Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника



Европейская система защиты прав человека




Читайте также:
  1. ERP система
  2. GPSS World – общецелевая система имитационного моделирования
  3. I.2.3) Система римского права.
  4. II. Организм как целостная система. Возрастная периодизация развития. Общие закономерности роста и развития организма. Физическое развитие……………………………………………………………………………….с. 2
  5. II.5.1) Понятие и система магистратур.
  6. IV. УМСТВЕННЫЙ ТРУД КАК СИСТЕМА
  7. L-формы бактерий, их особенности и роль в патологии человека. Факторы, способствующие образованию L-форм. Микоплазмы и заболевания, вызываемые ими.
  8. Lamblia intestinalis и лямблиоз человека.
  9. Quot;Поколения" прав человека
  10. SCADA-система

Старейшей региональной организацией на Европейском континенте является Совет Европы'. 4 ноября 1950 г. в Риме его членами была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сен­тября 1953 г. Спустя 25 лет после принятия Конвенции ее уча­стниками стали все члены Совета Европы2.

Как подчеркивается в преамбуле Конвенции, ее участники поставили перед собой цель предпринять "первые шаги" для осуществления "некоторых прав", перечисленных во Всеобщей декларации прав человека. И действительно, в Конвенции со­держится лишь часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации и Пактах о правах человека. Однако достоинство созданной системы состоит в том, что она постоянно развивается и дополняется новыми документами. Дополнительные прото­колы к Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав.

Однако ценность Европейской конвенции состоит не толь­ко в зафиксированных правах и свободах, но и в создании ме­ханизма их имплементацип. Этот механизм является "уникаль-

ным, жизненным и развивающимся '.

Подробнее см: Этпин М.Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. М., 1992.

2 Подробнее см: Джснкинс М., Ксй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). М., 1997. j Montgomery J. Op. cit. P 36-37.

§ 1. Европейская система защиты прав человека 515

Какова же сущность механизма имплементации, созданно­го Европейской конвенцией? На основании этой Конвенции были образованы два органа — Европейская комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека, которые на­делены полномочиями по рассмотрению жалоб как государств, так и отдельных лиц. Любое государство-участник может на­править в Комиссию жалобу о том, что другая сторона наруша­ет положение Конвенции (ст. 24). Комиссия правомочна рас­сматривать также жалобы отдельных лиц, неправительствен­ных организаций и групп лиц о нарушении их прав участника­ми Конвенции. Жалобы рассматриваются только в том случае, если государство, против которого они поданы, признало по­добную компетенцию Комиссии (ст. 25). Постепенно все члены Совета Европы признали такую компетенцию не только Комис­сии, но и Суда.



Комитет министров Совета Европы рассматривал жалобы лишь в том случае, если они не были переданы в Европейский Суд по правам человека. Дела в этот Суд передаются как Ко­миссией, так и государством-участником.

Созданный на базе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод контрольный механизм был в значительной степени результатом компромисса. В годы его создания члены Совета Европы не были готовы к отказу от части своих суверенных прав, переводу наднациональной за­щиты прав человека на более высокий уровень и предоставле­ние индивиду права на прямой доступ в Суд. Сейчас такие условия созрели.

11 мая 1994 г. члены Совета Европы приняли протокол № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод, который предоставил индивиду, неправитель­ственным организациям и группам лиц возможность направ­лять петиции непосредственно в Суд. Этот протокол вступил в силу в октябре 1997 г. после того, как все государства-участни­ки подписали и ратифицировали его. Согласно протоколу Ев­ропейская комиссия по правам человека упраздняется и един­ственным органом становится Суд. Для рассмотрения дел Суд учреждает комитеты из трех судей, палаты из семи судей и боль­шие палаты из семнадцати судей. Вопросы о приемлемости жалоб будут решаться комитетами из трех судей. Это вызвано тем, что поток жалоб постоянно возрастает, особенно в связи с рос-



516 Глава XVI. Региональное сотрудничество государств

том членов Совета Европы, и комитеты смогут быстро и эффек­тивно решать вопросы о приемлемости индивидуальных жа­лоб. Сами же дела решаются палатами. Большие палаты об­суждают наиболее серьезные вопросы интерпретации Конвен­ции, а также дела, переданные ей по требованию участвующих в споре сторон.

Решения Суда обязательны для государств-участников, и за их осуществлением наблюдает Комитет министров Совета Европы. Таким образом, созданный в соответствии с Европей­ской конвенцией и протоколом № 11 механизм является, по сути дела, наднациональной властью. Его учреждение потребо­вало от государств — членов Совета Европы пересмотреть сложившиеся стереотипы, касающиеся абсолютизации государ­ственного суверенитета. Решения Суда, имеющие значение пре­цедента, оказывают значительное влияние на формирование и развитие доктрины европейского права. Ими в повседневной практике руководствуются судебные органы государств-участ­ников. Члены Совета Европы постоянно корректируют свое законодательство и административную практику под влияни­ем решений Суда. Отвергая законность национальных судеб­ных решений, Европейский Суд побуждает государства пере­сматривать действующее законодательство и практику его при­менения.

Любая страна, вступающая отныне в Совет Европы, долж­на не только присоединиться к Европейской конвенции, но и внести в свое законодательство необходимые изменения, выте­кающие из прецедентного права, создаваемого решениями Суда по правам человека.



Деятельность контрольного механизма, созданного в рам­ках Совета Европы на основании многочисленных европейских конвенций, способствует унификации юридических систем всех стран Европы в области защиты основных прав и свобод человека.

Сейчас, когда Россия вступила в Совет Европы и ратифи­цировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Совету Европы и России по взаимной догово­ренности следует, на наш взгляд, установить строго определен­ный срок, в течение которого российское законодательство и правоприменительная практика будут приведены в соответствие с европейскими стандартами.

§ 1. Европейская система защиты прав человека 517

И наконец, чтобы избежать наплыва частных жалоб в Ев­ропейский Суд, необходимы эффективно работающие внутри­государственные механизмы защиты прав и свобод человека, а также система гарантий реализации принимаемых законов.

Хельсинкский процесс. Наряду с Советом Европы значи­тельное место вопросы прав человека занимают в деятельности Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Это Совещание, которое объединяет все государства Западной и Восточной Европы, а также США и Канаду, является наибо­лее представительной европейской региональной организацией, которая начала работу в Хельсинки 3 июля 1973 г. В конце 1994 г. Совещание было преобразовано в Организацию по бе­зопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Первый этап этой работы завершился 1 августа 1975 г. под­писанием Хельсинкского Заключительного акта. Один из че­тырех основных разделов Акта, в котором были зафиксирова­ны совместные договоренности стран-участниц, относится к гу­манитарному сотрудничеству европейских государств и пра­вам человека.

Хельсинкский Заключительный акт определил направле­ния и конкретные формы сотрудничества государств в различ­ных областях, относящихся к правам человека, включая обра­зование, культуру, информацию, контакты между людьми. Он явился той основой, на которой вот уже много лет развивается плодотворное сотрудничество государств Европы, США и Ка­нады в области прав человека.

Обсуждая предложения по контролю за выполнением сво­их обязательств по правам человека, государства — участники Венского совещания, приняв в 1989 г. Итоговый документ Вен­ской встречи, решили, что в своих взаимоотношениях они будут обмениваться информацией и отвечать на запросы друг друга о ситуации с правами человека на их территории. Они также согласились проводить двусторонние встречи в целях изуче­ния вопросов, относящихся к человеческому измерению СБСЕ, включая ситуации и конкретные случаи, связанные с наруше­нием прав отдельных людей. К этим ситуациям и конкретным случаям любое государство может привлекать внимание дру­гих участников СБСЕ. Все материалы по обмену информацией и изучению конкретных случаев по желанию любого государ-

518 Глава XVI. Региональное сотрудничество государств

ства-участника представляются на последующие Совещания СБСЕ'.

Эти процедуры постоянно дополняются новыми институ­тами и структурами. Развернутые решения по этому вопросу были приняты, в частности, в Праге в 1992 г.2

В Парижской хартии для новой Европы предусматрива­лось создание Парламентской ассамблеи СБСЕ, в которую дол­жны войти члены парламентов всех государств-участников. В рамках этого парламента могли бы быть созданы специаль­ные органы с полномочиями рассматривать отдельные наруше­ния основных прав и свобод человека и принимать по ним обя­зательные решения.

В перспективе, по-видимому, возможно и объединение су­ществующих в Европе региональных органов в единую орга­низацию, в которую войдут все государства континента. Этот процесс практически происходит уже сейчас — в члены Сове­та Европы вступают восточноевропейские государства, что не­избежно приведет к реорганизации всех региональных струк­тур Европы.

События конца 80-х — начала 90-х гг. на востоке Европы кардинальным образом изменили геополитическую карту это­го континента. Социально-политические различия западноев­ропейских и восточноевропейских государств стали стираться. Постепенно зреют политические предпосылки интеграции всей Европы, что неизбежно приведет к образованию единого евро­пейского правового пространства и созданию единых условий для эффективной защиты основных прав и свобод человека.


Дата добавления: 2014-11-13; просмотров: 20; Нарушение авторских прав







lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2021 год. (0.027 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты