Нижние уровни аварийных разливов нефти и нефтепродуктов для отнесения к чрезвычайной ситуации 4 страница

ламент с учетом требований приказа МПР России от 03.03.2003 года № 156 и положений международных конвенций, двусторонних и много­сторонних межгосударственных соглашений в данной области, стороной которых является Российская Федерация.

Планы и Календарные планы организаций для локального уровня ут­верждаются ее руководителем и органом ГОЧС специально уполномо­ченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупрежде­нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления, по согласованию с со­ответствующими территориальными органами федеральных органов ис­полнительной власти.

Планы организаций для местного уровня утверждаются их руководи­телями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российс­кой Федерации, по согласованию с соответствующими территориальны­ми органами федеральных органов исполнительной власти, а Календар­ные планы организаций для местного уровня утверждаются их руководителем и органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти мест­ного самоуправления.

Планы и Календарные планы организаций для территориального уров­ня утверждаются их руководителями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации по согласованию с соответ­ствующими территориальными органами федеральных органов исполни­тельной власти.

По решению начальника регионального центра МЧС России, Планы организаций для локального (объектового), местного и территориально­го уровней могут быть включены отдельным разделом (приложением) в План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера организации.

Планы организаций для регионального уровня утверждаются их ру­ководителями, федеральным органом исполнительной власти по ведом­ственной принадлежности и МЧС России по согласованию с соответ­ствующими федеральными органами исполнительной власти и региональ­ным центром. Календарные планы организаций для регионального уровня утверждаются их руководителями и региональным центром по согласо­ванию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Планы организаций для федерального уровня согласовываются с ре­гиональными центрами, соответствующими федеральными органами ис­полнительной власти и утверждаются ее руководителем, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России.

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

Планы и Календарные планы организаций для объектового уровня на морских акваториях согласовываются с Администрацией морского порта, соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, специализированными морскими инс­пекциями МПР России и утверждаются их руководителями и тер­риториальным органом МЧС России по субъекту Российской Фе­дерации.

Планы организаций для регионального уровня на морских акватори­ях согласовываются с соответствующими федеральными органами ис­полнительной власти, специализированными морскими инспекциями МПР России, КЧС органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, региональными центрами, соответствующими регио­нальными подразделениями Минтранса России и утверждаются их ру­ководителями, федеральным органом исполнительной власти по отрас­левой принадлежности, Минтрансом России и МЧС России. Календарные планы организаций для регионального уровня на морских акваториях утверждаются ее руководителем и региональным центром по согласо­ванию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и региональными подразделениями Минтранса России, специализированными морскими инспекциями МПР России.

Планы организаций для федерального уровня на морских акватори­ях согласовываются с КЧС органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, региональным центром, соответствующими ре­гиональными подразделениями Минтранса России и федеральными орга­нами исполнительной власти и утверждаются их руководителями, фе­деральным органом исполнительной власти по ведомственной принад­лежности Минтрансом России и МЧС России.

Планы функциональных подсистем РСЧС федеральных органов ис­полнительной власти утверждаются в соответствующем федеральном органе исполнительной власти и МЧС России.

Планы звеньев функциональных подсистем РСЧС разрабатываются по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и утверждаются в поряд­ке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности, согласованном с МЧС России.

Региональные (Бассейновые) Планы функциональной подсистемы РСЧС Минтранса России разрабатывают подведомственные организа­ции Минтранса России по согласованию с соответствующими регио­нальными подразделениями Минтранса России, специализированными морскими инспекциями МПР России, региональными центрами, КЧС субъектов Российской Федерации и утверждаются Минтрансом России и МЧС России.

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

КЧС органов местного самоуправления разрабатывают Планы звень­ев территориальной подсистемы РСЧС на основании Планов и Кален­дарных планов организаций местного уровня по согласованию с соот­ветствующими территориальными органами федеральных органов ис­полнительной власти, специализированными морскими инспекциями МПР России. План утверждается территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации и КЧС органа местного самоуправ­ления.

КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции разрабатывают Планы территориальных подсистем РСЧС на осно­вании Планов органов местного самоуправления, Планов и Календар­ных планов организаций территориального уровня, а также соответ­ствующих Планов звеньев функциональных подсистем РСЧС.

Планы территориальных подсистем РСЧС согласовываются с регио­нальными центрами, соответствующими федеральными органами испол­нительной власти и утверждаются органом исполнительной власти субъек­та Российской Федерации и МЧС России.

Региональные центры разрабатывают Планы регионов на основании соответствующих Планов территориальных и функциональных подсис­тем РСЧС, которые согласовываются с соответствующими федеральны­ми органами исполнительной власти и утверждаются МЧС России.

План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти на море

Согласно российскому законодательству в области реагирования на разливы нефти, принята следующая классификации чрезвычайных ситу­аций, связанных с разливами нефти в море:

- разлив локального значения - это разлив, для ликвидации которо­
го достаточно сил и средств, находящихся на объекте или в непо­
средственной близости от него. Этот разлив, не превышающий 500
тонн, ликвидируется собственными силами организации или сила­
ми и средствами взаимодействующих организаций, привлекаемых
на договорной основе;

- разлив регионального значения - это разлив нефти, для ликвида­
ции которого требуется привлечения сил и средств, находящихся в
регионе. Обычно это разливы, не превышающие 5 тыс. тонн. Руко­
водство операциями по их ликвидации возложено на бассейновые
управления Госморспасслужбы - БАСУ, которые также ликвиди­
руют разливы нефти локального значения, если они произошли вне
зоны ответственности организации, осуществляющей операции с
нефтью, или эта организация не в состоянии ликвидировать разлив
нефти собственными силами;

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

- разлив федерального значения - это разлив более 5 тыс. тонн и для его ликвидации требуется привлечение сил и средств других бассей­нов страны или сопредельных государств. Непосредственное руко­водство работами по сбору нефти в море возлагается на Федераль­ную службу морского и речного транспорта Минтранса России.

Структура и этапы реализации плана по предупреждению и ликвида­ции аварийных разливов нефти на море рассматриваются на примере федерального плана [94].

Федеральный план по предупреждению и ликвидации аварийных раз­ливов нефти на море был утвержден в 2003 году Минтрансом России, МЧС России и Минприроды России. План был согласован с Федераль­ным горным и промышленным надзорами России, Минобороны России, Минсельхозом России, Минэнерго России, Федеральной пограничной службой России, Минздравом России, Комитетом Российской Федера­ции по рыболовству и Федеральной службой России по гидрометеоро­логии и мониторингу окружающей среды.

План определяет порядок действий федеральных органов исполни­тельной власти при ликвидации разливов нефти на море федерального значения и предназначен для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия специ­ально подготовленных подразделений и других сил и средств при ликви­дации разливов нефти на море, а также сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды при возникновении таких ситуаций.

Организация и проведение операций по ликвидации разливов нефти на море осуществляется Министерством транспорта Российской Федера­ции через Госморспасслужбу России и его региональные подразделения.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной вла­сти осуществляется МЧС России через Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспече­нию пожарной безопасности (Правительственная комиссия).

Правительственная комиссия организует рабочую группу - федераль­ный штаб руководства операциями (ФШРО), который располагается в ГМСКЦ Госморспасслужбы России при Минтрансе России. В состав ФШРО включаются члены Комиссии, а также ответственные работники федеральных органов исполнительной власти. Состав ФШРО и положе­ние о нем утверждаются на заседании Комиссии.

ФШРО вырабатывает и принимает рекомендации по ликвидации раз­лива нефти на море, утверждаемые Правительственной комиссией.

Для руководства работами в районе разлива нефти на море Прави­тельственная комиссия может определить и направить оперативную группу из числа членов ФШРО и необходимых специалистов министерств, ве­домств и организаций Российской Федерации.

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

При проведении работ федеральные органы исполнительной власти осуществляют руководство подведомственными силами и средствами и выполняют следующие функции:

а) МЧС России:

- осуществляет координацию деятельности федеральных органов ис­
полнительной власти и представляет «Оперативный план ликвида­
ции разлива нефти» на утверждение;

- принимает решение о созыве Правительственной комиссии са­
мостоятельно или по поручению Правительства Российской Фе­
дерации;

- участвует в работах и в транспортном (авиационном) обеспечении
доставки сил и средств ЛРН других бассейнов и регионов к месту
разлива нефти.

б) Минтранс России:

- разрабатывает «Оперативный план ликвидации разлива нефти» и
определяет необходимость привлечения сил и средств с других бас­
сейнов и регионов;

- обеспечивает транспортное (морское, речное, авиационное и авто­
мобильное) обеспечение доставки сил и средств ЛРН с других бас­
сейнов и регионов к месту разлива;

- осуществляет оперативное руководство в части обеспечения выпол­
нения схемы первоочередных действий и утвержденного Пра­
вительственной комиссией оперативного плана; участвует в прове­
дении разведки и прогнозирования нефтяного пятна;

Госморспасслужба России:

- участвует в разработке оперативного плана ЛРН;

- обеспечивает выделение для целей ЛРН плавсредств;

- осуществляет координацию переброски сил и средств БАСУ в рай­
он разлива;

- организует непосредственное руководство и проведение работ ЛРН.

в) Минприроды России;

- участвует в разработке оперативного плана ЛРН, обеспечивающего
минимальное воздействие на окружающую среду и природные ре­
сурсы моря;

- выявляет виновного в загрязнении моря, оформляет необходимые
документы и принимает меры административного воздействия к
загрязнителю;

- определяет ущерб окружающей среде и предъявляет иск на его воз­
мещение.

г) Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству:

- устанавливает и поддерживает связь с администрациями морских
рыбных портов, рыбохозяйственными организациями и органами
рыбоохраны;

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

- обеспечивает выделение и координацию действий сил и средств
Госкомрыболовства России для ЛРН;

- в соответствии с Планом готовит предложения по переброске пер­
сонала и технических средств с других бассейнов;

- участвует в выборе способов работ по ЛРН;

- участвует в разработке оперативного плана ЛРН, обеспечивающего
минимальное воздействие на окружающую среду и живые ресурсы;

- участвует в определении ущерба живым ресурсам, нанесенного раз­
ливами нефти;

- участвует в установлении и расследовании причин аварий; возмож­
ности повторных аварий;

- определяет угрозу нанесения ущерба живым ресурсам на основе
прогнозов Росгидромета.

д) Федеральная служба безопасности Российской Федерации:

- обеспечивает выделение и переброску к месту разлива нефти своих
сил и средств для разведки и наблюдения за движением нефтяного
пятна;

- контролирует установленные правила для временно опасных для
плавания районов во внутренних морских водах и в территориаль­
ном море, осуществляет охрану этих районов;

- обеспечивает реализацию принятых Правительством Российской
Федерации мер в целях защиты побережья Российской Федерации
либо связанных с ним интересов (включая рыболовство) от загряз­
нения или угрозы загрязнения при морских авариях в исключи­
тельной экономической зоне;

- при необходимости, дает разрешение на пересечение государ­
ственной границы Российской Федерации аварийно-спасательны­
ми формированиями (силами) других государств в установленном
порядке;

- участвует в расследовании фактов загрязнения морской среды неф­
тепродуктами в целях возмещения вреда, нанесенного морской сре­
де и живым ресурсам.

К обеспечению действий ведомственных сил и средств при ликвида­ции разливов нефти на море привлекаются:

а) Министерство обороны Российской Федерации:

- выделение сил и средств Минобороны России для ЛРН и разведки
нефтяного пятна производится по решению Президента Российс­
кой Федерации;

- обеспечивает выделение и переброску к месту разлива нефти сил и
средств Минобороны России для ЛРН и разведки нефтяного пятна;

- решает в пределах своей компетенции вопросы допуска иностран­
ных спасательных единиц в территориальные воды Российской
Федерации для ликвидации разливов нефти.

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

б) Министерство природных ресурсов Российской Федерации:

- участвует в установлении причины возникновения аварии, возмож­
ности повторных аварий; участвует в выборе технологий ЛРН;

- оценивает угрозу загрязнения зон приоритетной защиты с учетом
прогнозов органов Росгидромета;

- участвует в определении ущерба окружающей среде и предъявле­
нии иска на его возмещение.

в) Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава России:

- участвует в обследовании зоны распространения разлива нефти;

- оценивает степень влияния загрязнения окружающей природной
среды на здоровье населения и условия его проживания.

г) Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды:

- обеспечивает участие подразделений Росгидромета в обследовании
уровней загрязнения в зоне разлива нефти, в т.ч. путем отбора и
анализа проб элементов, составляющих морскую среду, включая бе­
реговую полосу;

- составляет оперативные прогнозы распространения нефтяного пятна;

- обеспечивает ФЩРО краткосрочным и долгосрочным прогнозом,
необходимой гидрометеорологической информацией и данными об
уровнях загрязнения в районе нефтяного разлива.

д) Федеральный горный и промышленный надзор России:

- приказом по территориальному органу Госгортехнадзора России
назначает комиссию для технического расследования причин
аварии;

- в зависимости от конкретных обстоятельств (характера и возмож­
ных последствий аварии) по решению Госгортехнадзора России ко­
миссия может возглавляться ее председателем или представителем
территориального органа Госгортехнадзора России; - осуществляет
оформление акта технического расследования причин аварии.

Оповещение о разливах нефти на море осуществляется в соответствии с порядком, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 года № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ра», а также «Инструкцией о порядке передачи сообщений о загрязне­нии морской среды», зарегистрированной Минюстом России 14 июня 1994 года за № 598.

Взаимодействие с зарубежными силами и средствами в целях ликви­дации разливов нефти на море осуществляется на основании междуна­родных договоров Российской Федерации. Организация мероприятий, связанных с выполнением обязательств, вытекающих из международных

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

договоров Российской Федерации о сотрудничестве при ликвидации раз­ливов нефти на море, возлагается на Министерство транспорта Российс­кой Федерации.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуа­ций проводится за счет средств организации-виновников разлива, средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюд­жетов, страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных си­туаций выделяются средства резервного фонда Правительства Россий­ской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Россий­ской Федерации.

В зону действия Плана входят операционные зоны:

- Балтийское БАСУ - акватория Финского залива и акватория Бал­
тийского моря.

- Мурманское БАСУ - акватория Баренцева моря, а также аквато­
рия Белого, Карского морей и часть моря Лаптевых, ограниченная
с востока меридианом 125°Е.

- Дальневосточное БАСУ - акватории Японского, Чукотского, Вос­
точно-Сибирского морей и часть моря Лаптевых, ограниченные с
запада меридианом 125°Е.

- Сахалинское БАСУ - акватории Охотского, Берингова, моря, Та­
тарского пролива, пролива Лаперуза, Тихого океана, а также райо­
на Курильских островов.

- Северо-Каспийское УАСПТР - акватория северной части Каспий­
ского моря.

- Новороссийское УАСПТР - акватории Черного и Азовского морей.
Начальником ФШРО является заместитель Министра МЧС России,

а его заместителями:

- первый заместитель Министра транспорта Российской Федерации;

- руководитель Госморспаслужбы России;

- заместитель Министра природных ресурсов Российской Федерации;

- руководитель Департамента федеральной поддержки территорий
МЧС России;

- заместитель Председателя Государственного комитета Российской
Федерации по рыболовству.

Членами ФШРО являются уполномоченные представители:

- Министерства обороны Российской Федерации;

- Министерства природных ресурсов Российской Федерации;

- Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

- Министерства транспорта Российской Федерации;

- Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству;

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

- Заместитель начальника Госморспасслужбы России;

- Департамента Госсанэпиднадзора Минздрава России;

- Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды,

- Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России.
К работе ФШРО привлекаются:

а) представители Минэнерго России, а также добывающих, транспор­
тирующих и перерабатывающих компаний, в случае, если разлив про­
изошел с объектов, находящихся в их владении;

б) эксперты по вопросам:

- юриспруденции, международного права;

- экономики;

- экологии;

- охраны рыбных запасов и среды их обитания, рыболовства;

- применения боновых заграждений;

- применения нефтесборного оборудования;

- гидрометеорологии, прогнозирования погодных условий;

- распространения, миграции нефти, отбора проб нефти и экспресс-
анализа образцов;

- защиты береговой полосы;

- уничтожения и захоронения не утилизируемых нефтесодержащих
материалов;

- авианаблюдения.
ФШРО:

- собирает и анализирует информацию о разливе;

- готовит предложения по стратегии ЛРН;

- оценивает необходимость привлечения сил и средств для ЛРН с
других регионов и бассейнов и организует их направление в район
разлива, назначает руководителя операции, утверждает оператив­
ный план;

- готовит информацию о разливе, принятых и планируемых мерах
по его ликвидации для доклада в Правительство Российской Фе­
дерации, передачу данных региональному ШРО, на акватории
которого произошел разлив, а также при угрозе загрязнения ак­
ватории или территории сопредельных государств - их соответ­
ствующим органам;

- средств из резервных фондов федерального бюджета, бюджета
субъектов Российской Федерации и местного бюджета по предуп­
реждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- принимает решение о начале, временном прекращении и оконча­
нии операций ЛРН;

- обеспечивает контроль и выполнение объявленной схемы первооче­
редных действий;

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

- ходатайствует перед специально уполномоченным федеральным ор­
ганом исполнительной власти в области обороны об установлении
временно опасных для плавания районов во внутренних морских во­
дах и в территориальном море, а также правил для таких районов;

- принимает решение об обращении за помощью к другим государ­
ствам;

- осуществляет оперативное руководство по направлению сил и средств
взаимодействующих организаций с других бассейнов и регионов к
месту разлива;

- поддерживает связь и обмен информацией с региональным ШРО
на месте разлива;

- систематически контролирует аварийную ситуацию и ход работ на
месте разлива;

- решает вопросы связанные с производством, закупкой и примене­
нием химических и биохимических средств ЛРН;

- ведет учет произведенных затрат;

- при необходимости привлекает экспертов (консультантов) по во­
просам, связанным с операциями ЛРН;

- после завершения операций дает указания о подготовке отчета, орга­
низует разбор хода проведения ЛРН;

- обеспечивает общественность информацией о ходе работ по ликви­
дации разлива нефти.

ФШРО имеет право обращаться в министерства, ведомства и орга­низации по вопросам привлечения необходимых сил и средств для ликвидации разливов нефти на море и, в случае необходимости, вно­сить эти вопросы в Правительство Российской Федерации установлен­ным порядком.

ФШРО осуществляет руководство выполнения работ по ликвидации ЧС на побережье в рамках РСЧС.

По окончании операций ФШРО организует составление отчета о лик­видации разлива нефти, в котором должны быть отражены следующие основные сведения:

- источники, обстоятельства и причины разлива;

- количество и вид разлитой нефти, характер загрязнения;

- количество собранной нефти и нефтесодержащей смеси;

- продолжительность отдельных этапов и всей операции в целом;

- состав технических средств и персонала, участвовавших в опера­
ции, их занятость (по времени);

- гидрометеоусловия, повлиявшие на проведение операций;

- оценка работы технических средств с отражением обнаруженных
недостатков;

- оценка работы привлекаемых с других бассейнов и регионов сил и
средств;

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

- данные о материальных и финансовых затратах, источниках и
объемах финансирования мероприятий по ЛРН и расчет ущерба
от разлива по живым ресурсам и другим показателям;

- юридические или физические лица, виновные в разливе нефти и
загрязнении моря, а также меры, принятые к виновным;

- выводы, включающие рекомендации по предотвращению повтор­
ных разливов, совершенствованию организации проведения ЛРН,
устранению недостатков.

ФШРО должен быть укомплектован следующими документами:

- региональными планами ликвидации разливов нефти на морских
бассейнах (Западный сектор Арктики, Дальневосточный, Сахалин­
ский, Северо-Каспийский, Черноморский и Балтийский);

- по запросу Правительственной комиссии - планами ликвидации
разлива нефти крупных предприятий нефтедобычи и транспорти­
ровки нефти, расположенных в районах повышенной опасности
(районы интенсивного движения судов, сейсмоопасные районы);

- международными Конвенциями «Относительно вмешательства в от­
крытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению
нефтью» 1969 года, «О предотвращении загрязнения морской среды
с судов» 1973 года, измененной протоколом 1978 года к ней
МАРПОЛ 73/78), «По обеспечению готовности на случай загрязне­
ния нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству» 1990 года (БЗНС 90),
«О защите Черного моря от загрязнения» 1992 года (Черноморская
Конвенция), «По защите морской среды района Балтийского моря»
1992 года, «О гражданской ответственности за ущерб от загрязне­
ния моря нефтью» 1992 года, «О создании международного фонда
для компенсации ущерба от загрязнения нефтью» 1992 года;

- межправительственными соглашениями Российской Федерации с
другими странами по вопросам ликвидации разливов нефти (США,
Норвегия, Финляндия);

- законодательными актами и нормативными документами Россий­
ской Федерации по вопросам ликвидации разливов нефти на море
и охраны окружающей природной среды;

- перечнями организаций и учреждений, которые могут дать квали­
фицированную консультацию по вопросам, связанным с загрязне­
нием моря нефтью, с указанием номеров телефонов, факсов, по­
чтового адреса;

- по запросу - перечнями разрешенных к применению химичес­
ких средств (диспергентов, инициаторов горения, собирателей неф­
ти и т.д.).

Эти документы комплектуются Минтрансом России. Распределение функций членов ФШРО приведено в таблице 28.

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

Таблица 28

Функции членов ФШРО