Схема 14. Механизм управления.

Указанные отправные категории позволяют составить общее представление о предмете данного подраздела как о многосоставном ресурсе управленческой функции, используемом субъектом управления для достижения намеченных целей. Заметим, что субъект управления является частью механизма комплексного управления территорией и может рассматриваться как в обобщённом смысле, охватывающем всех лиц, наделённых властными полномочиями в процессе управления, так и в частном, применительно к субъектам управления, непосредственно контактирующим с объектом управления.

Составными частями механизма управления выступают (схема 14):

- научная база управления (концепции, теории, взгляды и представления исследователей об участниках управленческой деятельности, мотивации и целях их деятельности, способах организации и методах воздействия, обеспечивающих сил и средств);

- коллективные и индивидуальные субъекты управления на государственном и муниципальном уровнях, выполняющие свои функции на определённой территории;

- нормативно-правовая база управления, обеспечивающая правовое регулирование всех связанных с управлением групп общественных отношений и законный режим осуществления власти посредством регламентирования полномочий и территориальной юрисдикции органов управления;

- соответствующие публично-значимым целям научно обоснованные и нормативно закреплённые полномочия органов управления, процедуры и методы управленческого воздействия и взаимодействия с другими социальными институтами;

- постоянные и привлекаемые на временной основе для решения управленческих задач кадры;

- этика управленчески-исполнительских отношений как нормативно-моральная основа управления;

- материально-технические, финансовые, информационные и информационно-технологические, инструментальные средства обеспечения органов управления.

В каждой конкретной управленческой ситуации может быть различным число участвующих субъектов и объектов управления, сферы отношений и решаемые задачи развития. Например, высшее должностное лицо субъекта РФ осуществляет государственное управление используя механизмы отраслевого управления (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связи и т.д.), привлекая к решению управленческих задач иные органы управления.

Очевидно, что механизм государственного управления включает в себя механизмы отраслевого и межотраслевого управления, использует ресурсный потенциал механизма муниципального управления, а также общественного самоуправления.

Механизм управления «запускается» целенаправленным волевым управленческим актом, принимаемым и действующим в рамках определённых процедур управления, и предполагающим конкретное изменение объекта управления как результат управленческого воздействия. Общим знаменателем управленческих ошибок и индикатором управ­ления служат реальные показатели развития экономики, науки, культуры, социальной сферы. При этом поведение объекта управления и динамика его состояний служат главными ориентирами.

Механизм управления должен в полной мере отражать взаимодейст­вие разных элементов управления, имеющее характер устойчивых зависи­мостей и причинно-следственных связей, и в этом смысле он предстаёт орудием познания реальной действительности и научно-обоснованного воздействия на происходящие процессы.

При этом особенно важно обеспечить целенаправленность регулирования управляемых процессов. На это влияют, в т.ч. изменения, которые происходят в самом механизме управления «высшего уровня», а изменения происходят в механизмах управления всех уровней, и они взаимосвязаны. Эти процессы в свою очередь влияют на направленность преобразований в управлении делами, отраслями и т.д.

Учитывая административно-правовой (командный) характер управленческого воздействия выделяют следующие режимы управления по признаку степени понижения свободы объекта управления:

- явочный – режим государственного невмешательства, полная свобода объекта управления выбирать вариант своего поведения (государственное управление здесь как таковое отсутствует);

- регламентационный – государство формирует правовое пространство, в котором объект управления свободен выбирать вариант своего поведения, а государство не вмешивается в деятельность объекта, пока им соблюдаются «правила игры»;

- уведомительный – режим, связанный с необходимостью поставить государство в известность о выбранном поведении;

- договорный – поведение участников государственного управления строится в соответствии с условиями соглашения, заключенного между ними;

- регистрационный – обязанность зарегистрировать выбранное пове­дение;

- разрешительный – обязанность получить разрешение (лицензию, квоту, сертификат, аттестат) на выбранное поведение;

- распорядительный – поведение объекта строится на основании пря­мых указаний субъекта управления;

- запретительный – режим государственной монополии либо запрет определённых видов поведения и для субъекта и для объекта управления.

Важно учитывать закономерность, связанную с явлениями «разрыва» правопреемственности государственных органов и принятых ими актов. Это приводит к утрате цикличности управления и ослаблению его устойчи­вости. Новые органы и кадры нередко начинают всё сначала, забывая об имеющемся опыте и пр. Тогда юридические режимы теряют стабильность.

В любом случае важно, чтобы изменения не вели к пренебрежению публичными интересами и законами.

Объективный процесс децентрализации управления требует создания эффективного механизма комплексного управления территорией. Это ос­обенно важно для России с её федеративным устройством.

Все виды территорий требуют разных способов управления (с учётом особенностей развития), но они должны быть комплексными по набору определяемых целей и выбираемых средств.

Правовая база комплексного управления территорией включает в себя:

- положения Конституции РФ о территории, компетенции, системы государственных органов и правового регулирования;

- нормы конституций и уставов субъектов РФ об их территориях, компетенциях, ресурсах, населении, госструктурах, правовых актах и др.;

- федеральные законы, законы субъектов РФ и др.

Территориальный аспект не стал важным нормативным ориентиром ни для федеральных органов государственной власти (в поло­жениях нечётко определены формы их взаимодействия с региональными органами и задачи обеспечения комплексного развития территорий в раз­резе их функций), ни для хозяйствующих субъектов, которые слабо учиты­вают общесоциальные и общеэкономические потребности территорий.

Для эффективного управления субъекту управления необходимы характеристики объектов управления, к которым относятся:

- сведения об административно-территориальном устройстве, населённых пунктах, описания границ и т.д.;

- информация о населении области, его структуре, изменениях коли­чества и состава населения, занятости граждан и др.;

- сведения об экономике области, удельном весе объектов различных форм собственности и динамике их соотношения;

- точные данные о ресурсах области (природных), структуре земельного фонда, лесного фонда, земельном кадастре;

- сведения об экономике и финансовых ресурсах, их движении;

- показатели социально-культурной жизни региона и их динамика.

Решению этих задач способствует работа Федеральной службы государственной статистики, ведение различных реестров (реестровый способ), аналитическая работа (анализ комплексный, отраслевой и др.).

Говоря о правовом обеспечении этих направлений деятельности органов государственной власти следует учитывать действие различных законодательных актов специального регулирования. Например, федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О государственном земельном кадастре» и др.

Практические задания:

1. Решить поисковую правовую задачу.

Проведите общий анализ нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня, определяющих полномочия государственной инспекции строительного надзора Курской области.

2. Решить контрольный тест к Теме 4:

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов

а) устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом

б) должна соответствовать демократическому режиму, республиканской форме правления, федеративному устройству Российской Федерации и его принципам

в) использовать и охранять землю и природные ресурсы как основу жизни и деятельности населения

г) разрешать деятельность местного самоуправления по результатам референдума

2. Федеральным законом от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливаются основные положения организации

а) государственной власти в субъектах РФ

б) государственной власти в субъектах РФ, кроме судебной власти и некоторых иных органов государственной власти с особым конституционно-правовым статусом

в) органов судебной власти в субъектах РФ

г) государственной власти в муниципальных образованиях

3. Должность высшего должностного лица субъекта РФ может быть установлена

а) Конституцией РФ

б) Конституцией или уставом субъекта РФ

в) Указом Президента РФ

г) уставом муниципального образования

4. Установите соответствие

1. Высшее должностное лицо субъекта РФ а) Администрация

2. Руководителя высшего исполнительного б) Президент

органа государственной власти субъекта РФ

3. Высший исполнительный орган в) Губернатор

государственной власти субъекта РФ

4. Отраслевой орган исполнительной власти г) комитет

в субъекте РФ

5. Районные, городские и военные суды

а) входят в судебную систему субъекта РФ

б) не входят в судебную систему субъекта РФ

6. Верно ли утверждение о том, что судебная власть в Курской области представлена мировыми судьями Курской области

а) Верно

б) Неверно

7. Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ в соответствии с федеральным законодательством принадлежит

а) гражданам Российской Федерации

б) депутатам

в) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)

г) представительным органам местного самоуправления

8. Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть

а) гражданин России, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет

б) гражданин России, имеющий гражданства иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет

в) иностранный гражданин, получивший гражданство Российской Федерации, и достигший возраста 30 лет

г) гражданин России, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 35 лет

9. Экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта РФ составляют

а) находящиеся в собственности субъекта РФ имущество

б) средства бюджета субъекта РФ

в) средства территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ

г) иные имущественные права субъекта Российской Федерации.

10. Полномочие Президента РФ по привлечению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) к ответственности

а) предупреждение

б) выговор

в) дисквалификация

г) отрешение от должности

3. Выучи:

Краткий юридический словарь

1. Полномочия субъектов государственного управления – предоставленные нормативными правовыми актами органам государственной власти и их должностным лицам права и обязанности по управлению в определённой сфере деятельности, основанном на целенаправленном использовании различных ресурсов при решении управленческих задач.

2. Публичная власть – это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя (обычно противопоставляется общественной власти; появление публичной власти связано с возникновением первых государств).

3. Регион – часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

4. Ресурс –

1. Запасы, источники чего-нибудь (природные ресурсы, экономические ресурсы, трудовые ресурсы).

2. Средство, к которому обращаются в необходимом случае.

5. Трудовые ресурсы – часть населения страны, которая способна работать, участвовать в процессе производства.

Список литературы

1. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное / Ю.А. Тихомиров. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. – 697 с.

2. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 704 с. – (Серия «Библиотека словарей «ИНФРА-М»).

3. Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 1. Исполнительная власть федеративной России как предмет административной реформы // Российский экономический журнал. 2006. № 2.

4. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: Азбуковник, 1999. – 944 с. С. 354.

5. Пашин В.М. Принципиальные черты системы исполнительной власти Российской Федерации (на примере регионального управления» // Исполнительное право, 2006. № 4.

6. http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RPurtusu,o9.

7. Википедия – Свободная энциклопедия. http://ru.wikipedia.org/wiki/ Европейская хартия местного самоуправления; Публичная власть.

8. Свободная энциклопедия «Викисловарь». http://ru.wiktionary.org/wiki/ комплексный.

Dicere non est facere –

сказать – не значит сделать.