Полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Конституция РФ допускает возможность наделения органов местного самоуправления государствен­ными полномочиями.

Основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения их органов с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав муниципалитетов установлены Федеральным законом от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 4 регламентирует вопросы участия органов государственной власти в решении вопросов местных финансов, а статья 14 – отношения органов местного самоуправления с налоговыми органами и органами Федерального казначейства.

Взаимодействие и координация работы с органами местного самоуправления – важнейшая задача органов государственной власти РФ (в России – более 30 тыс. муниципальных образований, в Курской области – 512).

Местное самоуправление играет важную роль в региональной политике, что подчёркивается в Основных положениях региональной политики Российской Федерации[147] (п. 2.2):

Основная задача органов местного самоуправления – обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе...

Определение компетенции местного самоуправления должно предусматривать возложение субъектом РФ и Российской Федерацией на органы местного самоуправления такого количества полномочий, которое они в состоянии выполнить. При этом только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения.

Основные проблемы реализации принципов местного самоуправ­ления в нечёткости компетенции муниципальных образований, несоответствии ресурсов ис­полняемым обязанностям и др.

4. Региональное управление и региональная политика.

Основываясь на вышеизложенном, можно определиться как с нормативной правовой базой, так и с субъектами, осуществляющими региональное управление на определенных уровнях в Российской Федерации. Итак, соответственно к первой, которая имеет свою определенную структуру, относятся Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства, а также федеральных органов исполнительной власти; конституции, уставы, законодательство регионов, а также нормативные правовые акты органов исполнительной власти, которые были проанализированы выше; и, наконец, правовые акты органов местного самоуправления.

Государственное управление регионами осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (субъекты регионального управления), причем как на федеральном, так и региональном уровне.

При анализе организационно-правовой основы функционирования регионального управления, отметим тот факт, что оно является одним из элементов механизма государственного управления, имея при этом конституционную властную составляющую по своему предмету и компетенции на основании федерального компонента. Региональное управление (с его органами государственной власти) отражает в себе основные принципы организационно-правовой деятельности федеральных органов исполнительной власти[148].

Таким образом, региональное управление интегрирует в себе федеральную власть и власть органов субъекта РФ (в лице соответствующих органов). По данным В. Лексина, в середине 2005 г. насчитывалось 75 федеральных государственных органов, имеющих территориальные подразделения. В ряде случаев территориальные органы наличествуют и у министерств, и у их служб (например, МВД России имеет 18 территориальных и главных управлений)[149].

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации (данное положение является дискуссионным).

Регион – это часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий (может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ).

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ руководствуются Основными положениями региональной политики в Российской Федерации[150], в соответствии с которым основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

1) обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в России, создание единого экономического пространства;

2) обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

3) выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

4) предотвращение загрязнения окружающей среды, ликвидация последствий её загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

5) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

6) максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

7) становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Отмечая необходимость совершенствования механизма региональной экономической политики, документ определил её методы и формы.

Методы:

оценка и прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка фи­нансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важ­нейших социально-экономических проблем их развития; разработка программ развития регионов.

Формы:

основная – федеральные целевые программы социально-эко­номического развития регионов, которые в настоящее время корректиру­ются с учетом иных федеральных программ и национальных проектов (среднесрочных и долгосрочных).

В качестве основных форм наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться следующие формы:

- участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

- размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

- поддержка наукоёмких производств и развитие высоких технологий;

- содействие активизации международных экономических связей регионов;

- создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

- содействие малому и среднему бизнесу.

5. Механизм комплексного управления территорией.

Механизм – это система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности[151].

Понятие «комплексный» трактуется как «охватывающий целую группу предметов, объектов, явлений, процессов и т.п.»[152].

Управление есть целенаправленное воздействие субъекта на объект для перевода его в качественно новое состояние. Это означает, что управление имеет командный характер, административно-правовое управление облечено преимущественно в императивные юридические формы и выражается посредством деятельности государственных органов власти, выступающих в роли субъектов государственного управления.

Территория – субъект РФ или несколько субъектов РФ (например, Центрально-Чернозёмный регион или федеральный округ) имеет собственную сложную инфраструктуру (природные ресурсы; промышленные и сельскохозяйственные объекты; транспортные развязки; населённые пункты; различные виды иных коммуникаций и т.д.). Управление такими комплексами – сложная задача, которую призван решать государственный аппарат, служащий опорной конструкцией любого государства.