Вопрос 56. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении.

Действие принципа законности в сфере государственно-управленческой деятельности обеспечивается системой организационно-правовых средств. Совокупность таких средств различных по юридической значимости и содержанию, составляет способы обеспечения законности:

Что значит «обеспечить законность»?

а) не допустить любого рода отклонения от требований законности в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц;

б) своевременно обнаружить такого рода отношения, если они имеют место;

в) Устранить обнаруженные нарушения законности (например, отменить неправомерные правовой акт управления);

г) Восстановить нарушенные при этом права и законные инте­ресы.

д) Привлечь к установленной ответственности виновных в на­рушении законности.

е) Принять необходимые меры, обеспечивающие недопущение впредь отклонений от требований законности.

Очевидно, что комплекс подобного рода действий включает ис­пользование полномочий юридически властного характера. Столь же очевидно, что таковыми полномочиями не обладают граждане, государственные и негосударственные формирования различного типа.

Система способов обеспечения законности многообразна и включает деятельность различных государственных органов. Прежде всего, это государственный контроль в его различных раз­новидностях. Он в силу подзаконности государственно-управлен­ческой деятельности осуществляется органами законодательной (представительной) власти.

Значительны контрольные полномочия Президента РФ и его Администрации. Государственный контроль осуществляется также и самими органами исполнительной власти в рамках закрепленной за каж­дым из них компетенции. Наконец, существенную роль в обеспечении законности в сфере государственного управления действующее законодательство от­водит органам судебной власти и органам прокуратуры.

В самом обобщенном виде все названные способы обеспечения законности можно свести кконтролю и надзору.

Контроль по своей сути представляет наблюдение за правомер­ностью деятельности, проверку фактического соответствия тех или иных действий требованиям закона, т.е. его исполнения. Осуществляется он по отношению к подконтрольным органам (долж­ностным лицам). Для системы исполнительной власти характерно то, что отношения между контролером и контролируемым, как правило, строятся на началах организационной или ведомствен­ной соподчиненности (вышестоящий орган контролирует работу нижестоящего и т.п.).

Надзоресть специфическая разновидность контрольной дея­тельности. Это означает, что имеется в виду также наблюдение за правомерностью деятельности, но таких объектов, которые не свя­заны с надзирающим органом отношениями соподчиненности. Кроме того, надзор осуществляется за соблюдением специальных правил (например, противопожарных, санитарных и т.п.).