Предъявляемых к кандидатам на пост высшего должностного лица региона.

Правосубъектность претендента на пост Губернатора Курской области определяют юридические признаки гражданства, легализации гражданина России на территории каких-либо иностранных государств и возраста, тогда как федеральное законодательство содержит ещё один признак – обладание пассивным избирательным правом, носителем которого признаётся не всякий.

Вполне определённый смысл заложен в пункт 8 статьи 32 «Право выдвижения кандидатов» Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: «Не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах» [170].

Статья 76 «Основания для аннулирования, отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, отмены регистрации инициативной группы по проведению референдума» данного закона в пункте 3 устанавливает, что «Регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае утраты им пассивного избирательного права».

Требование обусловлено важностью учёта обстоятельств, связанных как с состоянием здоровья кандидата, так и с его политическим (уже был губернатором) или гражданским (был привлечен к уголовной ответственности) статусом.

Согласно пункту 3 статьи 76 данного Федерального закона регистрация может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации, предусмотренным пунктом 23 статьи 38 настоящего Федерального закона;...

е) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости или наличии гражданства иностранного государства (установление факта в отношении кандидата из списка кандидатов может служить только основанием для исключения данного кандидата из списка кандидатов).

Пункт 23 статьи 38 «Регистрация кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума» содержит такое основание отказа в регистрации, как отсутствие пассивного избирательного права (подпункт а), а также недостоверность сведений, представленных кандидатом в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Пункт 2 статьи 33 «Условия выдвижения кандидатов» рассматриваемого федерального закона определяет, что кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в избирательную комиссию письменного уведомления о выдвижении и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Указанное заявление включает следующие сведения:

(фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (при отсутствии основного места работы или службы – род занятий), адрес места жительства, вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдавшего данный документ, дата его выдачи, сведения о судимостях, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения)…

Норм, прямо указывающих на обязательность представления сведений о состоянии здоровья, не предусматривается, что расходится с публичным интересом иметь во власти физически и умственно полноценного и дееспособного представителя. Такое положение дел образует не вполне оговорённую в законодательстве обязанность избирательной комиссии уточнить эти вопросы. Однако принимать решение об отказе в регистрации самостоятельно она не может даже при наличии всех удостоверяющих факт заболевания документов и вынуждена обращаться по этому вопросу в суд, поскольку статья 4 «Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме» анализируемого Федерального закона содержит ограничения пассивного избирательного права для граждан, признанных судом недееспособными (п. 3)[171].

Возвращение выборности высших должностных лиц субъектов РФ потребовало принятия всеми субъектами РФ законодательных актов, изменяющих конституции или уставы, а также устанавливающие порядок выборов. В частности, гарантии реализации гражданами России конституционного права на участие в выборах Губернатора Курской области, даёт Закон Курской области от 20.06.2012 г. № 51-ЗКО «О выборах Губернатора Курской области (Руководителя Администрации Курской области)»[172].

Несоответствие федеральному законодательству части 2 статьи 43 Устава Курской области было устранено в июне 2012 г., признак обладания пассивным избирательным правом получил отражение в Уставе. Однако эти законы не устранили неопределённости в вопросе о содержании пассивного избирательного права. Возвращение выборности высших должностных лиц субъектов РФ потребовало принятия всеми субъектами РФ законодательных актов, изменяющих конституции или уставы, а также устанавливающие порядок выборов. В частности, гарантии реализации гражданами России конституционного права на участие в выборах Губернатора Курской области, даёт Закон Курской области от 20.06.2012 г. № 51-ЗКО «О выборах Губернатора Курской области (Руководителя Администрации Курской области)»[173].

Пакет региональных законопроектов, отражающий новации федерального законодательства содержал и законопроект, вносящий изменения и дополнения в Устав Курской области. Однако Устав был принят днём позднее – 21 июня, что образует определённую правовую коллизию: законы субъекта РФ должны приниматься в соответствии с его конституцией или уставом, но в данном случае на момент принятия Закона Курской области о выборах губернатора (20 июня 2012 г.) действовали положения Устава, предусматривающие не выборность высшего должностного лица населением области, а сложную процедуру выдвижения, согласования, внесения и утверждения его кандидатуры широким рядом субъектов политической жизни и государственного управления.

В конституциях и уставах субъектов России встречаются положения, содержащие различные ограничения пассивного избирательного права (по возрасту, осёдлости и др.). В научной литературе высказываются предложения о необходимости более точного определения состава ограничений, конкретизации соответствующих положений в отношении различных категорий лиц (например, обладающих двойным гражданством[174]).

Частично правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается статьёй 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которая устанавливает некоторые ограничения (замещение должностей) и обязывания (по оформлению допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну и др.), срок избрания (не более пяти лет), ограничение на замещение указанной должности более двух сроков подряд, обязательность принятия присяги, вопросы несостоявшихся или недействительных выборов, наименования должности, полномочия высшего должностного лица субъекта РФ, исполнения его обязанностей другим лицом и обязанность высшего должностного лица субъекта РФ следовать принципу законности при осуществлении своих полномочий.

В частности, пункт 7 указанной статьи определяет, что высшее должностное лицо субъекта РФ:

а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путём подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет принятые парламентом законы;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и принимает решение об его отставке;

в.1) представляет в законодательный орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом государственной власти субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

д.1) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством может организовывать их взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

е) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными и региональными законами.

К нормам-гарантиям прав и обязанностей высшего должностного лица субъекта РФ, относится, например, нормы-принципы (статья 1 вышеуказанного Федерального закона № 184-ФЗ, положения статьи 3 о верховенстве Конституции РФ и федерального законодательства, пункт 5 статьи 18,устанавливающий срок исполнения полномочий – не более 5 лет, и иные нормативные положения). Здесь же определены вопросы ответственности высшего должностного лица субъекта РФ как в общем изложении (статья 3.1), так и конкретизировано: статья 19 «Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» предусматривает досрочное прекращение полномочий указанного лица в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом России в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом России в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы России на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, дающего ему право на постоянное проживание в другом государстве;

л) его отзыва избирателями в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

В данных положениях, кроме подпунктов а), в), д) и е), связанных с основаниями естественно-физического и субъективно-волевого характера, очевидны основания политического (пп. б, г, з, и, л) и деликтного (пп. ж) характера.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу региона (пункт б) статьи 19) в случае:

- издания им антиконституционных и противоречащих федеральным и региональным правовых актов, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ не устранит эти противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

- установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

- ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

Подобное решение принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов (в двухпалатном региональном парламенте – двумя третями голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта РФ правом инициирования данного вопроса). Принятое решение направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности, влекущего за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти региона (продолжает работу до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Отзыв высшего должностного лица субъекта РФ возможен по одному из следующих оснований:

а) нарушение им законодательства России и (или) субъекта РФ, факт совершения которого установлен соответствующим судом (отзыв по данному основанию не освобождает высшее должностное лицо от иной ответственности, предусмотренной федеральным и региональным законодательством;

б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей, установленное соответствующим судом.

Обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа с заявлением об установлении указанных фактов, вправе политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, а также группа граждан России в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ и обладающих активным избирательным правом на выборах высшего должностного лица субъекта Российской РФ.

Положения рассмотренного Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» восприняты законодательством субъектов РФ, которое устанавливает правовой статус субъектов государственной власти конституциями и уставами субъектов РФ и другими нормативными-правовыми актами.

Например, Устав Курской области в главе 10 «Система органов исполнительной власти области» раздела III «Органы исполнительной власти области» (статьи 41-51) устанавливает вопросы статуса Губернатора Курской области (часть 2 статьи 41, статьи 42-47) и вопросы статуса высшего органа исполнительной власти – Администрации Курской области (статьи 48-51).

3. Передача полномочий федеральных органов исполни­тельной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации.

Федеративное устройство России предусматривает в своём конституционно-правовом сегменте закрепление предметов ведения таких публичных образований как Российская Федерация (предметы исключительного ведения – статья 71, предметы совместного ведения – статья 72 Конституции РФ) и субъектов РФ (предметы совместного ведения – статья 72, предметы исключительного ведения субъектов РФ – статья 73 Конституции РФ).

Конституция не устанавливает закрытого перечня исключительных полномочий субъектов РФ, поскольку «Объём и разнообразие деятельности субъектов Федерации настолько велики и разнообразны, что перечислить всё, чем они обязаны заниматься и за что они ответственны, практически невозможно. Более того, приведение такого списка не только не нужно, но и вредно, поскольку субъекты Федерации оказались бы в ряде случаев вынужденными ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься»[175]. Такой конституционный подход, не допускающий ограничения самостоятельности регионов, «позволяет с необходимой для практической деятельности всех государственных органов – федеральных и субъектов Федерации – точностью определять пределы полномочий субъектов Российской Федерации»[176].

Исключительные полномочия субъектов РФ определены их конституциями или уставами на основе Конституции и Федеративного договора от 31 марта 1992 г. и осуществляются органами государственной власти субъектов РФ. Субъекты РФ вправе устанавливать собственное государственное устройство и административно-территориальное деление, собственное правовое регулирование по вопросам исключительного ведения субъектов и предметам совместного ведения в пределах полномочий субъекта РФ.

К предметам исключительного ведения субъектов РФ, как отмечает Г.Д. Садовникова, относятся:

контроль за соблюдением конституций, уставов, законов субъектов;

установление в соответствии с общими принципами, предусмотренными федеральным законодательством, системы органов государственной власти, порядка их формирования и деятельности;

законодательство об органах местного самоуправления;

государственная служба в субъекте РФ;

награды, премии и почётные звания субъекта;

региональная символика;

решение вопроса о столице (в республике), административном центре субъекта;

формирование и исполнение бюджета субъекта, установление и введение налогов субъекта, создание фондов экономического, социального и культурного развития;

принятие программ социального, экономического и культурного развития, экологических программ;

распоряжение собственностью субъекта и природными ресурсами, а также иные полномочия[177].

Кроме того, республики в составе Российской Федерации самостоятельно устанавливают способ принятия своих конституций и порядок их пересмотра, а в других субъектах РФ уставы принимают и пересматривают их законодательные (представительные) органы. Также республики в составе России могут устанавливать свой государственный язык, который применяется там наряду с государственным языком РФ[178].

Таким образом круг компетенций государственных органов управления федерального и регионального уровней определяются этими положениями и гарантирован регламентациями, которые приобрели значение принципов. В частности, их законодательно определяет статья 1 «Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации» Федерального закона № 184-ФЗ:

1) принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица (пункт д) части 1);

2) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт е) части 1);

3) самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий (пункт ж) части 1).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ устанавливаются правовым способом (части 4 и 5 статьи 1), а общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путём заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (договоры о разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанавливаются Федеральным законом № 184-ФЗ (пункт 5 статьи 1).

Глава IV.1 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» анализируемого Федерального закона содержит положения:

- определяющие какими нормативными правовыми актами устанавливаются полномочия органов государственной власти субъектов РФ и общие требования к этим актам, право органов государственной власти регионов обратиться в Правительство РФ с предложением об установлении особого порядка реализации отдельных переданных им полномочий, допускаемого на определённый срок в целях совершенствования механизмов предоставления государственных услуг, а также особенность реализации полномочий регионов на территории инновационного центра «Сколково» (статья 26.1);

- оговаривающие осуществление полномочий органов государственной власти субъекта РФ по собственным предметам ведения самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета) (статья 26.2);

- раскрывающие правила финансового обеспечения осуществления органами государственной власти регионов полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, состав полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, вопросы передачи указанных полномочий муниципалитетам, а также требования к соответствующему федеральному законодательству и полномочие Правительства РФ устанавливать критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта РФ по осуществлению соответствующих полномочий, основания и порядок отмены актов органов исполнительной власти субъекта РФ, принятых по вопросам осуществления переданных полномочий, а также передавать в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта РФ материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий (статья 26.3);

- допускающие в соответствии с федеральным законодательством участие органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения, и оговаривающие некоторые условия этого участия (статья 26.3.1);

- определяющие полномочие Президента РФ по установлению перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, обязанность высших должностных лиц субъектов РФ представлять доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей, полномочие Президента РФ по установлению порядка и сроков представления этих докладов, а также полномочие Президента РФ и Правительства РФ выделять за счёт средств федерального бюджета грантов субъектам РФ в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей (статья 26.3.2);

- регламентирующие участие органов государственной власти субъекта РФ в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения (статья 26.4);

- предусматривающие разграничение полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа (статья 26.6);

- устанавливающие принципы и порядок подготовки и заключения договоров о разграничении полномочий, сроки действия указанных договоров и порядок их расторжения (статья 26.7);

- устанавливающие принципы и порядок заключения соглашений о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти исполнительным органам государственной власти субъектов РФ (статья 26.8);

- определяющие основания федерального вмешательства в виде временной императивно-принудительной передачи отдельных полномочий органов государственной власти субъектов РФ федеральным органам государственной власти, порядок применения указанных мер и полномочия субъектов федерального вмешательства (статья 26.9).

Одной из проблем государственно-управленческого является проблема юридического обеспечения эффективного выполнения федеральными и региональными государственными органами своих полномочий, в том числе охватывающих вопросы их взаимодействия.

Соглашаясь с мнением А.М. Осавелюка об обусловленности эффективности взаимодействия государственных органов разветвлённой иерархической структурой органов государственной власти общей и специальной (отраслевой) компетенции, органов государственной власти со специальным статусом и системы вспомогательных государственных органов[179], что отражает организационно-структурный аспект решения, отметим зависимость данного вопроса от ряда иных факторов: законодательного закрепления полномочий, оснований и порядка их передачи или ограничений, финансирования, контрольно-надзорной деятельности, разрешения компетенционных споров и др.; ресурсной базы взаимосогласованной управленческой деятельности, включающей экономическую инфраструктуру, финансы, знания и технологии, технику и кадры.

В их составе важное значение имеет правовой институт передачи государственных полномочий, поскольку эффективность государственного управления в федеративном государстве, в том числе решения задач взаимодействующими федеральной и региональными властями, достигается также за счёт создания правового механизма передачи полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Пункт 6 статьи 1 анализируемого законодательного акта устанавливает, что в соответствии с Конституцией РФ «федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам».

Соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (далее – соглашения) заключаются между участвующими сторонами в порядке, предусмотренном статьёй 26.8 Федерального закона № 184-ФЗ в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. Предметом таких соглашений может быть передача полномочий как «сверху-вниз», так и «снизу-вверх». В первом случае федеральные органы исполнительной власти сохраняют за собой контроль за соблюдением условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. Во втором случае исполнительные органы государственной власти субъекта РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации. В соглашении определяются: условия и порядок передачи осуществления части полномочий, порядок их финансирования; срок действия соглашения; ответственность сторон соглашения; основания и порядок его досрочного расторжения; иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ.

Устав Курской области устанавливает, что предметы ведения области и полномочия органов государственной власти области определяются в соответствии с конституционными принципами разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области (статья 2), закрепляет предметы совместного ведения (статья 3) и кратко – предметы ведения области (статья 4).

Статья 10 глава 4 «Основы организации и принципы деятельности органов государственной власти на территории области» Устава определяет, что

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (пункт 5).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти области могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (пункт 6).

В процедуре передачи части полномочий принимает участие областной парламент, одобряющий проекты договоров о разграничении полномочий, принимая данное решение в форме постановления (пункт 3 статьи 31 Устава), Губернатор Курской области, подписывающий договоры и соглашения от имени региона (статья 44 Устава) иные должностные лица (заместитель Губернатора Курской области, возглавляющий Представительство Курской области при Правительстве РФ) и отраслевые органы исполнительной государственной власти региона, участвующие в разработке проекта соглашения, а также иные лица (научные организации, эксперты).

Одним из примеров является заключение Соглашения о взаимных обязательствах Мингосимущества России и Администрации Курской области при наделении Комитета по управлению государственным имуществом Курской области полномочиями территориального органа Мингосимущества России (от 22.04.1998 г. № 01/382) в соответствии с которым вышеуказанному комитету была делегирована часть полномочий Мингосимущества России по лицензированию оценочной деятельности (утратило силу).

Юридическая наука и практика вскрыли значительное количество теоретико-правовых проблем, связанных с нормативным закреплением полномочий органов государственной власти[180]. В частности, А.Ф. Жданов отмечает парадоксальность решения вопроса о составе сторон соглашений о делегировании полномочий, поскольку от лица регионов стороной может выступать лишь высший исполнительный орган государственной власти региона, а от имени Российской Федерации – всякие федеральные органы исполнительной власти, исключая высший орган исполнительной власти страны – Правительство РФ[181].

Внимательно изучаются федеративное устройство России за рубежом. В частности А. Бланкенагель в своей работе «В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации»[182]даёт критическую оценку российскому федерализму как в части правовой регламентации, так и в части практического его осуществления субъектами государственного управления, отмечая, что «исключительные полномочия субъектов во многих случаях игнорируются Федерацией, и практически не было попыток отстаивания этих полномочий в Конституционном Суде»[183].

4. Взаимодействие органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации с муниципалитетами.

Место муниципалитетов в государственной системе и органов местного самоуправления в системе государственного управления – предмет продолжающихся дискуссий правоведов. Местное самоуправление – это такой способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное управление общественными делами местного значения населением в собственных интересах[184].

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя, но оно ограничено в своих полномочиях федеральным и региональным законодательством.

Органы местного самоуправления, в соответствии с положениями главы 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ, являются средством осуществления народом своей власти (часть 2 статья 3), не входит в систему органов государственной власти (статья 12).

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ включает положения, определяющие обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и законы (часть 2 статьи 15), обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статья 24), право граждан России избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32), обращаться в органы местного самоуправления (статья 33), предписывающие последним поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права граждан на жилище (часть 2 статьи 40), а также определяющие право заинтересованных лиц обжаловать решения органов местного самоуправления и их должностных лиц в суд (часть 2 статьи 46).

Глава 3 «Федеративное устройство» закрепляет в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт н) статьи 72), рассматривая их как единую систему управления общественными делами. Применительно к органам местного самоуправления республик в составе Российской Федерации особо оговаривается вопрос употребления наряду с государственным языком Российской Федерации государственных языков республик (часть 2 статьи 68).

Также в Конституции о местном самоуправлении говорится в контексте непосредственно действующих прав, свобод человека и гражданина, определяющих деятельность местного самоуправления (статья 18).

Органы местного самоуправления упоминаются в связи с установлением запрета депутатам Государственной Думы одновременно быть депутатами иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (часть 2 статьи 97).

Местному самоуправлению посвящена глава 8 Конституции РФ, и мы видим, что этот институт плотно встроен в государственную систему России. При этом Конституция РФ допускает возможность наделения органов местного самоуправления государствен­ными полномочиями..

Рассматривая вопрос о взаимодействии органов исполнительной государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления, которое осуществляется по разным направлениям управленческой деятельности, мы должны обратить внимание на Федеральный закон от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в действующей редакции).

Принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ, определяемые статьёй 1 Федерального закона № 184-ФЗ, чётко обозначают ответственность регионов за состояние развития разносторонних отношений местного самоуправления. Органы государственной власти субъекта РФ:

- обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путём закрепления в законах гарантий своевременного назначения даты выборов, в том числе в органы местного самоуправления, и гарантий периодического проведения указанных выборов (пункт 2);

- содействуют развитию местного самоуправления (пункт 3).

Пункт 6 статьи 26.3 «Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» рассматриваемого законодательного акта устанавливает:

Законами субъекта РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32-36, 38-40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей им необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Это весьма широкий перечень полномочий, включающий работу с архивными фондами, предупреждение чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидацию их последствий, вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности; поддержку сельского хозяйства и вопросы земельных отношений, развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержку социальной деятельности некоммерческих организаций, осуществление дорожной деятельности, организацию транспортного обслуживания населения всеми видами транспорта, в области образования, культуры и искусства, библиотечного и музейного дела, поддержку народных художественных промыслов, организацию оказания медицинской помощи, социальную работу, опеку и попечительство, работу субъектов административной юрисдикции, решение жилищных вопросов, материально-технического и финансового обеспечения адвокатской и нотариальной деятельности, работу с инвестиционными проектами, работу в области физической культуры и спорта, развития туризма, участие в осуществлении мероприятий в области охраны труда, в сфере международного сотрудничества, деятельность в научном направлении и др.

Представленный неполный ряд направлений работы (к ним можно добавить финансово-бюджетную, кадровую составляющие и др.) можно рассматривать как предметную область взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части 1 статьи 6 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления» устанавливает, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относится правовое регулирование: вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом; прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами; прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ; прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Часть 2 этой же статьи гласит, что осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Часть 3 той же статьи представляет собой коллизионную норму, направленную на разрешение противоречий законодательства, описанных в данной норме.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен в статье 19 анализируемого федерального закона, которая также определяет, что этот акт может быть осуществлён только федеральными законами и законами субъектов РФ, а при наделении отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов РФ. Положения данной статьи предусматривают требования к соответствующим законодательным актам.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, но муниципалитеты вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

При этом органы местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий и несут ответственность за осуществление этих полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (статья 20).

В соответствии со статьёй 21 анализируемого федерального закона органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Осуществляя контрольные функции уполномоченные государственные органы, в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Помимо этих основных федеральных законов положения по различным вопросам местного самоуправления определяются в иных законодательных актах федерального[185] и регионального[186] уровней, а также в подзаконных нормативных и распорядительных правовых актах[187] (табл. 7).

Таким образом взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов с органами местного самоуправления осуществляется по различным направлениям управленческой деятельности.

Отметим, что органы государственной власти «не могут рассматривать и решать вопросы, отнесённые законодательством к ведению органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда эти вопросы связаны с обеспечением государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан»[188].

Положения о структурных подразделениях высшего органа исполнительной власти Курской области включают нормы о взаимодействии с муниципалитетами. Например, подпункт 3.41 пункта 3 «Функции» Положения об архивном управлении Курской области предусматривает, что управление «Взаимодействует при реализации своих полномочий с исполнительными органами государственной власти Курской области, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями, расположенными на территории области»[189]. Указанная функция трансформируется в функциональные обязанности соответствующих должностных лиц, закрепляемые в должностных инструкциях.

Регламентация различных сторон деятельности муниципалитетов осуществляется распорядительными правовыми актами. Так, распоряжением Администрации Курской области от 18.08.2006 г. № 190-р в целях оказания содействия в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений и городских округов, осуществления контроля за соблюдением правил пожарной безопасности и проведением пожарно-профилактических мероприятий органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться Методическими рекомендациями и принять муниципальные правовые акты о введении и организации деятельности внештатных пожарных инструкторов.

Подчеркнём, что именно высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) наделён полномочием организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, а также органами местного самоуправления и общественными объединениями[190].

Несмотря на 20-летнюю историю развития местного самоуправления в России, значительный объём законотворческой, управленческой работы и участие органов правосудия в решении спорных вопросов в сфере муниципального управления, здесь накоплено немало проблем. Некоторые из них раскрыты О.Е. Кутафиным в одном из последних трудов «Российский конституционализм».

В частности О.Е. Кутафин обращает внимание на отказ российского законодателя от базисного принципа Европейской хартии местного самоуправления – «принципа субсидиарности, на котором зиждется вся европейская система местного самоуправления»[191] и согласно которому на вышестоящие уровни передаются для решения лишь те вопросы, которые не могут быть решены на нижних уровнях. Причина кроется в несамодостаточности местных бюджетов большинства муниципалитетов, образованных по непродуманным нормативам утверждённых федеральной властью «без серъёзного экономического обоснования, без учёта региональной и местной специфики»[192], в неэффективной реформе местных финансов, в чрезмерной увлечённости экспериментами с выборностью-назначением глав городов и разделением полномочий по этой должности на представительный и исполнительный блоки (на примере г. Курска и иных городов России). Сложность организации местного самоуправления и централизация управления приводит в некоторых случаях к искажению местного самоуправления и его утрате. Как отмечает О.Е. Кутафин наиболее сложной положение для местного самоуправления складывается в Москве и Санкт-Петербурге, где оно сохраняется лишь на внутригородских территориях[193]. «Фактически в этих городах выстроена жёсткая управленческая вертикаль, в формате которой существо закона об основах местного самоуправления нарушено, так как государственная власть объединена с местным самоуправлением и поглощает его»[194]. Проблема, отмечает О.Е. Кутафин, «не только в том, что 10% населения России, т.е. каждый десятый её житель, по факту лишён конституционного права на местное самоуправление, что само по себе недопустимо. Дело ещё и в том, что две крупнейшие урбанизированные территории страны, призванные своим положением быть образцом социальной модернизации, служат очевидным образцом полного подавления муниципального начала губернским управлением»[195].

5. Международное и приграничное сотрудничество с участием регионов.

Международные отношения в современном мире претерпели существенные изменения, причиной чего стало не столько появление на карте мира новых государств, сколько ярко выраженный переход к сотрудничеству и взаимодействию по ключевым вопросам безопасности, обеспечению и защите прав человека, экономической кооперации.

В новых условиях субъекты РФ получили возможность участвовать в международных отношениях, но «международная деятельность регионов пока не опирается на единую нормативную международную базу и не имеет унифицированных институтов и механизмов сотрудничества»[196].

Вопросы межрегионального сотрудничества были отражены в принятом в 1975 г. в Хельсинки Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, где отмечалось: «Экономический потенциал и естественные ресурсы (государств-участников) делают возможным долгосрочное сотрудничество путем объединения усилий в осуществлении крупномасштабных проектов, представляющих общий интерес, в том числе на региональном и субрегиональном уровнях»[197]. Развитие экономических отношений привело к обособлению «приграничного сотрудничества регионов и местных властей в отдельную область со специфическим правовым регулированием»[198].

Как отмечает И.Р. Насыров, в принятой в 1996 г. Декларации по регионализму в Европе было заявлено право регионов на участие в международной деятельности собственных государств, если затрагиваются их полномочия или интересы[199], что актуализировало проблему развития в данном русле внутреннего законодательства государств.

К законодательным актам федерального уровня, регулирующим вопросы международного и приграничного сотрудничества регионов России относятся:

- Закон РФ от 1.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 4.01.1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 8.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Регионы в соответствии с Федеральным законом от 4.01.1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» принимали свои законодательные акты. В частности:

Закон Курской области от 29.07.2004 г. № 37-ЗКО «Об инвестиционной деятельности в Курской области», который в статье 4 определяет, в частности, что отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой на территории Курской иностранными инвесторами, регулируются международными договорами Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Законом[200].

- Закон Курской области от 9.09.2010 г. № 76-ЗКО «О соглашениях об осуществлении международных внешнеэкономических связей Курской области», который определяет процедуру заключения, утверждения, опубликования, приостановления и расторжения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов государственной власти Курской области, порядок исполнения и осуществления контроля за их исполнением, а также ведения реестра соглашений[201].

Присоединение России к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей состоялось в ноябре 1999 г., а положения указанной Конвенции вступили в силу на территории Российской Федерации с 1 января 2003 г.[202]

Основой двусторонних связей в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества российских регионов служат межправительственные соглашения о содействии такого рода сотрудничеству.

В 2001 г. Правительство РФ утвердило Концепцию развития приграничного сотрудничества в Российской Федерации[203], которая оговаривает полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ совместно:

координировать международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ, выполнять международные договоры;

координировать деятельность субъектов РФ по регулированию приграничного сотрудничества;

устанавливать порядок осуществления хозяйственной деятельности на приграничной территории;

реализовывать федеральные программы по вопросам приграничного сотрудничества.

Также в данной Концепции оговариваются полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

ведение в пределах их полномочий переговоров с органами власти административно-территориальных образований сопредельных государств, а в отдельных случаях, с согласия Правительства РФ, – с органами государственной власти сопредельных государств и заключение соглашений по приграничному сотрудничеству;

подготовка предложений по установлению порядка осуществления хозяйственной деятельности на приграничной территории.

Кроме того, Конвенция определила полномочия органов местного самоуправления:

осуществлять в установленном порядке внешнеэкономические связи с муниципальными образованиями, административно - территориальными образованиями, организациями и гражданами сопредельных государств;

заключать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с иностранными партнерами соглашения (гражданско-правовые договоры) о приграничном сотрудничестве.

Данное направление деятельности в регионах обеспечивают структурные подразделения высших органов исполнительной власти. Например, в Курской области эти функции выполняет Комитет Администрации Курской области по развитию внешних связей.

Заключение внешнеэкономических соглашений субъекта РФ относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения.

Представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей и при этом подписывает договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Практические задания:

1. Решить логически-правовую задачу, содержанием которой является экспертиза законопроекта.

Подпункт б) пункта 7 статьи 18 «Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» Федерального закона от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает одно из полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, связанное с его участием в законотворческой деятельности. Согласно данному положению высшее должностное лицо субъекта РФ:

«б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;».

Проанализируйте данное положение с учётом правил юридической техники, оцените смысловое значение используемых терминов и их согласованность или противоречивость, содержание данной нормы и её структуру, логику нормы и язык её изложения и вынесите юридически грамотно оформленное решение о качестве анализируемой нормы.

Предложите свой вариант определения указанного полномочия высшего должностного лица субъекта РФ.

2. Решить контрольный тест к Теме 6:

1. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)

а) назначает себя на эту должность и наделяет себя соответствующими полномочиями самостоятельно

б) избирается населением субъекта РФ

в) назначается Президентом РФ

г) наделяется полномочиями актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ

2. Кандидатом на пост высшего должностного лица субъекта РФ не может быть лицо,

а) достигшее возраста совершеннолетия

б) которому исполнилось 21 год

в) достигшее возраста 30 лет

г) достигшее возраста 35 лет

3. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается на срок

а) 3 года

б) не более 4 лет

в) не менее 5 лет

г) не более 5 лет

4. Верно ли утверждение о том, что высшее должностное лицо может избираться для замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ более двух сроков подряд?

а) верно

б) неверно

5. Верно ли утверждение о том, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ может избираться на срок не более 5 лет?

а) верно

б) неверно

6. В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) собираются подписи избирателей, количество которых должно составлять

а) не менее 10 000 избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ

б) не менее одной четверти от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ

в) не менее 25% от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ

г) не менее половины от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ

7. Отзыв высшего должностного лица субъекта РФ признаётся состоявшимся, если за него проголосовало

а) не менее 10 000 избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ

б) не менее одной четверти от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ

в) более половины от числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

г) более половины от числа участников голосования, включённых в списки для голосования

8. Решение Президента РФ о назначении временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) принимается в форме указа.

а) в форме приказа

б) в форме распоряжения

в) в форме постановления

г) в форме указа

9. Проект соглашения о передаче части полномочий федерального органа исполнительной власти исполнительному органу государственной власти субъекта РФ вправе получить по своему запросу

а) конституционный суд субъекта РФ

б) уставной суд субъекта РФ

в) законодательный орган государственной власти субъекта РФ

г) представительный орган государственной власти субъекта РФ

10. Правительство РФ

а) не участвует в отношениях по поводу заключения соглашения о передаче части полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта РФ федеральному органу исполнительной власти

б) участвует в согласовании проекта соглашения о передаче части полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта РФ федеральному органу исполнительной власти

в) наделено правом утверждать соглашение о передаче части полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта РФ федеральному органу исполнительной власти в предусмотренных случаях

г) выступает стороной соглашения о передаче части полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта РФ федеральному органу исполнительной власти

3. Выучи:

Краткий юридический словарь

1. Государственные должности Курской области – должности, устанавливаемые в соответствии с Уставом Курской области Законом Курской области «О государственных должностях Курской области» для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Курской области.

2. Губернатор (лат. gubernator – правитель) – высшее административное выборное или назначаемое лицо в территориальных единицах ряда государств.

3. Президент (от лат. praesidens – сидящий впереди) – в государствах с республиканской формой правления глава государства.

4. Присяга – официальное и торжественное обещание (клятва) в верности. Присягу обычно приносит лицо, избранное президентом страны, при вступлении в должность. В Российской Федерации предусмотрены также присяги нотариуса, сотрудника полиции, прокурора, судебного пристава, судьи, таможенника, уполномоченного по правам человека, военнослужащего.

5. Федеральная интервенция – в ряде государств с федеративной формой устройства в установленном конституцией или законом порядке вмешательство центра в дела субъекта федерации в случае нарушения властями последнего федеральной конституции или федеральных законов, неподчинения законным требованиям федерального правительства, нарушений прав человека, серьёзных беспорядков, возникновения угрозы целостности государства, задержки налоговых и других платежей.

Список литературы

1. Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение, 2007. № 1.

2. Волченко В.Н. Институт пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02: Ростов н/Д, 2004. 229 c.

3. Жданов А.Ф. Состояние и перспективы правового регулирования заключения соглашений о взаимном делегировании полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти // Журнал российского права, 2007. № 9.

4. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (издание 2-е, дополненное и переработанное) (под редакцией Л.А. Окунькова) // Издательство БЕК, 1996 (СПС «КонсультантПлюс»).

5. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (издание 3-е, исправленное и дополненное) (Г.Д. Садовникова) // Юрайт-Издат, 2006 (СПС «КонсультантПлюс»).

6. Кутафин О.Е. Российский конституционализм / О.Е. Кутафин. М.: Норма, 2008. – 544 с.

7. Насыров И.Р. Правовые аспекты международного сотрудничества регионов // Журнал российского права, 2006. № 2.

8. Осавелюк А.М. К вопросу об эффективности взаимодействия государственных органов в Российской Федерации // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права. Сб. статей, посвящённых 75-летию со дня рождения академика О.Е. Кутафина / отв. ред. В.И. Фадеев. – М.: ООО «Издательство "Элит"», 2012. – 368 с.

9. Официальный сайт Курской областной Думы. URL: http:// oblduma.kursknet.ru/.

10. Чертков А.Н. Механизм разграничения полномочий между федеральными и региональными органами и повышение эффективности осуществления государственной власти // Законодательство и экономика, 2007. № 1

Homo locum ornate, non hominem locus –

Не место красит человека, а человек место.