Государственное регулирование внешней торговли.

Внешнеторговая политика национального государства является центральным элементом регулирования экономики, поскольку она определяет основные направления взаимодействия национальной экономики с экономикой других стран, гасит неблагоприятное внешнее воздействие, формирует оптимальные формы «состыковки» национальной и мировой экономик.

Внешнеторговая политика осуществляется различными инструментами. Их конкретное использование зависит от общей направленности экономической политики государства, форм ее взаимосвязи с окружающей мирохозяйственной обстановки.

В зависимости от общего подхода к внешнеторговой политике можно выделить два основных направления национальной внешнеторговой политики: протекционизм и связанная с ним программа импорт замещающего развития и противопоставляемой ей программы экспорт ориентированного развития.

В первом случае государство ориентируется на защитные меры предотвращающие или затрудняющие поставку иностранных товаров и ориентирующие компании развитие в рамках защитных программ национальных производств. Во втором случае основой политики становится либерализация импорта, а внешнеторговая политика сводится к поддержке тех отраслей, которые находят свою «нишу» на мировом товарном рынке. Использование той или иной внешне экономической программы зависит от конкретных условий и особенностей экономического положения страны на данном этапе развития. Развитые страны в основном ориентированы на либерализацию национальной экономики и встраивание ее в мировое хозяйство. В то же время отдельные отрасли, имеющие жизненно важное значение для хозяйства страны (энергетика, образование, военное производство, культура, образование, связь) охраняются национальными защитными программами.

К середине восьмидесятых годов такая политика потерпела серьезные изменения. На передний план стали выходить программы, ориентирующие страны на либерализацию внешней торговли, т. е. выполнение программ экспортно ориентированного развития.

Второй особенностью национального внешнеторгового регулирования является все более значительная интернационализация внешнеторгового регулирования, передача его в руки международных экономических .организаций.

В экономическом плане мир нового тысячелетия характеризуется много полярностью и асимметричностью. Усложняется международная торговля, международное производство все глубже проникает в национальную экономику отдельных стран. Интересы транснациональных корпораций во многом меняют отношение большинства стран к международной торговле, стимулируют создание более универсальной и единой системы принципов и правил международного обмена.

ВТО является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) заключенного в 1947 году и на протяжении 50 лет фактически выполнявшего функции международной внешнеторговой организации

Идеи создания международной организации, призванной регулировать мировую торговлю на основе теории сравнительных преимуществ, разработанной экономистом Риккардо, возникла еще до окончания Второй мировой войны.

В октябре 1947 года было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле, которое вступило в силу с января 1948 года.

В последующие годы ГАТТ, хотя и в урезанном от первоначально задуманного виде, оказался достаточно эффективной системой, в рамках которой величина средней таможенной пошлины снизилась с 40% к моменту подписания соглашения до 4% в девяностые годы. С целью снижения прямых таможенных пошлин, скрытых так называемых нетарифных ограничений на ввоз продукции из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились раунды переговоров между странами- участниками.

Так называемый Уругвайский раунд переговоров, длившийся с 1986 по 1994 год, был наиболее успешным. В результате долгих переговоров в 1994 году в Марракеше было подписано соглашение о создании ВТО, вступившее в силу с 1 января 1995 года.

Создание ВТО объединило пакет, из более чем пятидесяти документов-соглашений, представляющих собой развитие отдельных статей ГАТТ или созданных заново в связи с необходимостью распространения регулирования на новые сферы международных экономических отношений (услуги, инвестиции)

Официальным высшим органом организации является Министерская конференция , которая собирается не реже чем один раз в два года.

Текущие задачи между конференциями возложены на Генеральный Совет ВТО, собирающийся несколько раз в год в Женеве.

Генеральный совет руководит еще несколькими комиссиями, созданными на основании заключенных в рамках ГАТТ соглашений.

Правовая основа ВТО основывается на двух правовых положениях, которые по идее должны обеспечивать не дискриминационную торговлю между странами - участницами: это режим наибольшего благоприятствовании (РНБ) и национальный режим.

РHБ постулирует, что все льготы и преимущества, предоставляемые одной из договаривающихся сторон третьей стороне автоматически распространяются на другую Договаривающуюся сторону Режим содержит ряд изъятий из РНБ. Основное из них – исключение таможенных льгот в рамках зон свободной торговли и таможенных союзов. Другие исключения касаются пограничной торговли, импорта товаров из развивающихся и наименее развитых стран. Особо стоит вопрос о предоставлении исключений в связи с требованиями национальной безопасности .

Важными элементами деятельности организации является запрет на односторонние действия и требования равенства предоставляемых услуг

Специально следует уточнить правила проведения таможенной политики, как они сформулированы в положениях ГАТТ.(ВТО) Уровень таможенного обложения должен постепенно снижаться путем взаимных переговоров и сниженные таким образом ставки пошлин должны быть связаны с (консолидированы) против их нового увеличения в будущем. Каждая страна- член ГАТТ, а теперь ВТО имеет свои национальные перечни уступок и обязуется не вводить и не увеличивать тарифные ставки и другие сборы выше уровня, указанного в перечнях ( « связанные» ставки пошлин»).

В ходе переговоров каждый участник переговоров выдвигает список ь запросов, обращенных к другим странам, сопровождаемый перечнем тарифных уступок, которые будут сделаны , если их требования будут удовлетворены. Переговоры ведутся на двусторонней основе, но потом результаты распространяются на другие страны на основе РНБ.

В ходе переговоров последнего Уругвайского раунда по линии ГАТТ стороны договорились о снижении ставок пошлин на 40% в течение пяти лет (1995-2000 гг.). Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой снижают тарифы в размере, составляющем примерно 2\3 снижения развитых стран (на 30%). Соглашение о Всемирной торговой организации подробно регулирует ряд других сторон таможенно- тарифной практики ( таможенная оценка, использование антидемпинговых и компенсационных пошлин) которые определяют реальную эффективность таможенно - тарифных средств.

Одним из наиболее важных и противоречивых является соглашение по сельскому хозяйству., которое охватывает вопросы производства и торговли сельскохозяйственными продуктами .

Актуальность сельскохозяйственных проблем связана прежде всего с тем, что хотя на долю сельскохозяйственных продуктов приходится только 8% мировой торговли, однако в этом секторе экономики занято около двух с половиной миллиарда человек. Фермеры из развивающихся стран не могут конкурировать с сельскохозяйственными производителями развитых государств ( США, ЕС, Японией), получающих государственную помощь

Сельское хозяйство во всех развитых странах существует под жесткой защитой многоплановых мер государственной поддержки производства и внешней торговли. Сельское хозяйство поддерживается с помощью государственных дотаций, а высокие таможенные барьеры и нетарфные ограничения защищают страны от дешевого импорта.

Предлагается консолидировать (связать) ставки пошлин на большинство сельскохозяйственных - товаров и снизить их по сравнению с этим уровнем на 37% в течение шести лет развитыми странами и на 24% в течение 10 лет развивающимися государствами.

Нетарифные меры предлагается перевести в тарифные эквиваленты.

Соглашение предусматривает снижение субсидий производителям и экспортерам. Развитые страны обязались сократить прямые экспортные субсидии на 36% по стоимости от уровня 1986 -1990 годов

Соглашение практически состоит из трех разделов.

Во-первых, планируется замена всех нетарифных мер, затрагивающих импорт сельскохозяйственных товаров, эквивалентными по запретительному эффекту таможенными пошлинами и снижение полученных таким образом ставок

Пересчет нетарифных ограничений в тарифный эквивалент осуществляется как разница между средней мировой ценой и его национальной внутренней ценой. В результате таких пересчетов тарифные ставки выросли до 200-300%. Эти ставки (в случае их введения) полностью исключают импорт. Соответственно была установлена тарифная квота определяющая минимальное количество товаров ввозимого по минимальным ставкам пошлин ( в размере 3 %) внутреннего потребления), но постепенно должны быть доведены до 5% впоследствии.

Во-вторых, планируется сокращение внутренней поддержки национальных производителей сельскохозяйственных товаров. Правительствам предлагалась свобода действий в отношении выбора мер, которые оказывают минимальное воздействие на торговлю и подлежат сокращению. Допускается разрешение некоторых категорий субсидий из группы так называемого «зеленого» пакета - субсидии на НИОКР, экологию, развитие регионов), а также случаев, когда на внутреннюю поддержку приходится менее 5% стоимости производства сельскохозяйственных товаров.

Агрегированный показатель внутренней поддержки рассчитывается на по товарной основе. Для расчета используется разница между средней справочной внешней ценой и средней внутренней ценой на каждый продукт. Полученная разница умножается на общее количество произведенного товара.

Третий элемент Соглашения - снижение экспортных субсидий на 34% по стоимости и на 21% по объему ТВ течение 6 лет (развитые страны ) на 24% и 14% и в течение 10 лет ( развивающиеся страны )

. В число « зеленых» (разрешенных) субсидий входят расходы на научные исследования, контроль за вредителями, услуги по сорто выведению, развитие инфраструктуры, участие правительства в страховании и гарантировании доходов производителей, помощь при стихийных бедствиях, платежи по охране окружающей среды, помощь неблагоприятным районам.

Давая общую. оценку действенности Соглашения, можно сказать, что соглашение на практике не демонтирует существующий механизм государственной поддержки производства и экспорта сельскохозяйственной продукции .

Основные позиции стран- участников сводились к следующим положениям.

США обладают значительно меньшей величиной таможенных тарифов по сравнению с ЕС или другими развитыми странами. Соответственно они настаивали на наиболее значительном (до 90%) сокращении наиболее высоких тарифов, а в среднем предлагали величину сокращения равной 66%. В то же время ЕС соглашались на величину 39% с последующим увеличением этой величины до 54%. США с такой позицией не соглашались.

США также обвиняли ЕС в незначительном уровне допуска свободного от тарификации величины квоты до 8%, объема местного производства. что рассматривается как явно недостаточное. Со своей стороны ЕС утверждает, что он и так достаточно открыт для сельскохозяйственного импорта, поскольку им предоставлена свободная квота, беспошлинный ввоз из пятидесяти наименее развитых стран. ЕС также утверждает он потребляют больше товаров из наименее развитых стран чем весь остальной мир развитых стран

Определенные дискуссии развернулись между США и Европой по вопросам субсидий, финансовой помощи, нарушающей торговлю как этого требовала группа 20 (в которую входят развивающиеся страны) На практике это означает сокращение фактических расходов с 65 миллиардов евро до 28 и миллиардов.

Со своей стороны США предложили сократить субсидии сельскохозяйственным производителям (подпадающие под категорию запрещающих) на 53% с 48 милрд. долл. до 22 милрд.; в то же время Общий рынок утверждает, что на практике это означает увеличение субсидий, поскольку в 2005 г. на практике страна выплатила своим фермерам 19,7 миллиардов долларов. ЕС потребовал сокращения субсидий на 60%, группа 20 (развивающиеся страны) на 75%. Однако США отказались выполнить эти требования.

Важная договоренность, действующая в рамках ВТО – это соглашение по текстилю и одежде (МФА) - В течение многих лет международная торговля текстилем и одеждой регулировалась последовательно продлевавшимися соглашениями по многим видам текстиля, в итоге которых рынок этой продукции был по существу жестко квотирован и разделен между импортерами и экспортерами.

МФА продлевался 5 раз: при этом охват им круга товаров постоянно увеличивался. В 1994 году, когда МФА было заменено Соглашением по текстилю и одежде, ( с 1января 1995 года) в нем участвовало 40 стран ( 9 развитых стран в качестве импортеров , а 31 развивающаяся страна- экспортеры. В 1995 году в этом секторе существовало около 90 двусторонних ограничительных соглашений. За пределами МФА действовало еще 29 ограничительных соглашений и договоренностей.

В рамках Соглашения по текстилю создается орган по мониторингу торговли этими товарами. Все страны должны передавать этому органу информации об ограничениях, которые вводились на товары, входящие в сферу деятельности этого соглашения.

В середине первого десятилетия нового тысячелетия под угрозой оказалось выполнение решения о прекращении действия Договора о торговле текстилем и одеждой. Соглашение требовало от всех участников в течение 10 лет постепенно отказаться от ограничений в торговле текстилем и одеждой. К 1 января 2005 года ни одной государство не должно применять нетарифные ограничения на импорт текстиля и одежды

Каждая страна была обязана представить десятилетнюю программу их устранения в орган по мониторингу торговли текстилем.

Выполнение соглашения показало, что конкретные шаги по снятию ограничений США и ЕС начались позже и стол натолкнулись на значительные трудности.

Резкий рост импорта текстильных тканей из Китая заставил США и ЕС начать вводить новые формы нетарифных внешнеторговых ограничений. Практические результаты выполнения соглашения показали ,что оно скорее консервирует действующие формы протекционизма в этом секторе торговли чем устраняет их.

Из числа других соглашений, заключенных ВТО, следует указать на Соглашение по правилам определения страны происхождения товаров. Это соглашение имеет значение для использования антидемпинговых мер, применения компенсационных пошлин, защитных мер, предоставления невзаимных преференций для развитых стран

В рамках ВТО действует целый ряд специальных соглашений, касающихся регулирования внешней торговли .

Часто они представляют собой развитие предшествующих положений Устава ГАТТ-1994, частично являются новыми, разработанными в процессе проведения Уругвайского раунда.

Соглашение о применении ст. У1 ГАТТ 1994 (Антидемпинговый кодекс) дает определение демпинга как метода продажи на экспорт, при которой «товары одной страны поступают в торговлю другой страны по цене ниже нормальной стоимости товара (ГАТТ . Ст.У1.П.1.)

Это определение конкретизируется как продажа по «цене ниже сравнимой» цены на аналогичный товар при обычном течении торговли, когда товар предназначается для потребления в экспортирующей стране, либо при наивысшей сравнимой цене на аналогичные товары для экспорта в третью страну, либо стоимости производства в стране происхождения с добавлением в умеренных размерах расходов по продаже и прибыли.

Ставка антидемпинговой пошлины устанавливается в каждом случае индивидуально в результате судебного расследования и ее величина определяется в размере разницы между нормальной ценой и демпинговой ценой.

Положения Антидемпингового кодекса перекликаются с Кодексом о субсидиях и компенсационных мера, значительно расширяющем Статьи У1 и ХУ1 ГАТТ.

Запрещенные субсидии (красный цвет) - это те, предоставление которых связано с экспортом или импортом продукции: экспортные или импорт замещающие субсидии)

- субсидии, ( желтый цвет), требующие в каждом отдельном случае специального разбирательства

субсидии, не дающие основания для преследования (зеленый цвет), т.е. фактически разрешенные субсидии. Сюда относятся финансирование НИОКР, регионального развития, адаптации предприятий к требованиям охраны окружающей среды и т.д.

В Кодексе четко определена величина компенсационной пошлины, задача которой нейтрализовать действие прямой и косвенной субсидии и размер которой не должен превышать уровня субсидии.

Соглашение о защитных мерах предоставляет стране право, не нарушая соглашение и не отказываясь от своих обязательства, отменить ранее предоставленную оговорку или тарифную уступку в том случае, если импорт иностранных товаров возрастет до такой степени , что будет причинять серьезный ущерб национальному производству.

Правила ГАТТ, сложившиеся за время его деятельности и перешедшие в сферу регулирования ВТО, не запрещают использования многих видов нетарифных ограничений (включая такие жесткие как запреты, контингенты (квоты ) и лицензии, но устанавливают определенные правила их применения. В состав ВТО входят специально разработанные Кодекс по импортному лицензированию, Кодекс по таможенной оценке, Кодекс по правительственным закупкам, Кодекс по таможенной оценке.

Основная идея соглашений заключается в том, чтобы разделить нетарифные ограничения, возникшие в результате проведения технической политики. Реализация норм здравоохранения, осуществление необходимых финансовых и административных мер и тех, которые созданы с целью создать дополнительные меры по ограничению внешней торговли. В ряде случаев, когда такое четкое разделение осуществить невозможно, ВТО ставит задачу способствовать разработке правил использования мер технической политики международных соглашений с тем ,чтобы свести к минимуму их ограничительное воздействие на торговлю.

Так, например, Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам (СФСМ) ставит задачу ограничивать их применение такими рамками, чтобы эти меры основывались на анализе и оценке объективных научных данных.

Важным вопросом является обеспечение необходимой гласности и предоставление возможностей получения достоверной информации о действующих в каждой стране сантитарных и фито санитарных нормах. Каждая страна обязана информировать Секретариат ВТО о действующих санитарных и фитосанитарных нормах.

В 2007 принято решение о продолжении переговоров.

К числу других важных направлений будущей работы ВТО является тема «Торговля и конкурентная политики». Деятельность созданной для этой цели рабочей группы сконцентрировалась на создании многосторонней системы прав и обязательства в той области, гармонизации национальных систем, регулирующих эту сферу.

Новым направлением в деятельности ВТО является электронная торговя

В настоящее время ведутся переговоры о создании новых соглашений, обязательства по которым будут связывать только те страны, которые их подпишут. К ним относятся Соглашение по телекоммуникациям и Соглашение по информационным технологиям.

Среди действующих такого рода соглашений можно назвать Соглашения о правительственных закупках и о торговле гражданской авиатехникой и запасными частями к ней. Оба соглашения подписала только часть членов ВТО.

Соглашение в основном охватывает покупки государственными органами в основном товаров: что касается услуг, то здесь сфера регулирования значительно скромнее.

Развитые страны, в связи с ужесточившимися требованиями по экологии, вынуждены повышать издержки производства на создание новых экологически чистых продуктов. Они начали выдвигать требования, к другим государствам взять на себя расходы по созданию экологически чистых производств, чтобы баланс сравнительной конкурентноспособности не улучшался в пользу стран с менее жесткими экологическими стандартами. Соответственно были выдвинуты предложения о возможном введении дополнительных экологических пошлин на товары, ввозимые из стран с менее жесткими требованиями в области экологии.

Развивающиеся страны, в свою очередь, оценили эти требования как форму нового экологического протекционизма, потребовав, в свою очередь, чтобы перевод « экологически грязных производств в развивающиеся страны сопровождался переводом средств с целью финансирования производства экологически чистой продукции. Результатом переговоров стало создание Комитета по торговле и экологии.

Еще одним новым направлением деятельности ВТО стала электронная торговля.

Министерская конференция, проведенная в Сингапуре в 1996 году, сконцентрировала внимание на четырех основных вопросах, которые получили название «Сингапурские проблемы».
Это были вопросы защиты инвестиций, конкурентная политика, прозрачность государственного регулирования, снятие ограничений во внешней торговле, открытость в государственных закупках. Основные противоречия развивались между развитыми и развивающимися странами. Для разрешения противоречий были созданы временные рабочие группы.

По инициативе развивающихся стран был создан специальный институт по контролю за тем, как применяются соглашения ВТО

Министерская конференция, проходившая в Сиэтле в 1999 году, ставила задачу начать «Переговоры тысячелетия». Однако мощные демонстрации антиглобалистов практически парализовали деятельность конференции и переговоры фактически были сорваны.

Министерская конференция ВТО, проходившая в отеле Шератоне в Доха, (Катара) в ноябре 2001 года через два месяца после атаки террористов в США прошла под жестким контролем спецслужб и характеризовалась минимальными протестами.

На повестку дня были вынесены четыре вопроса: либерализизация сельскохозяйственных рынков в развитых странах, открытие рынков несельскохозяйственных в основном промышленных товаров в развивающихся странах, продолжение программы либерализизации сектора услуг в соответствии с соглашением ГАТС и продолжение работы по так называемыми Сингапурскими вопросам в сфере инвестиций, конкурентной политики и государственнолй поддержке (эти вопросы были сняты с повестки дня после Канкунской министерской конференции.

В 2003 г. в Канкуне провалились попытки достичь соглашения по рассматриваемым вопросам прежде всего в связи с противоречиями по сельскому хозяйству.

На этой конференции усилились позиции развивающихся стран, создавших две группы переговорщиковG -20, куда вошли развивающиеся страны среднего уровня развития и G-90 включившую наименее развитые госудларства

2004 г. в Женеве ЕС, США, Япония, Бразилия. согласились ликвидировать все сельскохозяйственные экспортные сусбсидии, сократить другие экспортные субсидии на некоторые другие товары, уменьшить таможенные тарифы. Развивающиеся страны согласились сократить таможенные тарифы с сохранением права защиты ключевых отраслей промышленности .

В 2005 г.богатые страны согласились ликвидировать ограничения и пошлины на импорт из наименее развитых стран и 2013 год был зафиксирован в качестве конечного срока ликвидации сельскохозяйственных экспортных субсидий.

В 2007 г. министры 30 основных стран приняли решение продолжить переговоры, которые идут вплоть до последнего времени.

Суммируя, можно сделать вывод о следующих основных противоречиях, которые существуют между позициями развивтых и развивающихся стран.

Во- первых, это вопросы субсидирования сельского хозяйства. Развитые страны хотят сохранить в рамках некоторой модификации действующий механизм государственной поддержки фермеров.

Если говорить об общей политике развивающихся стран, то можно выделить их стремление усилить и расширить принцип дифференцированного и более льготного режима в пользу развивающихся стран. Кроме того, выделяется стремление развивающихся стран заставить развитые страны действовать по ими же созданным правилам международной торговли и полностью реализовать то, что было заложено в соглашениях Уругвайского раунда.

Развитые страны выступают за то, чтобы в сферу регулирования вошли новые сферы мирохозяйственных связей (электронной торговли, сферы услуг, инвестиций ) Со своей стороны развивающиеся страны хотят сохранить прежние направления работы этой организации и не расширять сферу ее охвата.).

Глава 3.1.Эволюция внешнеторговой политики России в 1990-2007-е гг.

В течение 70 лет внешняя торговля нашей страны осуществлялась в рамках государственной монополии. В 1991 г. был принят Указ президента «О либерализации внешнеторговой деятельности», который отменил монополию государства на ведение внешнеэкономической деятельности и предоставил компаниям и предприятиям право участия во внешнеэкономических связях.

В основу законодательного регулирования ВТП положены

1. Закон 1993 г. «О таможенном тарифе»

2. Федеральный закон 2003 г. «Об изменениях в Закон о таможенном тарифе 1993г.».

3. Федеральный закон (2003 г.) Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

4. Таможенный кодекс (2003 г.).

5. Федеральный закон «О защитных мерах, антидемпинговых и компенсационных пошлинах, взимаемых с импортируемых товаров» (2006 г.).

6. Федеральный закон «Об экспортном контроле» (1999 г.).

1. единство внешнеторговой политики

2. единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроль над ее осуществлением;

3. единство политики экспортного контроля;

4. единство таможенной территории России;

5. приоритет экономических мер регулирования внешнеторговой деятельности;

6. равенство частников внешнеторговой деятельности и их недискриминации;

7. защита государственных прав и интересов участников внешнеторговой деятельности;

8. исключение неоправданного вмешательства государства во внешнеторговой деятельности, нанесения ущерба ее участникам и экономике России в целом.

1 этап – первая половина 1990-х гг., когда в условиях товарного дефицита проводилась жесткое регулирование экспорта и либеральная импортная политика; отказ от монополии государства на ведение в/э деятельности;

2 этап – 1995-2000 г. в целях защиты внутреннего рынка ужесточилась импортная политика и напротив, была проведена либерализация экспортной политики на основе отмены многих пошлин и количественных ограничений на экспортные товары в целях поддержки национальных экспортеров на внешних рынках.

3 этап – с 2001 г. – либерализация импортного таможенного тарифа России и совершенствование национального законодательства с учетом предстоящего присоединения к ВТО.

В декабре 2006 г. был принят Федеральный закон «О специальных экономических мерах», вступивший в силу в январе 2007 г. К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение определенных действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения. Такие меры могут быть направ­лены на: приостановление реализации всех или части программ экономической и технической помощи, а также программ военно-технического сотрудничества; запрещение финансовых операций и установление ограничений на их осуществление; запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление; прекращение или приостановление действия международных торговых договоров или иных международных договоров РФ в области внешнеэкономических связей; измене­ние вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин; запрещение или ограничение захода в порты России судов и использование воздушного пространства РФ или отдель­ных его районов; установление ограничений на осуществление туристской деятельности; запрещение или отказ от участия в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранного государства.

Специальные экономические меры носят временный характер и применяются независимо от других мер, направленных на защиту и обеспечение интересов РФ, а также на защиту прав и свобод ее граждан. Они применяются в случаях возникновения сово­купности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности РФ и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН.

1. Регулирование импортной деятельности

Средства таможенно - тарифного регулирования.

Таможенный тариф России построен на базе Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), представляющей собой «российский вариант» номенклатуры Гармонизированной системы. Согласно структуре ТН ВЭД каждый товар имеет свой отличительный 9-ти значный код, позволяющий точно идентифицировать этот товар. На базе данных, содержащихся в ТН ВЭД, работает таможенная статистика, оформляется вся товаросопроводительная документация, в том числе и грузовая таможенная декларация.

Современный таможенный тариф страны действует на основе резолюции правительства № 830 от 30.11.2003. Он включает 11284 тарифные позиции. Большинство ставок являются адвалорными в размере 0-30%. Исключение составляют этиловый спирт и пиво, подержанные автобусы старше 7 лет, подержанные пассажирские транспортные средства старше 7 лет, подержанные грузовики старше 7 лет, мебель стоимостью менее 1,8 евро за 1 кг. Ставки пошлин на перечисленные товары превышают 30%.

Отличительной особенностью таможенного тарифа России является наличие таможенных пошлин на отдельные товары, вывозимые с территории Российской Федерации. Перечень товаров, облагаемых вывозной пошлиной, а также размеры взимаемой пошлины часто меняются по распоряжению Правительства России с целью оперативного реагирования на изменение ситуации внутри страны и за рубежом. В течение последнего десятилетия таможенное регулирование импортных операций претерпело серьезные изменения. С 15 января 1992 в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 32 «О таможенных пошлинах на импортные товары» было отменено взимание пошлин и других сборов, кроме платы за таможенные процедуры, при ввозе товаров на территорию России. Такой шаг мотивировался необходимостью создания условия для насыщения потребительского рынка и перехода на экономические методы регулирования ввоза товаров в страну, что предусматривало разработку и введение новых таможенных пошлин к 1 апр. 1992 г. Однако на практике это решение Правительства не было осуществлено в намеченный срок и ввозимые в Россию товары зарубежного производства не облагались пошлинами в течение почти полугода. Столь длительный период, потребовавшийся для подготовки импортного таможенного тарифа, объясняется рядом причин, в числе которых необходимо особо отметить сложность определения оптимальных размеров ввозных пошлин, которые бы, с одной стороны, обеспечивали интересы российских производителей товаров и приносили существенный доход государству, а с другой стороны, не привели к значительному сокращению поставок товаров в Россию, вызывая тем самым очередной дефицит тех или иных товаров на внутреннем рынке страны.

Согласно Закону при формировании таможенного тарифа базовые ставки ввозных таможенных пошлин устанавливаются к товарам, происходящим из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наибольшего благоприятствования (125 стран). К товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наибольшего благоприятствования, либо страна происхождения которых не установлена, ставка ввозных таможенных пошлин увеличивается в два раза по сравнению с базовыми. Товары, происходящие из развивающихся стран, подпадают под преференциальный режим и облагаются импортной пошлиной в размере 75% от базовых. К товарам, происходящих из 46 наименее развитых стран, импортные таможенные пошлины вообще не применяются.

· адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

· специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

· комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения (устанавливаются одновременно адвалорная и специфическая пошлины и взимается максимально высокая).

До 1994 г. в РФ применялись исключительно адвалорные ставки таможенного тарифа, и лишь затем стали использовать и специфические ставки. В последнее время всё больше расширяется использование комбинированных пошлин, основная задача которых состоит в том, чтобы не допустить уменьшения величины ставок за счёт занижения таможенной стоимости, что зачастую практикуется импортёрами. Так, например, с февраля 1998 г. в число товаров, на которые распространяется применение комбинированных ставок таможенного тарифа, входят рыба и рыбопродукты.

В настоящее время средний уровень ставок таможенных тарифов развитых стран относительно низок и составляет порядка 4-6% стоимости товара. В России же ставки пошлин на сырьё составляют 0-5%, на полуфабрикаты и компоненты 5-15%, и на готовую продукцию 15-25%.

Таможенный тариф РФ построен на принципе тарифной эскалации, т. е. высокие ставки пошлин приходятся на товары с низкой эластичностью спроса (функция которых заключается в пополнении федерального бюджета).

На начало 2000 г. средневзвешенная ставка импортных пошлин равнялась 15-16%. С конца 2000 г. проводилась реформа импортного таможенного тарифа России, благодаря которой средневзвешенная ставка снизилась до 9,9%.

С 1 января 2001 г. в России действуют новые ставки импортного тарифа: 5%, 10%, 15% и 20% от таможенной стоимости. Исключение составили автомобили (25%), куриные окорочка (25%), белый сахар (30%) и спирт (30%). Предельная ставка пошлины по группам с максимальной ставкой 30% снижена до 20%, для ускорения модернизации отечественной экономики сокращены импортные пошлины на ввозимое технологическое оборудование.

До 2001 г. таможенное оформление около 25% товаров от всего объема импорта происходило с нарушениями правил, при этом значительная часть товаров, импортируемых в РФ, декларировалось с искажением номенклатуры. В некоторых товарных группах существовала слишком большая дифференциация уровней ставок таможенного тарифа на однородные товары, в частности по группе товаров грузовые автомобили существовало пять уровней ставок таможенных пошлин (5%, 10%, 15%, 25%). В группе молоко и молочные продукты существовало три уровня ставки таможенных пошлин - 10%, 15%, 20%. Подобных примеров можно привести еще много.

С 1 янв. 2002 г. введен новый таможенный тариф, который должен способствовать легализации импорта. В соответствии с новым таможенным тарифом ставка ввозной таможенной пошлины изменена на 140 товарных позиций. При этом на 90% из них ставка снизилась. В новом таможенном тарифе аккумулированы все изменения ставок ввозных таможенных пошлин, принятые в 2000 и 2001 гг. или одобренные решениями Комиссии Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенной политике. В соответствии с новым таможенным тарифом снижены с 20% до 15% ставки ввозных таможенных пошлин на аудио- и видеоаппаратуру и на комплектующие для радио- и телеаппаратуры. С 15% до 10% снижена ставка на части кинескопов. Вдвое - с 20% до 10% снижена ставка на суда и прочие плавсредства. С 25% до 20% снижены ставка на швейные машины. С 15% до 10% снижена ставка на витаминные препараты, с 10% до 5% - на фрукты и плоды. Вместе с тем, на некоторые товары ставки возросли - с 5% до 10% на рис и с 5% до 15% - ввозная таможенная ставка на холодильники и компрессоры. Эти меры направлены на защиту отечественных производителей.

1 января 2001г. в сторону понижения были изменены ставки ввозных таможенных пошлин по 30% (примерно 3600) тарифных позиций. В частности, снижены ставки на такие социально значимые товары, как сливочное масло, молочные пасты, кожаная обувь, некоторые виды тканей, пряжи. Осуществлен практически полный отказ от использования ставок таможенных пошлин с уровнем 25% и 30%. Максимальный размер ввозных таможенных пошлин был снижен до уровня 20%.

В рамках оптимизации таможенного тарифа подготовлены и согласованы перечни конкретных товаров (машин, станков, отдельных комплектующих к ним, другого оборудования), по которым размер ставок будет снижен и установлен в основном на уровне 5% (в отдельных случаях 10%). Работа по унификации ставок и снижению пошлин сопровождается одновременным совершенствованием технологий таможенного контроля и направлена на то, чтобы участникам ВЭД было экономически невыгодно нарушать установленные правила.

С 30 сентября 2001 г. были унифицированы 3,5 тысячи товарных позиций, что было сделано в целях устранения тарифных пиков – 25-30%.

В целом, к 2001 г. немногим более 200 товарных позиций российского таможенного тарифа имели ставки пошлин более 20%. Более 4 тысяч позиций ставки 0-5%, 3 тысячи – 10-15%. Более подробные данные представлены в табл.4.

Таблица 1. Уровень таможенного обложения в РФ в 2005 г.

(количество товарных позиций) .

Источник: APEC Individual Action Plan: Tariff Dispersion Table for 2005. Russian Federation, 2005.

В целом, ставки пошлин в Российской Федерации варьируются в пределах 0-25%. По различным оценкам, в том числе российским, средневзвешенный уровень пошлин варьируется от 9,9% (эти данные приводят эксперты ВТО, российского Института экономики переходного периода) до 14,5% с учетом пошлин на мясо (указаны в Индивидуальном плане действий России в Форуме АТЭС на 2005 год). Уровень среднего таможенно-тарифного обложения составляет 11,9% по всем товарам.

Доля беспошлинных товарных позиций составляет 1,6% по всем товарам, в том числе 0,64% по сельскохозяйственной продукции за исключением рыбы, 0,32% по древесине, бумаге и мебели, 0,16% по текстилю и одежде, 0,096% по химической продукции и фотоматериалам, 0,096% по неэлектрическому оборудовании.

В течение 2004-2005 гг. количество товаров, подлежащих таможенному обложению, сократилось на 20%.

Таким образом, механизм таможенно-тарифного регулирования внешней торговли в Российской Федерации ориентирован на осуществление эффективной защиты отечественных производителей путём использования более высоких ставок таможенных пошлин в сравнении практикой развитых стран. Помимо этого данный механизм выполняет немаловажную на сегодняшний день функцию пополнения государственного бюджета. Приоритетным направлением совершенствования системы таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности РФ является разработка мер по пресечению недобросовестной уплаты импортёрами предусмотренных законодательством пошлин, а в долгосрочной перспективе – снижение ставок таможенных пошлин.

В 2007 г. были изменены ставки ввозных таможенных пошлин по 1570 тарифных позиций, из них 307 — товары сельскохозяйственной группы. Средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин в 2007 г. составила 11,25%.

В конце 2006 г. Правительство РФ внесло изменения в Таможенный тариф в отношении автомобильных компонентов, ввозимых для промышленной сборки, а также в отношении комплектующих изделий и ряда сырьевых товаров для производства авиационных двигателей. Были установлены временные ставки ввозных таможенных пошлин на эти товары сроком на 9 месяцев со 2 января 2007 г. в размере 0–5% таможенной стоимости против 10–20% таможенной стоимости ранее.

Когда этот срок закончился, было решено его не продлевать, а сделать беспошлинный ввоз постоянным. Правительство РФ постановлением от 1 октября 2007 г. № 628 утвердило на постоянной основе нулевые ставки импортных таможенных пошлин в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки, и в отношении комплектующих изделий и ряда сырьевых товаров для производства авиационных двигателей.

Таким образом, правительство РФ стремится расширить на территории России промышленную сборку автомобилей зарубежных марок и дать импульс развитию про­изводства авиационных двигателей. При этом напомним, что пошлины на импортируемые автомобили достигают 25%, а на ввозимые на продажу, а не для промышленной сборки комплектующие – 15%.

В рамках договора о промышленной сборке в России уже работают компании Ford, Renault, Kia, Toyota, созданы совместные производства с SsangYong и Fiat. Соглашения о намерениях по созданию предприятий

Пошлины корректируются в зависимости от изменения мировой ситуации на рынках, когда это затрагивает интересы широких масс. населения. В последний период времени возник дефицит молочного сырья из-за значительного роста потребления, что привело к росту цен.

Правительственным Постановлением от 15 октября 2007 года снижены пошлины импортные пошлины на молочную продукцию с 15 до 5%/

Правительством РФ приняты Основные направления таможенно-тарифной политики на 2007-2009 гг., в которых намечено продолжить работу по снижению и отмене ставок импортных пошлин на технологическое оборудование.

Импортные пошлины будут устанавливаться в зависимости от степени переработки товара (чем выше степень, тем выше пошлины на товар).

Более высокие пошлины будут введены для товаров с низкой стоимостью. Целью таких мер является защита отечественного производителя в сегментах низко ценовой продукции, где основным конкурентом для России является Китай.

Нетарифное регулирование импорта

В российской импортной политике применение нетарифных ограничений не столь широко, как в зарубежной практике.

Нетарифные методы регулирования внешнеторговой деятельности - большая группа методов влияния на внешнеэкономическую деятельность, включая лицензирование, квотирование, декларирование, введение импортных депозитов, сертификацию экспортной и импортной продукции и т. д. Эти методы являются в большей мере административными и информационными, и призваны выполнять функцию главным образом защиты национального производства.

Лицензирование импорта применяется в отношении ввоза товаров, регулируемых с учетом национальных интересов страны – фармацевтическая продукция, драгоценные металлы, алкогольная продукция (водка и этиловый спирт), средства защиты информации. На конец 2007г. 15 наименований импортной продукции, подлежали лицензированию. Также лицензируется ввоз товаров, подпадающих под международные соглашения России, - озоноразрушающие и ядовитые вещества. Упрощенная форма лицензирования – автоматическое лицензирование применяется в отношении импорта табака и его заменителей.

Квотирование импорта ведется в отношении 5 наименований товаров на конец 2007г., в том числе в отношении ввоза свинины, охлажденного, свежего и мороженого мяса крупного рогатого скота, мяса домашней птицы и ламп накаливания.

Тарифные квоты применяют в отношении ввоза говядины и свинины с апреля 2003 г. Она рассчитываются на основе принципа недискриминации. В качестве базового периода взят 1999-2001 гг. для всех стран независимо от уровня экономического развития; все расчеты базируются на данных таможенной статистики России. Применяется двухуровневый тариф на ввоз говядины и свинины в Россию. В прежние годы действовали тарифные квоты на ввоз сахара-сырца из развивающихся стран. Размер квоты составлял 3,65 млн. тонн, ставка пошлины – 5% в рамках квоты, тогда как ввоз сахара-сырца сверх квоты облагался по ставке в 30% (не менее 0,09 евро за 1 кг).

Закон «О таможенном тарифе» предусматривает также в необходимых случаях применение сезонных пошлин, срок действия которых не может превышать полугода. Для защиты экономических интересов страны в соответствии с Законом могут использоваться также специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.

Специальные пошлины применяются: (1) в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в количестве и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; (2) как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Российской Федерации, со стороны других государств или их союзов.

Например, сейчас действуют специальные импортные пошлины в размере 17% на ввоз металлопродукции из Европейского союза.

Другой пример – их применение в отношении отдельных видов кондитерских изделий, ввозимых из Украины в России. Так, на патоку крахмальную ставка пошлины равна 6,0 евро за 1 кг. На вареные конфеты с начинкой или без нее, карамели и аналогичные сладости размер ставки колеблется от 20% таможенной пошлины (но не менее 0,25 евро за 1 кг) до 6,0 евро за 1 кг. Подобная мера стала реальным результатом т.н. «кондитерской войны» между нашими странами, берущей истоки с 2000 года. По требованию российских кондитеров тогда была введена антидемпинговая пошлина в размере 21%, что привело к пятикратному сокращению объема ввоза украинских конфет с 72 тыс. тонн в 2001 г. до 15,6 тыс. тонн в 2003 г.[50]

Антидемпинговые пошлины применяются при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров по цене более низкой, чем их стоимость в стране, из которой они вывозятся, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению их производства в Российской Федерации.

С 7 июля 2005 г. по 6 июля 2008 г. включительно на швеллеры, страной происхождения которых является Украина, ввозимые на российскую таможенную территорию, применяется антидемпинговая пошлина в размере 12,3% таможенной стоимости на швеллеры, производимые ОАО «Металлургический комбинат «Азовсталь», в размере 17,4% - на продукцию, производимую другими предприятиями Украины. Антидемпинговая пошлина взимается сверх суммы ввозной таможенной пошлины, установленной таможенным тарифом России.[51]

На конец 2007г. велось антидемпинговые расследование в отношении такой продукции, как комбайны зерноуборочные (против всех), нержавеющие трубы (против всех), подшипники качения ( (Китай),

По каждому отдельно взятому случаю в качестве необходимого обоснования для введения одной из трёх из вышеупомянутых пошлин выступают результаты предварительно проведённого в соответствии с законодательством Российской Федерации расследования, доказывающие правомерность применения подобных санкций. Размер ставок пошлин должен быть соотносим с величиной установленного расследованием демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба.

Например, по итогам 2004 г. антидемпинговое расследование велось в отношении ввоза асинхронных двигателей из Украины и Беларуси, плоского проката из ЕС, некоторых типов труб из Украины. Компенсационная пошлина была введена в отношении субсидированного экспорта Украиной прутков для армирования железобетонных конструкций. Не раз повышались ввозные пошлины в отношении металлопродукции из ЕС вследствие снижения Евросоюзом размера квот на российскую сталь.

Обязательная стандартизация и сертификация качества применяется в отношении ввозимого продовольствия, топлива, фармацевтической продукции, бытовой техники. Например, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору указала, что рис, происходящий из Таиланда, должен ввозиться с мая 2007 г. при предоставлении сертификатов Министерства сельского хозяйства и кооперативов Таиланда, подтверждающих качество и безопасность (письмо ФТС РФ от 15 мая 2007 г. № 06-73/17961).

Регулирование экспортных операций

Трансформация государственного регулирования внешне экономической деятельности в России началось именно с экспорта. Установить контроль за экспортом правительство РФ вынудило: значительный разрыв между ценами внутреннего мирового рынков и стремление экспортеров к получению валютных доходов ppf счет экспорта стратегически важных сырьевых товаров. С 1 января 1992 года вместо существовавших до этого с начала 1991 года экспортных налогов был введен экспортный таможенный тариф, ставки которого были специфическими и устанавливались в ЭКЮ; позднее перешли на систему адвалорных пошлин.

Впоследствии в соответствии с постановлением Правительства России от 21 07.96 г. .эти пошлины были заменены акцизами.

Пока российские цены оставались значительно ниже мировых экспортеры сырья не нуждались в поддержке государства. Однако в последующие годы соотношение цен решительно меняется.

В современной России слабой стороной регулирования экспорта остается система его государственного стимулирования, хотя во всем мире именно активная экспортная политика является залогом экономического развития и безопасности страны.

Так, в сфере экспорта зерновых основной упор делается на развитие экспортной инфраструктуры ( строительство железнодорожных путей, портов, складских помещений.

Для экспорта металлургического проката актуальным является взаимное признание выдаваемых сертификатов на производимую продукцию

При стимулировании экспортных поставок продукции с высокой степенью обработки основной упор делается на программу кредитования и страхования экспортных кредитов.

В последнее время предпринимаются усилия по разработке и внедрению механизма комплексной государственной поддержки проектов инвестиционных проектов, направленных на продвижение на мировой рынок высокотехнологичной продукции и осуществление необходимых мероприятий.

В законе о « О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности» есть в ст. 26 специально говорится о мероприятиях по содействию ВЭД ( кредитование, организация выставок и т.д.), в ст. 27 о страховании ВЭД.

Для кредитования инвестиционных проектов создан Российский банк реконструкции и развития (РБРР). Кроме того, для кредитования развития производства машино-технической продукции существует Экспортно-импортный банк, который выполняет одновременно функции поддержки и развития экспортного потенциала. В его задачи входят предоставление экспортных кредитов, страхование экспортных кредитов, кредитование производства экспортно ориентированных отраслей и страхование инвестиций в данные отрасли.

Кредиты РБРР выдаются на срок от 5 до 10 лет. При страховании экспортных кредитов ущерб возмещается на 85%,что соответствует мировым стандартам. По- прежнему актуальной , однако, остается проблема страхования кратко и среднесрочного экспортного кредитования.

1 ноября 1996 года начало работу Российское экспортно импортное страховое общество «Росэксимгарант». в котором имеет контрольный пакет Внешэкономбанк. Банк контролируются государством, однако в числа акционеров входят также некоторые коммерческие банки, страховая компания «Ингосстрах» и другие организации.

Основными задачами Росэксимгаранта являются страхование экспортных кредитов, выдаваемых банками , а также рисков , связанных с экспортными операциями российских предприятий.

Действующая в России программа финансовой поддержки позволила в 2006 году выделить 1 млрд. долларов на государственные гарантии экспортным кредитам и около 120 миллионов долларов на возмещение экспортных поставок.

Это дало возможность организовать экспорт российских самолетов на Кубу при получении кредитов со ставкой 5-7% годовых сроком на 12- 15 лет.

В 2007 было внесено изменение Правительства РФ о предоставлении программы государственной поддержки экспорта промышленной продукции.

При этом страны импортирующие Российскую продукцию были разделены на две категории .

Во-первых, это страны, не имеющие кредитного рейтинга. В этом случае предельная госгарантия зависит от категории риска страны и охватывает от 85 до 95% стоимости контракта.

Во- вторых, это страны, обладающие инвестиционным рейтингом. Предельный размер покрытия в этом случае будет равен 90%

В течение 2008-2010 годов ежегодно на цели финансового содействия экспорта планируется предоставлять ежегодно около трех миллиардов долларов. Из этой суммы планируется выделять 1 миллиард долларов на цели поддержки экспортной продукции и 3 миллиарда рублей на цели субсидирования части процентных ставок.

Большое значение имеет качество продукции. Для обеспечения ее принят Закон РФ « О сертификации продукции на экспорт и услуг» (1993 г), в соответствии с которым создана система проверки качества товаров.

Для стимулирования экспортной деятельности важен доступ к внешне экономической информации, включая конъюнктуру мировых рынков.

Немаловажное значение имеет открытость информации о внешнеэкономическом регулировании в стране. Подлежат публикации все материалы по государственному регулированию ВЭД, которые могут затронуть интересы потенциальных экспортеров как в России, так и за ее пределами.

Трудно реализуемой ( в связи с бюрократическими требованиями) является задача возврата НДС, при экспорте товаров.

В настоящее время полно масштабная программа стимулирования экспорта современных наукоемких товаров находится в состоянии становления

.