контрреволюционной деятельности", сослан в Сибирь и был расстрелян. Его преемник, митрополит Сергий в 1927 г. опубликовал Декларацию, в которой призывал верующих к лояльному отношению к Советской власти, а священников, не признавших Советскую власть, отойти от церковных дел.
Укрепление единства партии, разгром политических и идейных противников позволили упрочить однопартийную политическую систему.

Итоги внутренней политики первой половины 20-х гг. Нэп обеспечил стабилизацию и восстановление хозяйства. Однако первые успехи скоро сменились новыми трудностями. Международное положение Советского государства оставалось сложным. В целях обеспечения независимости страны правительство вынуждено было отдавать приоритет развитию промышленности над сельским хозяйством. Но средств на развитие промышленности не было. Тогда государство стало перекачивать средства из сельского хозяйства в промышленность путём ценовой и налоговой политики: на промышленные товары цены искусственно завышались, а закупочные цены на сырьё и продукты искусственно занижались ("ножницы цен"). В 1923 г. в стране возник "кризис сбыта", затоваривание дорогими и низкого качества промышленными товарами, которые население отказывалось покупать. В 1924 г. разразился "кризис цен", когда крестьяне не хотели сдавать хлеб государству по низким расценкам и стремились продавать его на рынке. В 1926-1927 гг. возник хлебозаготовительный кризис. Власти попытались силой заставить крестьян сдать хлеб государству по твёрдым ценам, в ответ в ряде мест произошли массовые восстания крестьян.
С середины 20-х гг. началось свёртывание нэпа.

Внутрипартийная борьба за власть. 25 мая 1922 г. В.И. Ленин серьёзно заболел, и в его ближайшем окружении началась ожесточённая борьба за власть. Долгое время его преемником в партии считался Л.Д. Троцкий, но его постоянные вождистские амбиции к этому времени вызывали широкое недовольство в партии.
В 1922 г. в борьбу за власть решил включиться и И.В. Сталин. Весной 1922 г. был учреждён пост Генерального секретаря ЦК РКП (б), 3 апреля им был избран И.В. Сталин. В то время должность эта была чисто технической и никакой политической роли не играла. Но И.В. Сталин был талантливым организатором. Он унифицировал структуру партийных комитетов разных уровней, что привело не только к усилению внутрипартийной централизации, но и всей административно-хозяйственной системы, широко использовал свои возможности в расстановке кадров и скоро приобрёл в партии большую власть. В 1922-23 гг. было заменено большинство секретарей губкомов и укомов партии, причём из 191 нового руководителя парторганизации 97 были избраны на конференциях, остальные - назначены "сверху".

Больного В.И. Ленина беспокоила возможность раскола в партии. В декабре 1922 - январе 1923 г. В.И. Ленин продиктовал "Письмо к съезду", которое предназначалось XII съезду партии, намечавшемуся на апрель 1923 г. В этом письме В.И. Ленин дал характеристику шести членам ЦК партии: И.В. Сталину, Л.Д. Троцкому, Л.Б. Каменеву, Г.Е. Зиновьеву, Н.И. Бухарину, Г.Л. Пятакову, особо выделив первых двух. Он отметил грубость и нетерпимость И.В. Сталина, которые не допустимы в должности руководителя партии, и предлагал заменить его другим человеком. В Л.Д. Троцком отмечал его самоуверенность и самовлюбленность, отсутствие склонности к компромиссам, что отталкивало от него многих членов партии и т. д. Но 10 марта 1923 г. В.И. Ленина разбил паралич, и на XII съезде "Письмо к съезду" не зачитывалось. В мае 1924 г. собрался XIII съезд партии, "Письмо к съезду" было зачитано на секретных собраниях отдельных делегаций. Л.Б. Каменев и Г.Е. Зиновьев предложили оставить И.В. Сталина на своём посту, так как на тот момент, на их взгляд, наибольшую опасность для партии представляли вождистские амбиции Л.Д. Троцкого, а не "грубость" И.В. Сталина. В 20-е гг. И.В. Сталин подавал в отставку несколько раз, но каждый раз товарищи дружно просили его остаться. Постепенно И.В. Сталин стал одерживать верх.

Образование СССР. Большое значение для такой многонациональной страны как Россия имела национальная политика правительства. Ещё в 1903 г. на своём II учредительном съезде РСДРП большевики взяли на вооружение тезис К. Маркса о праве наций на самоопределение. В 1913 г. в Вене за разработку национальной проблемы в социал - демократии взялся известный большевик И. В. Джугашвили, который среди товарищей был более известен по псевдониму "Коба". В итоге он написал работу "Марксизм и национальный вопрос" и впервые подписался псевдонимом "Сталин". В.И. Ленин писал в те дни А.М. Горькому: " У нас один чудесный грузин засел и пишет для "Просвещения" большую статью, собрав все авторские и прочие материалы". Работа была высоко оценена В.И. Лениным. После этого И.В. Сталин в большевистской партии стал признанным специалистом по национальным вопросам.

В этой работе И.В. Сталин за такими определившимися единицами как Украина, Польша, Литва, Кавказ и т.п. признавал только право на областную автономию. Автор отмечал, что социал-демократия вовсе не обязана "отстаивать любое требование нации".
Т.о., к решению национального вопроса И.В. Сталин подошёл как государственник - унитарист. Но у В.И. Ленина была другая точка зрения. В начале XX в. начался бурный рост национального самосознания населявших Россию народов. В этих условиях, считал он, стремление большевиков сохранить территориальную целостность только оттолкнёт от большевиков народы. Большевики должны противостоять сепаратистским тенденциям.

В 1913 г. в Поронино состоялось совещание ЦК РСДРП, на котором по предложению В.И. Ленина (И.В. Сталин отсутствовал) была принята резолюция, где право наций на самоопределение трактовалось как право каждого народа России "на отделение и образование самостоятельного государства". Это была мина замедленного действия против территориальной целостности России.

Так выявились разногласия между В.И. Лениным и И.В. Сталиным по проблемам решения национального вопроса. И.В. Сталин считал, что реализация лозунга на право наций на отделение и образование независимых государств приведёт к образованию множества мелких, аморфных, нестабильных образований, которые будут выдвигать друг к другу бесконечные территориальные претензии. Свою точку зрения И.В. Сталин продолжал отстаивать в работах, выступлениях, но В.И. Ленин был вождём партии, поэтому открытых дискуссий на эту тему И.В. Сталин с ним избегал.
После прихода к власти большевиков 2 ноября 1917 г. СНК принял "Декларацию прав народов России", которая определяла национальную политику советской власти. В Декларации провозглашалось равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение и образование самостоятельных государств.

И начался распад Российского государства. В декабре 1917 г. Советское правительство признало независимость Украины и Финляндии, в августе 1918 г. - Польши, в декабре - Латвии, Литвы, Эстонии, в феврале 1919 г. - Белоруссии. Свою независимость провозгласила и Закавказская демократическая федеративная республика; после ее распада (в июне 1919 г.) возникли Азербайджанская, Армянская и Грузинская буржуазные республики. Многие из них тут же выдвинули к России территориальные претензии.

В ходе Гражданской войны на развалинах империи возникло уже 15 новых государств. Но были в России и другие нации и народности, и процесс распада государства обещал быть бесконечным. И у большевиков возобладал принцип прагматизма. Он требовал сохранить Россию единой и неделимой. Начинается поворот в национальной политике большевиков. Их целью в национальной политике стало воссоздание целостного Российского государства. Предпосылки к этому уже имелись.
В годы Гражданской войны между РСФСР, Украиной и Белоруссией был заключён военно-политический союз. Объединялись вооружённые силы, и вводилось единое командование. С помощью Красной Армии в этих республиках была установлена Советская власть. В годы Гражданской войны был также заключён хозяйственный союз республик.

На международной арене никто не хотел разговаривать ни с Украиной, ни с Белоруссией. Западные страны признавали только Россию. В ходе подготовки Генуэзской международной конференции сложился дипломатический союз этих республик.
Летом 1922 г. процесс объединения республик вступил в завершающую фазу. В августе 1922 г. Политбюро ЦК РКП (б) образовало комиссию для подготовки законопроекта о новой форме государственного объединения. В течение 1922 г. руководство страной обсуждало этот вопрос. Нарком по делам национальностей И.В. Сталин выдвинул проект, по которому все республики вступали в состав России как автономные ("план автономизации"). В.И. Ленин подверг резкой критике этот план, считая, что "автономизация" неизбежно обострил бы отношения Москвы с населением окраинных республик. Он предложил иную юридическую форму для образования единого государства - добровольный союз равноправных республик.
В октябре - ноябре 1922 г. после обсуждения этого вопроса была принята идея В.И. Ленина об образовании союзного государства как федерации равноправных республик.
В декабре 1922 г. во всех республиках состоялись съезды Советов, участники которых одобрили предложение В.И. Ленина о создании Союза Советских Социалистических Республик. Были избраны делегации для подготовки документов о создании Союза Советских Социалистических Республик.

30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР).
В январе 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов одобрил Конституцию СССР. Первоначально в СССР входили: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская федерация. В 1924 г. были образованы Узбекская и Туркменская ССР, в 1936 г. - Казахская и Киргизская ССР. В 1936 г. была также упразднена Закавказская федерация: Армения, Грузия, Азербайджан непосредственно вошли в СССР. Число советских республик выросло до 11.

На политической карте мира возникло государство Советский Союз (1922-1991 гг.).