Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти 4 страница

По их мнению, следовало бы ввести такие правила и законы, ко­торые бы:

- для гарантии постоянной безопасности операций сделали обязатель­
ным регулярное тестирование нефте- и газопроводов, в том числе
проверку напорного давления в трубе внешними инспекциями, как
рекомендуется Национальным советом по безопасности перевозок
(в настоящее время это требование введено для некоторых нефте­
проводов);

- требовали установления системы обнаружения утечек, введения
операционных стандартов для систем обнаружения утечек и авто­
матических перекрывающих клапанов;

Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти

- гарантировали адекватную защиту трубопроводов от коррозии, на­
дежное и безаварийное ведение операций и более частую проверку
тех отрезков трубопровода, на которых неоднократно происходили
утечки;

- требовали постоянного информирования соответствующих органов
и СМИ о мелких и медленных утечках, гораздо более открытой
информации по авариям и их последствиям (это условие сейчас
вводится);

- устанавливали бы правила для большего количества типов нефте­
проводов, в том числе для некоторых нефтесборных трубопроводов
на промысле и экологически более чистых нефтепроводов в сельс­
ких районах;

- заставляли бы те нефтепроводы, в обслуживании которых произошли
изменения, давать соответствующую информацию в прессу и об­
новлять свои нормативы и стандарты.

Основные изменения, предлагаемые для включения в Акт по безопас­ности нефтепроводов:

- для нефтепроводов, проходящих по территории нескольких шта­
тов, администрациям штатов следует позволить установить требо­
вания сверх федеральных минимумов, которые бы не входили в
конфликт с федеральными стандартами и не влияли на торговые
операции нефтью, но удовлетворяли потребности штата в охране
среды и безопасности (например, позволить более тесное располо­
жение перекрывающих клапанов);

- трубопроводные ведомства в штатах должны получить больше вла­
сти и средств для усиления контроля над трубопроводами;

- для того, чтобы граждане и заинтересованные группы могли вли­
ять на принимаемые решения по операциям на трубопроводах
следует усилить положения, позволяющие гражданам подавать на
компании-операторы иски и отстаивать свои интересы юриди­
чески.

- следует включить в закон статьи, налагающие ответственность за
утечки на нефтепроводах;

- необходимо разработать для нефтепроводов программу информи­
рованности населения, которая бы включала прямую ответствен­
ность операторов перед населением за действия компании по пре­
дотвращению аварий и смягчению их последствий (требующую ин­
формированности по тем вопросам, что не связаны с безопасностью),
и программу информированности общественности о выборе мест
строительства нефтепровода;

- следует создать (выделив соответствующее финансирование) реги­
ональные консультационные советы, призванные давать возможность
представителям общественности и местным администрациям уча-

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

ствовать в процессе принятия решений по трубопроводам и их ре­гулировании;

- необходимо обеспечить для работников трубопроводов юридичес­
кую защиту для того, чтобы они могли сообщать о нарушениях, не
боясь увольнений;

- следует снять из «регуляторной реформы» условия гарантирова­
ния прибыльности компаний, так как эти условия тормозят разви­
тие новых правил и законов.

Национальная коалиция «За реформу нефтепроводов» является се­тью природоохранных организаций, служб безопасности, местных адми­нистраций и профсоюзов, объединяющей разнообразные группы по всей стране. Она ставит своей целью охрану окружающей среды, защиту соб­ственности и безопасность населения от аварий на нефте- и газопрово­дах посредством проведения исследований, образования населения, пре­доставления технической помощи, юридических процессов и отстаива­ния своих интересов и прав.

3.5. Нормативное и правовое обеспечение

в области борьбы с разливами нефти в России

В России законодательная база по борьбе с разливами нефти и нефте­продуктов, например, по сравнению с США, скудна.

Основными законодательными актами по вопросу организации борь­бы с разливами нефти на территории России являются два постановле­ния Правительства Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2002 года № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликви­дации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российс­кой Федерации».