Го­сударственной власти в субъектах Российской Федерации

1. Система органов государственной власти в субъектах Российской Феде­рации и правовые основы её функционирования.

2. Полномочия органов государственной власти.

3. Государственная власть и местное самоуправление.

4. Региональное управление и региональная политика.

5. Механизм комплексного управления территорией.

1. Система органов государственной власти в субъектах Российской Феде­рации и правовые основы её функционирования.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Конституции РФ «Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом». Это означает, что система органов государственной власти в регионах должна:

соответствовать демократическому режиму, республиканской форме правления, федеративному устройству и его принципам (статья 1 и 11 Конституции РФ); обеспечивать реализацию народного суверенитета (статья 3), института гражданства (статья 6), социальные характеристики государственности в регионе (статья 7), единство экономического пространства, свободу экономической деятельности и конституционный режим собственности (статья 8); использовать и охранять землю и природные ресурсы как основу жизни и деятельности населения (статья 9); отвечать принципу разделения властей и их самостоятельности (статья 10); предусматривать и гарантировать деятельность местного самоуправления (статья 12);

субъекты государственной власти в регионах обязаны: выстраивать законодательство субъекта РФ и свою деятельность с учётом основного приоритета – человека и гражданина, его прав и свобод, а также своей обязанности признавать, соблюдать и защищать их (статья 2); следовать принципам реализации суверенитета России, верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны (статьи 4 и 15); руководствоваться принципами равноправия субъектов РФ, самостоятельности законодательства субъекта РФ, федеративного устройства (статья 5), идеологической свободы и политического многообразия в конституционных формах (статья 13), светского образа государственности (статья 14).

Федеральным законом от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливаются основные положения организации государственной власти (кроме судов и некоторых иных органов с особым конституционно-правовым статусом). Им должны соответствовать положения конституций и уставов субъектов РФ.

Соответствие основам конституционного строя обеспечено содержанием главы I «Общие положения» (статьи 1-3.1.) данного законодательного акта, но статья 2 «Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации» не совсем чётко обозначает структуру государственной власти в регионах: законодательный орган государственной власти; высший исполнительный орган государственной власти; иные органы государственной власти субъекта РФ. Также Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Глава II «Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации» (статьи 4-15) устанавливает единые для всех региональных органов представительной власти основы статуса и порядок его реализации, порядок принятия правовых актов и основы статуса депутатов.

Глава III «Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации» (статьи 17-22) определяет общие вопросы исполнительной власти, статус высшего должностного лица субъекта РФ (президент) и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти (губернатор), основы деятельности и основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Глава IV «Взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации» (статьи 23-26) посвящены вопросам взаимодействия региональных ветвей государственной власти, разрешения споров между ними и ответственности за нарушение законодательства субъекта РФ.

Глава IV.1 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» (статьи 26.1-26.9) посвящена полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в рамках конституционно очерченных предметов ведения, принципам и порядку заключения договоров о разграничении полномочий и соглашений, вопросам оценки эффективности деятельности исполнительной власти субъекта РФ.

Глава IV.2 «Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации» посвящена экономической и бюджетной составляющей в деятельности органов государственной власти российских регионов.

Глава V «Обеспечение законности в деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации» касается обеспечения единства правового поля Российской Федерации и ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъекта РФ.

Главе VI (статьи 30, 30.1 и 31) – заключительные и переходные положения.

Устав Курской области определяет, что система органов государственной власти области устанавливается в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, Уставом Курской области и законодательством области (статья 11). Систему органов государственной власти в области составляют:

1) законодательный (представительный) орган государственной власти области – Курская областная Дума;

2) высший исполнительный орган государственной власти области – администрация Курской области, возглавляемая губернатором Курской области – высшим должностным лицом Курской области;

3) судебная власть – Курский областной суд, арбитражный суд Курской области, районные и городские суды, мировые судьи Курской области, военные суды[136] (статья 12).

Представленные положения несут в себе грубую ошибку юридического содержания, которая состоит в том, что в статье 12 Устава Курской области определена задача раскрыть состав системы органов государственной власти в области, что предполагает перечисление кроме субъектов государственной власти собственно Курской области (пункты 1, 2 и, в части касающейся мировых судей, – пункт 3), ещё и функционирующих в области территориальных структур президентской власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов власти с особым конституционно-правовым статусом, федеральных судов (федеральные органы государственной власти, действующие на территории субъекта РФ, и органы государственной власти субъекта РФ). Однако из смысла, определяемого содержанием, в котором обойдены вниманием федеральные структуры (кроме некоторых судов), следует, что в статье представлены органы государственной власти именно Курской области (региональные законодательная и исполнительная власти). Следовательно, и в пункте 3 речь должна идти только о мировых судьях, которые относятся к судебной системе субъектов РФ. Тогда включение в систему органов государственной власти области Курского областного суда, арбитражного суда Курской области, районных, городских и военных судов неправомерно, поскольку они относятся к системе федеральных судов.

Таким образом система органов государственной власти области в статье 12 Устава Курской области установлена не в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством, что противоречит положениям предыдущей статьи 11 Устава.

К системе органов государственной власти Курской области относятся:

1) Курская областная Дума – постоянно действующий, высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Курской области (обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать) (статья 23 Раздела II «Законодательная (представительная) государственная власть области» Устава Курской области; далее - Устав);

2) единая система органов исполнительной власти, включающая:

- высший исполнительный орган государственной власти Курской области – Администрацию Курской области (высший постоянно действующий орган исполнительной власти области; обладает правами юридического лица) (статьи 41 и 48 Раздела III Устава «Органы исполнительной власти области» Устава)

- территориальные органы исполнительной власти Курской области (юридические лица (статья 50 того же раздела Устава);

- отраслевые органы исполнительной власти Курской области (юридические лица (статья 51 того же раздела Устава);

3) мировые судьи Курской области (судьи общей юрисдикции области) (статьи 55 и 57 Раздела VI «Судебная власть» Устава).

Исполнительная власть Курской области, действующая до недавнего времени, может быть представлена в следующем виде (схема 12), соответствующем прежней редакции статьи 48 Устава Курской области.