Схема 16. Судебная система Российской Федерации.

Также судебное право как подотрасль законодательства образуют иные законы федерального и регионального уровней о создании, преобразовании, упразднении судов общей юрисдикции и арбитражных судов, установлении их юрисдикции и другим вопросам (например, о внесении изменений в законодательные акты), а также подзаконные нормативные правовые акты.

Например, согласно части 2 статьи 17 «Порядок создания и упразднения судов» Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» «Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации». В соответствии с этим установлением и на основании статьи 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статьи 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», например, Законом Курской области от 20.03.2000 г. № 14-ЗКО «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Курской области»[208] на территории Курской области было создано 66 судебных участков с определением их границ. Впоследствии производились назначения на должности мировых судей Курской областной Думой[209].

В соответствии со своими полномочиями государственные органы исполнительной власти субъектов РФ также участвуют в организационно-правовом обеспечении функционирования судебной системы в регионах. В частности, в соответствии с Федеральным законом «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» Администрация Курской области утвердила Порядок составления списков кандидатов в присяжные заседатели Курской области[210] и включила в списки кандидатов в присяжные заседатели:

для Курского областного суда: в общий список – 4000 кандидатов в присяжные заседатели; в запасной список – 1000 кандидатов в присяжные заседатели;

для окружного военного суда: в общий список – 400 кандидатов в присяжные заседатели; в запасной список – 100 кандидатов в присяжные заседатели;

для Московского окружного военного суда: в общий список – 1100 кандидатов в присяжные заседатели; в запасной список – 100 кандидатов в присяжные заседатели[211].

Таким образом к элементам судебной системы субъектов РФ, осуществляющим правосудие, относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции (часть 4 статьи 4 «Суды в Российской Федерации» Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). В процедурах помилования принимают участие комиссии по вопросам помилования в субъектах РФ. Важное значение имеют и региональные органы судейского сообщества: советы судей субъектов РФ и квалификационные коллегии судей субъектов РФ[212]. Одной из составляющих является соответствующее законодательство субъекта РФ.

Отметим, что конституционные (уставные) суды созданы не во всех субъектах РФ, а структурными органами Судебного департамента при Верховном Суде РФ являются соответствующие управления в субъектах Российской Федерации. В Курской области нет уставного суда, создано 66 судебных участков мировых судей[213] (аппарат мирового судьи судебного участка кроме мирового судьи включает помощника мирового судьи, секретаря судебного заседания и секретаря мирового судьи), в соответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14.03.2-ФЗ избраны единые для всех судов Совет судей (17 членов) Курской области и квалификационная коллегия судей (20 членов) Курской области (31 мая 2006 г.). Деятельность комиссии по вопросам помилования в Курской области обеспечивает административно-правовой комитет Администрации Курской области.

3. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации.

Статья 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» в отношении конституционных и уставных судов субъектов РФ устанавливает:

1. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

2. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

3. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

4. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Конституционные и уставные суды субъектов РФ, как отмечают А.П. Гуськова и А.А. Шамардин могут решать многие другие вопросы, находящиеся в компетенции субъекта Российской Федерации:

- разрешать споры о компетенции между органами государственной власти субъекта РФ, а также между ними и местным самоуправлением;

- осуществлять предварительный контроль за конституционностью заключаемых с участием органов государственной власти субъекта РФ договоров;

- проверять по жалобам граждан и запросам судов конституционность региональных законов и иных нормативных актов, примененных в конкретном деле;

- осуществлять предварительный контроль за конституционностью законов или иных нормативных актов, выносимых на референдумы субъекта РФ или местный[214].

Многие из перечисленных вопросов в отсутствие конституционных и уставных судов во многих субъектах Федерации остаются сейчас вне пределов конституционного контроля. Остается открытым вопрос о том, кто может отменить решение конституционных (уставных) судов, в случае, если они приняты с превышением их полномочий, поэтому представляется необходимым включение в компетенцию Конституционного Суда РФ полномочий по рассмотрению соответствия Конституции РФ решений, вынесенных такими судами по вопросам ведения РФ и вопросам совместного ведения РФ и её субъектов. В настоящее время конституционные (уставные) суды субъектов РФ действуют в 24 регионах: в г. Санкт-Петербурге, в 16-ти республиках, в 4-х краях и 3-х областях. Медленное становление судебных органов конституционного контроля идет медленно ввиду правовых, кадровых, финансовых и других причин.

Анализируя федеральное и региональное законодательство о конституционных (уставных) судах, можно сделать вывод о том, что они не образуют, в отличие от судов общей юрисдикции и арбитражных судов, единой системы, возглавляемой каким-либо судебным органом. Кроме того, Конституционный Суд РФ не является судебной инстанцией в отношении этих судов. Тем не менее, подчеркнём еще раз, что конституционные (уставные) суды субъектов РФ входят в судебную систему России.

4. Мировые судьи.

Законодательные установления о мировых судьях в новейшей истории России впервые появились в Законе РФ от 26.02.1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», где в ч. 2 ст. 11 содержалась следующая норма: «Мировые судьи избираются сроком на пять лет населением округа, на который распространяется их юрисдикция». Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» развил институт мирового судейства, закрепив ряд положений о мировых судьях:

- статья 3 «Единство судебной системы» закрепила встроенность мировых судей в единую судебную систему страны, оговорив принцип соблюдения ими установленных федеральными законами правил судопроизводства (абзац 3) и их финансирования из федерального бюджета (абзац 7);

- статья 4 «Суды в Российской Федерации» устанавливает, что в системе судов действуют мировые судьи (часть 2) и они, наряду с конституционными (уставными) судами и являясь судьями общей юрисдикции субъектов РФ, относятся к судам субъектов РФ (часть 4);

- статья 6 «Обязательность судебных постановлений» закрепила обязательность для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных и иных лиц вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законных распоряжений, требований, поручений, вызовов и других обращений, и неукоснительность их исполнения на всей территории России (часть 1);

- статьёй 10 «Язык судопроизводства и делопроизводства в судах» в части 2 особо оговорен вопрос языка судопроизводства и делопроизводства у мировых судей;

- статья 12 «Единство статуса судей» подчёркивает единый статус всех судей, в том числе и мировых, и то, что различие между судьями состоит только в полномочиях и компетенциях, которые могут определяться как федеральными законами, так и законами субъектов РФ;

- статья 13 «Порядок наделения полномочиями судей» уточняет, что порядок наделения полномочиями мировых судей, а также председателей, заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ (часть 4) и отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе (часть 5);

- статья 17 «Порядок создания и упразднения судов» определяет, что должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ (часть 2);

- статья 21 «Районный суд» раскрывает процессуальный аспект работы единой судебной системы и встроенность мировых судей в систему судебных инстанций, закрепляя, что районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям (часть 2);

- статья 28 «Мировой судья» устанавливает категории дел, рассматриваемые мировым судьёй в качестве суда первой инстанции – гражданские, административные и уголовные дела (часть 1), и определяет, что полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ (часть 2).

11 ноября 1998 г. был принят специальный законодательный акт, регулирующий основы организации и деятельности мировых судей в РФ – Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», опираясь на нормы которого, субъекты РФ принимают собственные законы о мировых судьях, регулируя порядок их назначения (избрания) и деятельности в тех пределах, которые установлены федеральным законодательством.

Законодательное регламентирование судебной процессуальной деятельности мировых судей осуществляется также Гражданским процессуальным кодексом, Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным процессуальным кодексом.

Согласно статьи 4 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» мировые судьи осуществляют деятельность в пределах судебных участков, создание и упразднение которых, наряду с созданием и упразднением должностей мировых судей отнесено к компетенции субъектов РФ. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Общее число мировых судей и соответствующее ему число судебных участков в каждом субъекте РФ устанавливается Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»

Особенностью статуса мировых судей является их назначение на должность законодательными органами государственной власти субъектов РФ либо избрание их на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ (статья 6 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»), что даёт регионам возможность выбирать один из вариантов формирования института мировых судей.

Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации рамочно определяет вопросы мирового судейства (статуса мирового судьи, организации их работы, финансирования и т.д.). В каждом из 83 субъектов РФ приняты свои законодательные акты о мировых судьях. Например, Закон Курской области от 27.07.1999 г. № 27-ЗКО «О мировых судьях Курской области».

В статье 1 «Мировые судьи Курской области», статье 2 «Гарантии статуса мировых судей», статье 3 «Полномочия мировых судей», статье 4 «Судебные участки» данного закона закрепление в законодательстве региона получает определённый в федеральных законах статус мировых судей и вопрос формирования судебных участков.

Статья 5 «Требования, предъявляемые к мировому судье» определяет требования прохождения претендентом медицинского освидетельствования, сдачи квалификационного экзамена на должность мирового судьи и получения рекомендации квалификационной коллегии судей Курской области (часть 1), а также закрепляет функцию отбора и подготовки кандидатов на должности мировых судей за управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Курской области совместно с Курским областным судом на конкурсной основе.

Статья 6 «Порядок назначения на должность мировых судей» свидетельствует о выборе в Курской области варианта назначения претендента на должность мирового судьи по представлению председателя Курского областного суда.

Статья 7 «Срок полномочий мирового судьи» определяет, что мировой судья назначается на должность на три года, после чего лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность (повторное и последующие назначения – на срок десять лет).

Статья 8 «Замещение временно отсутствующего мирового судьи» предусматривает, что в случае болезни, отпуска, командировки и т.д. мирового судьи председатель соответствующего районного суда возлагает исполнение его обязанностей на другого мирового судью, действующего на территории того же судебного района. При невозможности такого варианта решение о возложении обязанностей на мирового судью другого судебного участка принимает председатель Курского областного суда.

Статья 9 определяет вопросы прекращения (по истечении сроки или в порядке, установленном федеральным законодательством) и приостановления (решением квалификационной коллегии судей Курской области) полномочий мирового судьи

Статья 10 закрепляет статус мировых судей как членов Мировые судьи и органы судейского сообщества судейское сообщества Курской области.

В статье 11 определяется ряд вопросов аппарата мирового судьи, обеспечения его работы и статуса работников аппарата мирового судьи, которые являются государственными служащими Курской области и которым в установленном порядке присваиваются квалификационные разряды (классные чины).

Статья 12 посвящена вопросам организации работы мировых судей.

Статья 13 посвящена вопросам финансового и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.

Статья 14 «Символы судебной власти мировых судей» оговаривает использование государственной символики в зале судебных заседаний мировых судей, использование мировым судьёй отличительного знака своей должности при осуществлении правосудия и наличие у мирового судьи удостоверения, подтверждающего личность и полномочия мирового судьи.

Финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, а также возмещение издержек, покрываемых за счёт федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями, осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Федерации.

5. Проблемы судебной власти.

Проблематика судебной власти имеет три блока вопросов – теоретико-правового характера; нормативно-правового регулирования; правоприменительной практики судов и мировых судей, каждый из которых имеет собственную структуру.

Первому направлению соответствует вопрос «какой она есть, должна или может быть?» в части касающейся, например, социальной детерминированности, места и роли судебной власти в системе государственной власти, элементного состава судебной системы, функционального предназначения судов и мировых судей, подсудности, подведомственности и полномочий, подконтрольности, поднадзорности и ответственности судов и мировых судей, правового обеспечения функционирования судебной власти и правовых форм осуществления правосудия и др., каждое из которых наполнено разнообразным историко-правовым опытом, юридической данностью и компоративистикой, гипотезами и доказательствами. К этой группе относятся, например, проблемы юридической ответственности (безответственности[215]) Конституционного Суда РФ, конституционного правосудия на уровне субъектов РФ, института мирового судейства (формирование, подведомственность и подсудность дел), реализации принципа состязательности сторон судебного процесса и др.

Учреждение судебной власти происходит правовым путём, поэтому актуальна тема собственно правового регулирования организации судебной власти и правосудия, полноты нормативного закрепления статуса элементов судебной системы, принципов их деятельности, а также отражения взаимосвязей элементов судебной системы с общественно-государственными институтами. Общий вопрос – «какое есть, должно или может быть законодательство о судебной власти?» охватывает вопросы разноуровневой и разноаспектной правотворческой деятельности субъектов государственной власти, качества законодательства о судах и мировых судьях с позиций юридической техники в их обусловленности решениями по вопросам теоретико-правового содержания. Пробелы и коллизии, разного рода ошибки в законодательстве снижают результативность и эффективность правового регулирования. Юридическая практика выявила множество проблем российского законодательства, не все из которых устранены к настоящему времени (например, проблема народных заседателей[216]).

«Каковы результаты функционирования судебной системы?» – это вопрос правоприменительного наполнения в контексте ожидаемых обществом характеристик социального жизнеустройства, в котором мы находим тренды развития деликтных отношений, зависящих, в том числе, от работы судебной системы и качества правосудия. Каждый из конкретных примеров реализации субъектами судебной системы своих полномочий имеет различные проекции как на вышеуказанные предметные области теории и законодательства, так и на иные сферы общественных отношений (политику, экономику и т.д. во всех их качествах: науки и практики; учебных дисциплин и популярной литературы), определяющих общественное правосознание и направления его развития.

Вопросы качества правосудия, законности вынесенных судами и мировыми судьями решений или правомерности совершения ими имеющих юридическое значение действий, а также проблемы невыполнения ими каких-либо требований (например, утрата каких-либо документов, имеющих значение по делу или рассматриваемых дел) являются предметом служебных и процессуальных проверок, надзорных действий и уголовных дел уполномоченных органов. Они же привлекают внимание учёных-правоведов и специалистов в контексте вышеуказанных направлений научных исследований.

Практические задания:

1. Решить правовую задачу.

В роли председателя Курской областной Думы примите решение по поводу поступивших в законодательное собрание области документов по кандидатуре Иванова Ивана Ивановича на должность мирового судьи судебного участка № 3 Курского района Курской области и дайте комментарий этой правовой процедуре, составьте схему процедуры назначения и подготовьте проект правового акта Курской областной Думы о назначении мирового судьи.

2. Решить контрольный тест к Теме 7:

1. Согласно части 1 статьи 118 судебная власть осуществляется посредством

а) конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства

б) конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства

в) конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства

г) конституционного, гражданского, арбитражного и уголовного судопроизводства

2. Верно ли данное утверждение: «Конституция Российской Федерации содержит положения, обязывающие республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа создавать свои системы судебных органов

а) да, в главе 3 «Федеративное устройство»

б) да, в главе 7 «Судебная власть»

в) да, в главах 3 и 7

г) нет

3. Содержит ли Устав Курской области положения об уставном суде Курской области?

а) да

б) нет

4. Содержит ли Устав Курской области упоминание о мировых судьях?

а) да

б) нет

5. В соответствии с частью 2 статьи 4 «Суды в Российской Федерации» в России

а) действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации

б) действуют федеральные суды и органы судебной власти субъектов РФ

в) действуют Конституционный, Верховный, Высший арбитражный суды Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации

г) действуют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации, а также федеральные суды, включая военные и специализированные суды, арбитражные и третейские суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации

6. Курский арбитражный суд в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»

а) относится к судам субъектов Российской Федерации

б) относится к федеральным арбитражным судам

в) может быть отнесён к судам двойной юрисдикции Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Курской области

г) не может рассматриваться как федеральный арбитражный суд

7. В Курском арбитражном суде для его работников предусмотрена

а) федеральная государственная гражданская служба

б) государственная гражданская служба субъекта РФ – Курской области

в) федеральная государственная правоохранительная служба

г) государственная правоохранительная служба субъекта РФ – Курской области

8. Срок полномочий мирового судьи, назначенного впервые

а) 3 года

б) 5 лет

в) 10 лет

9. Мировые судьи осуществляют правосудие именем

а) субъекта Российской Федерации

б) Российской Федерации

10. В обсуждении областного бюджета в Курской областной Думе вправе участвовать

а) начальник управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Курской области

б) представители Совета судей Курской области

3. Выучи:

Краткий юридический словарь

1. Народный заседатель – в Российской Федерации лицо, наделённое в соответствии с законодательством полномочиями по осуществлению правосудия по гражданским и уголовным делам в составе суда и исполняющие обязанности судей на непрофессиональной основе.

2. Суд – орган государства, осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских, административных и некоторых иных категорий дел в установленном законом данного государства процессуальном порядке.

3. Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации – федеральный государственный орган, обеспечивающий (организационно) деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества.

4. Судебный участок – в Российской Федерации территория (район) деятельности мирового судьи.

5. Судья – должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти.

Список литературы

1. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 704 с. – (Серия «Библиотека словарей «ИНФРА-М»).

2. Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. – Москва: ИГ «Юрист», 2005. – 321 с.

3. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.

4. Кутафин О.Е. Российский конституционализм / О.Е. Кутафин.: Норма, 2008. – 544 с.

5. Официальный сайт Управления Судебного департамента в Курской области. Мировая юстиция. URL: http://usd.krs.sudrf.ru/modules.php?name=stat&rid =3.

6. Руднев В.И. Необходимость участия народных заседателей в отправлении правосудия как гарантия реализации конституционных прав граждан // Адвокат. 2005. № 8.

Qui tacet consentire videtur –

кто молчит, тот соглашается.