КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти 2 страницаПостановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1998 года № 1202 «Об одобрении Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря» Хельсинкская Конвенция была одобрена, и Россия приняла на себя обязательства по указанной Конвенции в полном объеме. В 1988 году была принята Министерская Декларация, установившая цель - достичь к 1995 году 50-процентного сокращения сброса всех загрязнений и обеспечить, тем самым, продвижение на пути восстановления экологического баланса Балтийского моря. Для обеспечения достижения целей указанной Декларации было разработано и принято более 40 рекомендаций ХЕЛКОМ, главным образом, для точечных источников загрязнений. В 1990 году в г. Роннебю (Швеция) прошла международная конференция премьер-министров стран Балтийского моря, которая приняла Декларацию Балтийского моря, включающую основные принципы и приоритетные действия, направленные на улучшение состояния окружающей среды Балтийского моря, что вызвало разработку совместной программы по возрождению окружающей среды Балтийского моря. Исполнительным Советом ХЕЛКОМ была разработана Балтийская совместная всеобъемлющая программа природоохранных мер (далее - Балтийская программа), соединившая общие природоохранные приоритеты с возможностями мобилизации финансовых источников как на национальном, так и на международном уровнях. Указанная программа была утверждена министрами охраны окружающей среды Балтийских стран в 1992 году. Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти Балтийская программа создала основу для устойчивого сотрудничества всех стран Балтийского бассейна и подключения к работе с самого начала международных финансовых организаций в качестве полномочных участников. Было идентифицировано и согласовано 132 источника загрязнения (наиболее значительные, так называемые «горячие точки»), из них 19 - в России: в Санкт-Петербурге и Ленинградской области - 9 и в Калининградской области - 10. По каждой «горячей точке» была разработана конкретная программа действий, и оценены необходимые инвестиции с учетом внутренних и внешних источников финансирования. Выполнение Балтийской программы стало важнейшей частью работы Хельсинкской Комиссии. Россия имеет также и двусторонние соглашения со многими государствами по борьбе с аварийными разливами нефти - с государствами Прибалтики, Финляндией, Норвегией, США и др. 3.2. Гражданская ответственность в области защиты морской среды от загрязнения нефтью и нефтепродуктами Имущественные отношения в области защиты морской среды регулируются: - Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб - Международной конвенцией о создании Международного фонда для Именно на положениях этих двух Конвенций основывается международно-правовой режим ответственности и компенсации в связи с загрязнением моря нефтью. Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 года (далее - Конвенция об ответственности), которая ранее именовалась Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года, была разработана под эгидой Международной морской организации (ИМО) и принята в 1969 году. Основной целью Конвенции об ответственности является наиболее полное возмещение ущерба от загрязнения нефтью. Эта конвенция установила предел ответственности, исчисляемый в зависимости от вместимости судна, а также предусмотрела, что ответственность владельца судна, перевозящего наливом более 2000 тонн нефти в качестве груза, должна быть финансово обеспечена (застрахована или гарантирована иным образом). Причем страхование или иное финансовое обес- Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов печение гражданской ответственности судовладельца за ущерб от загрязнения нефтью должно быть подтверждено специальным свидетельством, выдаваемым каждому такому судну компетентными властями государства флага. Суда, не имеющие таких свидетельств, не должны допускаться в порты участвующих в Конвенции об ответственности государств. В 1992 году к Конвенции об ответственности был принят Протокол, вступивший в силу 30 мая 1996 года. 2 января 2000 года был принят Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и денонсации Российской Федерацией Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года» (№ 27-ФЗ). Для Российской Федерации Протокол 1992 года вступил в силу с 20 марта 2001 года и соответственно Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года с этой даты для России считается денонсированной. По условиям Протокола 1992 года Конвенция об ответственности, измененная Протоколом 1992 года, для оформивших в нем свое участие государств стала именоваться Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 года. Конвенция об ответственности, измененная Протоколом 1992 года, установила современный международно-правовой режим ответственности в связи с загрязнением нефтью, расширила географическую сферу применения и установила более высокие пределы ответственности собственника судна по сравнению с Конвенцией об ответственности, не измененной Протоколом 1992 года. 1 мая 1999 года вступил в действие Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (КТМ РФ), в котором содержится самостоятельная глава (XVIII) «Ответственность за ущерб от загрязнения с судов нефтью», правила которой основываются на Конвенции об ответственности, измененной Протоколом 1992 года. В соответствии с пунктом 5 статьи 324 КТМ РФ, который соответствует пункту 6 статьи VII Конвенции об ответственности, условия, порядок выдачи и проверки свидетельств определяются правилами, утверждаемыми соответствующим органом государства, в данном случае -Министерством транспорта Российской Федерации. Министерством транспорта Российской Федерации был разработан и принят 25 ноября 2002 года приказ № 147 «Об утверждении Правил выдачи и проверки свидетельств о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью», в котором установлено, кто выдает свидетельства, где должно Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти находиться свидетельство во время плавания, какие документы необходимо представить, чтобы получить свидетельство. В 2000 году Юридический комитет ИМО принял Поправки к пределам ответственности в Протоколе 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года, которые вступили в силу с 1 ноября 2003 года. В связи с этим возникла необходимость внести соответствующее изменение и в правила КТМ Российской Федерации, в частности, в статью 320 «Ограничение ответственности собственника судна», изложив ее с учетом принятых поправок в новой редакции. В целях выполнения обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в Конвенции о Фонде, согласно которым государство должно обеспечить, чтобы находящиеся на его территории организации -получатели нефти и нефтепродуктов, полученных после перевозки морем и облагаемых взносами согласно Конвенции о Фонде, уплачивали взносы в Международный фонд, необходимо было установить государственную систему мер, направленных на обеспечение выполнения Россией этих обязательств. Правительством Российской Федерации было принято постановление от 10 мая 2001 года № 362 «О порядке реализации положений Протокола 1992 года к Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года». Согласно постановлению на Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство энергетики Российской Федерации было возложено осуществление функций по выполнению обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в Конвенции о Фонде. В постановлении № 362, в частности, установлено, что находящиеся на территории Российской Федерации организации - получатели перевезенных морем нефти и нефтепродуктов, облагаемых взносами согласно Конвенции о Фонде, обязаны в соответствии с Конвенцией о Фонде платить взносы в Международный фонд. В связи с этим организации-получатели обязаны представлять в Министерство энергетики Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 марта, сведения о количестве полученных в течение предыдущего календарного года перевезенных морем нефти и нефтепродуктов, облагаемых взносами согласно Конвенции о Фонде. Министерство энергетики Российской Федерации, в свою очередь, ежегодно до 15 марта, должно составлять и передавать в Министерство транспорта Российской Федерации перечень организаций-получателей, обязанных в соответствии с Конвенцией о Фонде платить взносы в Международный фонд, с указанием количества полученных в течение предыдущего календарного года перевезенных морем нефти и нефтепродуктов каждой организацией-получателем. Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Согласно постановлению № 362 на Министерство транспорта Российской Федерации была возложена обязанность представлять в Международный фонд полученные от Министерства энергетики Российской Федерации сведения (по форме и в сроки, установленные Конвенцией о Фонде) с целью исчисления размера ежегодного взноса, который взимается с каждой организации-получателя, и информировать об этом Правительство Российской Федерации. В целях обеспечения получения лицами, потерпевшими ущерб от загрязнения нефтью, полной компенсации своих убытков или ущерба, учитывая, что максимальной компенсации, предоставляемой в соответствии с Конвенцией о Фонде, может оказаться недостаточно для удовлетворения потребностей в компенсации при некоторых обстоятельствах, 6 мая 2003 года на Международной конференции, проходившей в Лондоне, был принят Протокол 2003 года к Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 года (далее - Протокол 2003 года). В соответствии с Протоколом 2003 года создается «Международный дополнительный фонд для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 2003 года» (ст. 2). Протокол 2003 года был открыт для подписания с 31 июля 2003 года до 30 июля 2004 года. В соответствии со ст. 4 (Дополнительная компенсация) Протокола 2003 года Дополнительный фонд выплачивает компенсацию любому лицу, понесшему ущерб от загрязнения, если такое лицо не могло получить полную и достаточную компенсацию по доказанному требованию за такой ущерб на основании положений Конвенции о Фонде, поскольку общий ущерб превышает или имеется опасность того, что он превысит применимый предел компенсации, установленный в п. 4 ст. 4 Конвенции о Фонде в отношении какого-либо одного инцидента. Общая сумма компенсации, выплачиваемой Дополнительным фондом на основании ст. 4 Протокола 2003 года в отношении какого-либо одного инцидента, ограничивается таким образом, чтобы совокупность этой суммы и суммы компенсации, фактически выплаченной на основании Конвенции об ответственности 1992 года и Конвенции о Фонде, в пределах сферы применения Протокола 2003 года, не превышала 750 миллионов расчетных единиц. Большое значение в разрешении вопросов ответственности в области защиты морской среды от загрязнения нефтью и нефтепродуктами играет морское страхование. Первое место среди основных видов морского страхования занимает страхование ответственности судовладельцев. Оно защищает их от претензий со стороны третьих лиц, способных нанести ущерб их имущественным интересам. В этом вопросе важное место принадлежит клубам взаимного страхования. Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти Клубы взаимного страхования по существу являются обществами взаимного страхования, созданными судовладельцами. Они на самом деле организованы как Клубы или Ассоциации, которыми владеют их члены - судовладельцы и фрахтователи судов. Клубы не ставят своей целью производство и увеличение прибыли. Судовладельцы-члены Клуба складывают свои ресурсы для того, чтобы возместить убытки каждого застрахованного судовладельца. Ежегодные взносы каждого судовладельца-члена Клуба определяются таким образом, чтобы всех взносов хватило на возмещение претензий, подлежащих оплате всеми судовладельцами-членами Клуба, а также на возмещение расходов на перестрахование и административно-хозяйственных расходов в связи с работой Клуба в течение года. Если общая сумма претензий и расходов по результатам года превышает сумму первоначальных взносов, с судовладельцев-членов Клуба взимается дополнительный взнос. И наоборот, если сумма претензий и расходов будет меньше, чем общая сумма взносов, производится возврат части взноса или уменьшается взнос следующего года, либо увеличиваются резервы для покрытия будущих убытков. Система взаимного страхования существенно отличается от коммерческого страхования, где страховая компания ставит своей целью получение прибыли для акционеров. Около 90% мирового торгового тоннажа застраховано в 16-ти Клубах взаимного страхования (Pandl Clubs), входящих в Международную группу Клубов (The International Group of P&I Clubs) и в их филиалах. Эти Клубы расположены в Великобритании, а также на Бермудах, в Люксембурге, в Скандинавии, США и Японии. Имеется несколько небольших независимых Клубов, не входящих в Международную группу Клубов. Иногда Международную Группу Клубов называют «Клубом Клубов», в котором Клубы имеют возможность обсуждать любые вопросы своей деятельности. Членами Клубов являются в основном судовладельцы и иногда фрахтователи [97]. Специфика клубов взаимного страхования заключается в следующем: - предоставление своим членам не лимитированного по суммам стра - оказание через широкую сеть корреспондентов в морских портах - выдача, когда это необходимо, гарантийных писем от своего имени Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Проблема страхования ответственности в процессе морских перевозок получила новое звучание с тех пор, как начались массовые перевозки сырой нефти. Одним из самых важных для танкерного флота видов страхования является страхование ответственности за загрязнение окружающей среды. Для тех судовладельцев, которые имеют данное страховое покрытие, клубы взаимного страхования решают множество проблем и задач. Первой и самой главной из них являются локализация и нейтрализация какого-либо загрязняющего вещества, утечка которого произошла с судна. Клуб страхует разумные расходы на проведение подобных операций. Кроме этого, он предпринимает шаги для обсуждения плана конкретных действий с местными властями для обеспечения соблюдения местных законов и постановлений (например, в Балтийском море запрещено использование дисперсантов - субстанций, применяемых для химического разложения экологически активных веществ). Когда загрязнение угрожает объектам на берегу, иски, скорее всего, будут поданы против судна. Например, владелец фермы по производству морепродуктов может потребовать компенсацию за ущерб, нанесенный его оборудованию, текущему и будущему урожаю, и компенсация будет оплачиваться клубом. Во многих странах утечка и выброс загрязняющего вещества с судна в море являются нарушением, которое несет за собой финансовые штрафы. Если судно застраховано от риска загрязнения, то такой штраф будет оплачен клубом. Обоснованные расходы спасателей, понесенные в процессе борьбы с загрязнением, также могут быть отнесены на счет клуба. После гибели танкера «Топу Canion» нефтяные компании и операторы танкеров собрались вместе для обсуждения проблем, связанных с разливом нефти. Было составлен специальный меморандум с участием клубов. Владелец танкера является участником добровольного соглашения об ответственности за случаи загрязнения нефтью (TOWALOP) и не отказывается от своих обязательств по устранению разлива нефти из своего танкера, по оплате убытков и выплате компенсаций лицам, пострадавшим в результате этой аварии. Соглашение TOWALOP вступило в силу в октябре 1969 года, уже через год к нему присоединились более 80% мирового танкерного флота. Однако это соглашение было добровольным и не устраняло пробелов в международном законодательстве. Чтобы разрешить данную проблему, в Брюсселе в 1969 году состоялась Международная дипломатическая конференция, результатом которой явилось принятие Международной конвенции о гражданской ответственности за загрязнение нефтью (CLC69) [17]. В соответствии с ней, любой танкер, перевозящий более 2 тыс. тонн нефти, должен подтвер- Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти дить наличие страхования ответственности и иметь на борту необходимый сертификат CLC. Без него не мог зайти или выйти из порта страны-участника CLC69 ни один загруженный танкер. Характерными моментами упомянутой конвенции являлись следующие положения: - если при установлении виновной в загрязнении стороны выясня - чтобы CLC69 вступило в действие, должен произойти разлив не - включены только танкеры, перевозящие нефть в качестве груза и Одновременно в защиту судовладельцев был принят ряд исключений. Так, например, они не несли ответственности за загрязнения, происшедшие в результате военных действий, гражданских войн, восстаний или природных явлений, имеющих исключительный, неизбежный и непреодолимый характер. При отсутствии признания фактической вины или соучастия владелец танкера мог ограничивать свою степень ответственности наименьшей из установленных сумм: 133 SDR (специальных прав заимствования) на конвенционную тонну, или 14 млн SDR (примерно 18 млн долларов США). В то же время соглашение TOWALOP рассматривалось лишь как промежуточная схема на пути всеобщего перехода к CLC69. Не пересматривавшиеся с 1969 года, со времени принятия конвенции, лимиты ответственности были поправлены в 1992 году. Одновременно подверглись правке и некоторые ее положения. Наиболее важным отличием новой редакции стало значительное увеличение лимитов ответственности, а также ее расширение на танкеры в балласте. Дальнейшее совершенствование конвенции CLC92 произошло в 2000 году в виде увеличения лимита ответственности судовладельца в 1,5 раза. Сегодня CLC92 действует в большинстве стран мира. На сегодняшний день Международная конвенция о гражданской ответственности за нефтяные загрязнения (CLC69) и Протокол 1992 года (CLC92) требуют, чтобы до захода в порты стран, ее ратифицировавших, каждый из танкеров, несущих на борту более 2 тыс. тонн нефти, имел соответствующий сертификат. Кроме того, судовладелец должен предъявлять свидетельство страхового покрытия, достаточного для удовлетворения требований по сумме ограничения его ответственности в соответствии с CLC69 или CLC92 - в зависимости от того, какая из конвенций была ратифицирована его государством. Это свидетельство предоставлялось клубами взаимного страхования в виде так называемой голубой карты. Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Общая характеристика морского страхования танкеров. Страховщики - страховые компании Клубы взаимного страхования. Страхователи - судовладелец менеджер/оператор судна. Фрахтователи. Грузовладелец. Виды страхования. Страхование фрахта и непредвиденных расходов по аварийному случаю. Страхование нефтеналивного судна (каско): - с ответственностью за полную гибель и повреждения; - с ответственностью за повреждения; - с ответственностью за полную гибель.
- ответственность перед третьими лицами, не являющимися членами - ответственность перед членами экипажа застрахованного судна; - ответственность за столкновение с другими судами; - ответственность за повреждение неподвижных и плавучих - ответственность за загрязнение нефтью и другими загрязняющими - ответственность за несохранную перевозку грузов; - ответственность по штрафам; - расходы по предотвращению и уменьшению убытков, расследова - другие риски, принятые в международной практике страхования Страхование нефтеналивных грузов. Страхование ответственности экспедиторов нефтеналивных грузов. Страхование ответственности операторов/владельцев нефтеналивных терминалов. Страхование ответственности операторов портов. Страхование ответственности стивидоров (специализированных организаций и фирм, осуществляющих погрузку и выгрузку судов). Страхование ответственности за нефтеналивной груз. В случае с гибелью танкера «Престиж» платит клуб взаимного страхования, в реестр которого был внесен танкер. Покрываются все разумные расходы по удержанию, нейтрализации и сбору нефтепродуктов. Иски, в первую очередь, шли со стороны владельцев ферм, занимающихся производством морепродуктов, курортов, зон отдыха или водоопресняющих заводов. Убытки Великобритании, понесенные в 1967 году в результате утечки нефти с танкера «Топу Canion», составили 6 млн фунтов стерлингов, Франции - 40 млн франков. Этот случай явился первой ласточкой в Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти череде крупных аварий на нефтеналивных судах. Апофеозом же ее стала катастрофа у берегов Аляски супертанкера «Exxon Valdis». Тогда суммарный размер исков по этому делу только в США составил более 5 млрд долларов. Данное событие заставило клубы взаимного страхования ограничить лимит своей ответственности по случаям загрязнения окружающей среды нефтью и нефтепродуктами суммой в 1 млрд долларов. В дальнейшем для возможного обеспечения покрытия данных «экстремальных» сумм Международная группа клубов (она объединяет 14 крупнейших клубов взаимного страхования) обратилась к лондонскому рынку Lloyd's и Международной ассоциации андеррайтеров (МАА) с целью организации программы перестрахования ответственности судовладельцев, включающей в себя риски загрязнения окружающей среды нефтью и нефтепродуктами. Как правило, клубы берут на себя выплату первых 5 млн долларов по каждому убытку. Сверх того, каждый из них покупает свою собственную программу перестрахования, так называемые первый и второй слои страхования, объемом соответственно 20 и 100 млн долларов. Дальше вступают в действие механизмы Международной группы клубов, которая покупает на коммерческом рынке у перестраховщиков третий слой защиты для всех клубов объемом до 500 млн долларов. Последний, четвертый, слой (до 700 млн долларов), как правило, размещается у специализирующихся на данных видах перестраховщиков. Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов В применении к аварии «Престижа» эта схема выглядит следующим образом. Клуб взаимного страхования London P&I Club, в реестр которого внесено судно, оплачивает 5 млн долларов по искам. Следующие 20 млн предоставляются Международной группой клубов. Более значительная сумма - под 180 млн долларов - перечисляется международными конвенционными организациями совместно с Международной группой клубов и Международным фондом последствий нефтяных загрязнений. Последствия катастрофы Prestige приведут, как считают многие специалисты, и к коренному изменению бизнеса морских перевозок нефти. Уже существенно увеличились страховые взносы для однокорпусных танкеров. С увеличением объемов разработки ресурсов морского шельфа планеты все более возрастает роль в этом процессе страховых компаний. Рост производства неизбежно влечет за собой увеличение убытков, которые могут быть компенсированы лишь посредством адекватной страховой защиты. В международной практике страхование буровых платформ обозначается как Offshore Physical Damage (или «физическое повреждение морских объектов»). Принцип покрытия ущерба - «от всех рисков» и по любой причине, за исключением специально оговоренных событий. Другой подход основан на согласовании перечня рисков, по которым страховщики несут ответственность. В основе программ по страхованию офшорных проектов лежит покрытие рисков, связанных с работой на платформах. Причем следует отметить, что стандартная программа страхования плавучих установок существенно отличается от той, что предназначена для стационарных платформ. Для плавучих буровых установок такое покрытие включает в себя следующие виды страхования. 1. Страхование корпуса, механизмов и оборудования установки от тра - стихийных бедствий; - пожаров и крушений; - посадки на грунт и навала; - столкновений с судами и неподвижными объектами; - опрокидываний и затоплений; - происшествий при погрузке/выгрузке груза или при приеме топлива; - взрывов на борту и вне его; - скрытых дефектов корпуса и механизмов; - небрежности или ошибок капитана, механика или других членов
2. Комплексное страхование рисков, возникающих при выполнении 3. Страхование гражданской ответственности владельца установки, Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти - ответственность за загрязнение нефтепродуктами или другими за - ответственность перед членами экипажа, пассажирами и другими - ответственность за груз, то есть за его утрату или повреждение; - дополнительные расходы по обработке грузов, а также связанные с - ответственность за столкновение с судами, другими неподвижными - ответственность за удаление остатков кораблекрушения, в том чис - ответственность по договору буксировки; - пропорциональную ответственность в случае общей аварии и/или Обычно страхованием всех этих видов ответственности занимаются клубы взаимного страхования, специализирующиеся именно на плавучих буровых установках. Одним из примеров такого вида деятельности является комплексная программа страхования самоподъемной подвижной буровой установки «Астра» для бассейна Каспийского моря и принадлежащей нефтяной компании «Лукойл». Эта программа, включающая в себя набор всех рисков, размещена группой «КапиталЪ» у ведущих международных андеррайтеров, имеющих наивысший рейтинг надежности. Установка «Астра» введена в Клуб взаимного страхования владельцев подвижных буровых платформ (The Standard Offshore), сертификат которого обеспечивает надежную защиту по всем видам ответственности [97]. Что же касается стандартной программы страхования стационарных платформ, то она может быть разделена на два этапа. Первый - это покрытие рисков, возникающих в ходе строительно-монтажных работ, и второй - страхование на период эксплуатации. По первому этапу предусматриваются два основных вида покрытия: - страхование рисков физической утраты, повреждения имущества и - страхование ответственности в отношении причинения вреда иму
|