Валютный контроль

Международный туризм расценивается абсолютным большинством стран как широкий канал для ввоза иностранной валюты.

Законодательства государств, касающиеся валютного контроля за иностранными гражданами, поощряют, как правило, неограниченный ввоз и обмен по официальному местному курсу иностранной валюты (особенно «твердой»), в том числе иностранных банкнот, чеков, аккредитивов и т. д. При этом туристы обязаны регистрировать ввозимые валютные ценности, так как вывоз незарегистрированной валюты обратно запрещен почти во всех странах.

В то же время страны ограничивают вывоз (пересылку) за границу собственной валюты. В связи с тяжелыми финансовыми кризисами, часто возникающими в последнее время в мире из–за неустойчивости валют некоторых крупнейших государств мира (США, Великобритании и др.), многие государства должны вводить чрезвычайные меры таможенного и особенно валютного контроля, ограничивающие приток в свои страны американских долларов, английских фунтов и других валют и их обращение на внутренних туристских рынках.

МСОТО активно выступает за заключение между государствами как двусторонних, так и многосторонних соглашений по валютным вопросам на основе взаимных уступок и упрощения процедуры контроля.

Римская конференция ООН по туризму и международным путешествиям 1963 г. высказалась за то, чтобы в вопросе предоставления иностранной валюты для путешествий существовал максимум либерализации. В случаях, когда страны в результате определенных условий вынуждены вводить необходимые ограничения, сумма валюты на одного туриста для одного путешествия должна быть эквивалентна не менее 500 американским долларам.

Исходя из принципов дальнейшего развития международных туристских связей, Римская конференция рекомендовала каждой стране, когда позволяют ее валютные ресурсы, предоставлять своим гражданам для поездок за границу разумные возможности в отношении иностранной валюты. Если в исключительных обстоятельствах (например, в развивающихся странах) необходимы ограничения, страны должны предпринимать усилия для заключения специальных соглашений в рамках их международных обязательств, в том числе в отношении международного туризма.

Там, где такие возможности могут быть предоставлены только в ограниченном размере, страны должны признать своеобразные нужды туристов, особенно путешествующих в образовательных, научных и культурных целях.

В странах, где валютный контроль еще необходим, формальности желательно сократить до минимума:

– декларация о ввозе валюты при въезде должна быть упрощена, насколько это возможно;

– иностранная валюта должна обмениваться на национальные валюты официальным путем, неиспользованная национальная валюта должна обмениваться при выезде туристов на иностранную;

– желательно использование в международном туризме всеми странами кредитных карточек, как это теперь практикуется в широком масштабе в некоторых странах, в том числе там, где существует ограничения или контроль за валютой.

Рассматривая принципы таможенного контроля туристских рекламных документов и материалов, Римская конференция 1963 г. рекомендовала, чтобы в отношении рекламных документов и материалов, упоминаемых в ст. 3 Дополнительного протокола к Конвенции о таможенных льготах для туристов, таможенные власти не требовали их обратного вывоза в течение 12 месяцев, как это упомянуто в статье Дополнительного протокола, или при соответствующей просьбе предоставляли такую возможность на более продолжительный срок в рамках, установленных законами и правилами страны временного ввоза.

Важным решением Римской конференции являются зафиксированные в ее рекомендациях требования о присоединении государств к существующим международно–правовым нормам международных договоров, регулирующих международный туризм.

Конференция рекомендовала всем странам присоединиться к соглашениям и договорам о таможенных льготах (Нью–Йорк, 1954): Конвенции о таможенных льготах для туристов; Дополнительному протоколу к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающемуся ввоза относящихся к туризму рекламных материалов, и Таможенной конвенции о временном ввозе автотранспортных средств частного пользования.

Странам рекомендовано обратить особое внимание на возможность присоединения к конвенциям:

а) о временном ввозе профессионального оборудования;

б) об облегчении ввоза товаров для выставок или использования на выставках, ярмарках, конференциях или аналогичных мероприятиях;

в) о карточке Международной ассоциации по туризму для временного ввоза товаров, введенной в Брюсселе в 1961 г. под эгидой Совета таможенного сотрудничества.

Конференция предусматривает, что если некоторые правительства не могут осуществить немедленно настоящие рекомендации, то они должны приложить усилия, чтобы осуществить их, как только позволят обстоятельства.

Конференция подтверждает, что в разработанных ею рекомендациях учитывались нормы и положения ранее разработанных конвенций и других международных соглашений в области международного туризма. Так, в рекомендациях, касающихся паспортов, виз и прочих формальностей контроля, понятие «временный посетитель» соответствует определению, принятому Международной организацией гражданской авиации в марте 1963 г.; в рекомендациях, касающихся таможенных вопросов, термин «турист» соответствует определению, которое дается в Конвенции о таможенных льготах для туристов (Нью–Йорк, 1954).

Римская конференция указывает, что ее рекомендации не должны истолковываться как ограничивающие или снижающие те упрощения, которые уже предоставлены государствами и которые превосходят по степени своей либерализации упрощения, рекомендуемые ею. В этой связи было отмечено, что некоторые страны обязаны, согласно Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 1944), устанавливать международные стандарты и правила, рекомендуемые в Приложении 9 (Упрощения) данной Конвенции.

Римская конференция предложила государствам сделать сообщения о проведении в жизнь ее рекомендаций, а ООН – разработать процедуру представления таких сообщений.

Комитет по развитию Римской конференции ООН по туризму и международным путешествиям 1963 г., обсудив вопросы развития международного туризма, его материальной базы и технического сотрудничества в этой области, выработал резолюцию и рекомендации, принятые Конференцией.

В общей резолюции и рекомендациях Римской конференции определено значение международного туризма, раскрыты принципы и формы технического сотрудничества в области международного туризма, рекомендованы некоторые полезные меры, необходимые для его дальнейшего развития.

Признав важное значение международного туризма как формы культурного международного обмена и сотрудничества, Конференция с удовлетворением отметила прогресс, достигнутый в течение последних лет во всем мире в этой области.

Касаясь технического сотрудничества в области международного туризма, Конференция подчеркнула важную роль, которую могут играть ООН, ее региональные комиссии, в частности МСОТО, и другие международные организации, компетентные в этой области, предоставляющие развивающимся странам техническую помощь.

Конференция рекомендовала, чтобы Бюро технической помощи ООН и другие соответствующие международные органы отдавали приоритет в оказании помощи в области развития туризма отдельным странам в рамках региональных программ или программ технической помощи и чтобы правительства развивающихся стран предоставляли приоритет проектам, касающимся развития иностранного туризма в их странах.

Однако на Конференции прозвучало предостережение в адрес развивающихся стран относительно необходимости сохранения и развития существующих достопримечательностей для туристов.

Для установления потенциальных туристских возможностей стран, степени ценности туристских достопримечательностей, определения путей их наиболее эффективного развития имеющимися средствами Конференция предлагает проводить их обследования экспертами комиссий ООН или других международных специализированных организаций (МСОТО, ЮНЕСКО и др.).

В рекомендациях Конференции было высказано мнение, что с экономической точки зрения желательно туристские ресурсы государств использовать как можно равномернее.

Римская конференция уделила внимание формам рекламы и пропаганды, которые применяются национальными туристскими организациями. Было отмечено, что транспортные организации, гостиницы и другие секторы туристской индустрии обычно расходуют от 3 до 5% от суммы своих доходов на объявления, рекламу и информацию.

Конференция рекомендовала правительствам, чтобы национальные туристские организации выделили на эти цели от 1 до 5 %, но во всяком случае не менее 1 % расходов иностранных туристов, посещающих данную страну. Это желаемая цель, ведущая к развитию мирового туризма и международных туристских связей.

Рекомендовано также, чтобы реклама и туристская информация были достоверными, не носили агрессивного характера.

В связи с возрастающей конкуренцией среди стран и районов активного международного туризма Конференция отметила, что сотрудничество в деле поощрения туризма на региональной основе является все более важным. Было признано, что в Европе, Америке, Западной Азии и районе Тихого океана уже проделана положительная работа по международному сотрудничеству в этой области, что может служить хорошим примером для других туристских районов мира.

Конференция рекомендовала в целях создания туристского спроса и действенной рекламы объединение усилий двух или трех стран для выработки согласованной туристской политики в интересах развития международного туризма.

Конференция подчеркнула роль туристских агентств в международном туризме. Было отмечено, что ответственность турагентств по отношению к транспортным организациям и владельцам гостиниц, а также по отношению к путешественникам во многих случаях еще полностью не осознается. Такая ответственность имеет большое значение, и поэтому статус турагента должен рассматриваться как профессиональный.

Конференция рекомендовала международным туристским органам рассмотреть вопрос о введении законодательства, регламентирующего деятельность туристских агентств в международном масштабе. Было также рекомендовано, чтобы основные национальные и международные туристские ассоциации разработали совместно международный этический кодекс.

Конференция рекомендовала государствам проводить политику «честного отношения к иностранным туристам». Каждая страна должна принять меры для их защиты от злоупотреблений и не имеет права пользоваться притоком иностранных туристов в корыстных целях.

В резолюциях Конференции было также отмечено, что существует и другая сторона «справедливого отношения к туристу»: «Туристы должны признать свои обязательства по отношению к принятому порядку жизни, обычаям и законам стран, которые они посещают» ²⁴.

Изучая основные проблемы развития материальной базы и услуг для туристов, Римская конференция 1963 г., рассмотрев, в частности, проблемы, касающиеся средств размещения и транспорта, рекомендовала правительствам принять специальные меры (финансовые, налоговые, таможенные и административные), благоприятствующие развитию этой отрасли туристской индустрии.

Конференция также рекомендовала шире практиковать сотрудничество государств в этой области на базе международных соглашений и программ развития специализированных органов ООН и международных туристских организаций.

Конференция обратила особое внимание на отношения между государственными властями и владельцами средств размещения. В ее резолюции поддерживается предложение о принятии в международном масштабе положения о гостиницах, регулирующего правила, применяемые к гостиничной туристской индустрии в интересах государства.

Конференция отметила, что многие страны осуществляют или предполагают осуществить единую международную классификацию гостиниц для туристов, следуя рекомендациям, внесенным МСОТО и Международной торговой палатой. Правительства в лице их национальных туристских организаций должны проявить заинтересованность в выработке согласованных решений по международной классификации средств размещения в интересах международного туризма.

Отмечая разнообразие терминов, используемых для определения средств размещения, Римская конференция рекомендовала провести их унификацию и поручила МСОТО выполнить эту работу в сотрудничестве с заинтересованными международными органами и национальными туристскими организациями.

Римская конференция, признав средства транспорта наиболее важными факторами, содействующими непрерывному развитию международного туризма, рекомендовала дальнейшее снижение пассажирских тарифов на все виды международного транспорта, развитие транспортных магистралей, достижение между государствами соглашений по важнейшим вопросам развития и использования международных транспортных средств.

Важными для дальнейшего развития международного туризма признаны вопросы, посвященные техническому и другим видам международного сотрудничества в области международного туризма, нашедшие отражение в резолюциях Римской конференции.

Конференция признала, что техническое сотрудничество и помощь включают обмен опытом, знаниями и мастерством, расширение источников финансирования, предпринимаемые на международной основе. Все это выражается в согласованных действиях, закрепленных в двусторонних и многосторонних соглашениях государств, органов ООН и заинтересованных международных организаций.

В этой связи Конференция отметила обширное исследование, проведенное для стран Тихоокеанского бассейна в соответствии с международным соглашением по инициативе Ассоциации туристских агентств района Тихого океана.

Конференция отмечает важную роль Организации Объединенных Наций в финансировании и организации проведения региональных и межрегиональных обследований такого рода. Исходя из оценки и рекомендаций Римской конференции, назовем главные источники финансовой и другой помощи:

1) расширенная программа технической помощи и Специальный фонд ООН;

2) региональные и международные туристские организации, такие, как МСОТО и др.;

3) региональные и субрегиональные соглашения на основе двусторонних и многосторонних договоров.

В то же время такие международные профессиональные туристские организации, как АСТА (Американское общество туристских агентств), ФИАВ (Международная федерация туристских агентств) и МГА (Международная гостиничная ассоциация), готовы оказать помощь государствам в деле подготовки квалифицированных кадров в области туризма на базе прямых переговоров и заключения соответствующих соглашений.

Конференция, заслушав заявление относительно программ технической помощи ООН для развивающихся стран и возможностей технической помощи в развитии туризма на национальном и региональном уровнях, отметила, что помощь из обычных фондов, а также техническая помощь, оказываемая на добровольной основе большинством членов ООН (расширенная программа), используется через ее специализированные организации. В этих программах участвуют Специальный фонд ООН, а также институты и исследовательские центры в сфере международного туризма.

Римская конференция рекомендовала, чтобы страны стремились к широкому использованию указанных возможностей для развития туризма и туристской промышленности, а специализированные организации ООН уделяли особое внимание в своей деятельности проектам, которые могли бы помочь развитию международного туризма.

Конференция рекомендовала два пути для увеличения количества проектов ООН в области развития международного туризма: расширение или включение в бюджет ООН новых статей на техническую помощь или оказание приоритетов проектам, носящим туристский характер.

Конференция информирована о наличии у ЮНЕСКО программ развития институтов по подготовке персонала, обеспечивающего совершенствование туризма, а также поддержки музеев, художественных галерей, восстановления памятников и исторических мест и т. д.

Конференция рекомендовала в качестве одного из видов помощи для развития международного туризма предоставление долгосрочных займов с низкими процентными ставками из таких источников, как Международный банк реконструкции и развития и Международная финансовая корпорация.

На конференции были заслушаны доклады о программах двусторонних и многосторонних соглашений, помощи в подготовке персонала на местах, о стипендиях, проектах, курсах подготовки и предоставлении экспертов; рекомендовано, чтобы одно из учреждений ООН или орган, назначенный ею, такой, как МСОТО, разработал доклад о сотрудничестве стран в области международного туризма как в национальном, так и в региональном масштабах.

Конференция отметила много примеров региональной помощи и сотрудничества со стороны таких органов, как МСОТО, ОАГ, ЛАГ, и рекомендовала расширение программ регионального характера в рамках системы учреждений ООН, направленных на лучшую координацию планирования и обмен информацией в области международного туризма.

Изучив предложения двух своих комитетов и одобрив их в своих рекомендациях, Конференция решила представить их Экономическому и социальному совету ООН.

Принимая во внимание значение и широкий масштаб международного туризма, а также стремясь к его комплексному развитию во всех частях мира, Конференция решила предложить Экономическому и социальному совету облегчить присоединение к вышеуказанным рекомендациям всем заинтересованным государствам независимо от того, состоят ли они членами ООН.

Рекомендации Всемирной конференции ВТО по туризму 1980 г. (Манила, Филиппины)

Новые концепции в области туризма, закрепленные в Манильской декларации по мировому туризму 1980 г., с успехом претворяются в жизнь с помощью ряда практических мер, основу которых составляет поддержка не только правительственных кругов, но и политических объединений, профсоюзов, системы образования, ученых, религиозных деятелей и средств информации как на национальном, так и международном уровнях. Если до 1980 г. туризм рассматривался с точки зрения доходности, то Манильская декларация провозгласила новую современную и реалистичную концепцию туризма как способа проведения отпусков, как форму отдыха, путешествий и перемещении лиц с любыми целями.

На четвертой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации были приняты план действий и стратегия в отношении практического осуществления Манильской декларации по мировому туризму, включающие:

а) право на отдых;

б) организацию туризма под эгидой государства или коммерческого ассоциативного частного сектора;

в) национальный туризм;

г) туризм как фактор международной солидарности;

д) создание условий для туризма, связанного не только с просветительскими кругами на всех уровнях, но и со средствами массовой информации и специализированной прессой;

е) окружающую среду, природные ресурсы, а также культурное и историческое наследие;

з) новые направления туристских потоков.

На практическом уровне осуществление плана действий возлагается на национальные туристские администрации (министерства, правительственные учреждения), национальные законодательные органы, профсоюзные организации, ассоциации предпринимателей, политические и академические круги, туристские предприятия, смежный сектор туризма, молодежные организации, средства массовой информации, религиозные организации.

На основе общих руководящих принципов необходимо добиваться25:

1) общего признания права на отдых и досуг для всех слоев населения и, в частности, права на оплачиваемый отпуск для кормильцев;

2) постепенного улучшения использования свободного времени;

3) разработки и реализации мер по планированию отпусков с учетом требований производства;

4) упрощения, когда это возможно, туристских формальностей в отношении въезда и выезда из территории, таможенных процедур, валютных и медицинских правил;

5) улучшения транспортных условий, например, путем введения пониженных тарифов или каких–либо других стимулов для отдыхающих, молодых людей, престарелых или инвалидов со средним и низким уровнем заработка;

6) развития и увеличения наиболее простых и функциональных видов гостиничного размещения для населения с низкими доходами;

7) защиты и сохранения окружающей среды, экологической структуры и природного, исторического и культурного наследия страны;

8) качественного оптимального использования существующих или потенциальных туристских ресурсов;

9) включения туризма в учебные программы с особым упором на его новые принципы и концепции;

10) материальной и моральной поддержки туристов с целью дальнейшего осуществления концепции оплачиваемого отпуска;

11) создания туристских возможностей, соответствующих средствам новых бенефициаров права на оплачиваемый отпуск;

12) принятия финансовых и технических мер, имеющих своей целью увеличение покупательной способности граждан;

13) наилучших возможностей распределения туристских потоков на всей национальной территории;

14) привлечения к туризму внимания со стороны общественности и правительственных кругов26.

Контрольные вопросы и задания третей главы:

1. Охарактеризуйте двусторонние контракты в сфере социально–культурного сервиса и туризма.

2. Какова координирующая роль Организации Объединенных Наций в развитии международного туризма.

3. Опишите содержание многосторонних контрактов: содержание, права и обязанности участников.

4. Конкретизируйте значение соглашений межправительственных конференций по туризму для развития международного сотрудничества.