![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Нижние уровни аварийных разливов нефти и нефтепродуктов для отнесения к чрезвычайной ситуации 1 страница
Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти
В качестве приложения к этим Указаниям дан Перечень обязательных сведений для сообщения об аварийном разливе нефти и нефтепродуктов в территориальные органы и спецморинспекции МПР России. В развитие постановление Правительства РФ от 21 августа 2000 года № 613 был издан приказ МЧС России № 621 от 28 декабря 2004 года «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», введенный в действие с 1 мая 2005 года. Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов
Много лет ведутся разговоры о необходимости разработать и принять федеральный закон «О защите морей от загрязнения нефтью» и «О магистральном трубопроводном транспорте», однако принятие этих закона в России явно «затянулось». Безопасность все возрастающих перевозок нефти по морям Российской Федерации вызывает повышенное внимание. Обращает на себя внимание и тот факт, что для перевозок нередко используются старые, од-нокорпусные суда, а это чревато серьезными последствиями. При отсутствии специального закона такие аварии могут причинить нашей стране невосполнимый экологический вред и огромный экономический ущерб. В этой связи специалистами высказывается рекомендация - последовать примеру США, где был принят Закон «О загрязнении моря нефтью», в котором самым тщательным образом прописаны все требования к танкерным перевозкам нефти в территориальных водах США (технические требования к судам, размер страховки, юридическая ответственность владельцев и т.д.). В 2003 году были сделаны новые шаги на весьма долгом пути разработки закона «О предотвращении загрязнения морей нефтью». Была организована рабочая встреча представителей экологических организаций России, на которой была получена принципиальная поддержка идеи и обсуждена начальная схема такого закона. Идея получила поддержку Министерства транспорта и Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Причем представители Минприроды России сначала отвергали необходимость такого закона, но на III Всероссийском съезде по охране природы (Москва, 18-21 ноября 2003 года) согласились включить пункт о его разработке в резолюции двух секций, а затем и в резолюцию Съезда в целом. Совет Федерации Российской Федерации также выразил поддержку идее о разработке подобного закона. В действующей российской нормативно-правовой базе регулирование транспортировки нефти и нефтепродуктов производится в основном на подзаконном уровне. Вариант законопроекта «О магистральном трубопроводном транспорте» был разработан Министерством энергетики России еще в 1999 году. Закон «О магистральном трубопроводном транспорте» призван обеспечить урегулирование правовых, экономических и организационных отношений в сфере создания, развития и функционирования систем трубопроводного транспорта, обеспечить безопасность функционирования Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти
Законопроект «О магистральном трубопроводном транспорте» был принят в 2000 году в первом чтении Государственной Думой Российской Федерации и до сих пор находится на доработке. В декабре 2004 года состоялись парламентские слушания, посвященные законодательному обеспечению деятельности магистрального трубопроводного транспорта, участники которых, выступили за скорейшее принятие закона «О магистральном трубопроводном транспорте» (МТТ). Цель законопроекта - обеспечить правовое урегулирование отношений между организациями, эксплуатирующими МТТ, и предпринимателями, пользующимися услугами трубопроводного транспорта. Документ должен регулировать вопросы создания, функционирования и ликвидации магистральных трубопроводов, используемых для транспортировки нефти, природного газа, газового конденсата и других углеводородов. В законопроекте должны быть прописаны основные принципы государственного регулирования вопросов создания и развития инфраструктуры МТТ, а также принципы регулирования тарифов и обеспечения недискриминационного доступа. Документ также регулирует вопросы собственности на трубопроводные объекты. Правительству РФ было предписано подготовить предложения по уточнению или отмене действующих и принятию новых нормативных актов, обеспечивающих применение данного закона, а также уточнить перечень государственно значимых объектов в сфере МТТ, подлежащих закреплению в госсобственности. Кроме того, Правительство должно было разработать программу мероприятий, направленных на защиту магистральных трубопроводов от террористического и криминального вмешательства. Следует отметить, что в «морском» законодательстве Российской Федерации отсутствует ряд законов и иных нормативных правовых актов, которые позволяют существенно усилить безопасность деятельности нефтегазовых компаний в море и, в первую очередь таких как: - Федеральной закон «О загрязнении моря нефтью»; - «Береговой кодекс Российской Федерации»; - Федеральный закон «Об обеспечении устойчивого развития речных Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ БОРЬБЫ С РАЗЛИВАМИ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ 4.1. Мониторинг аварийных разливов нефти Разливы нефти и нефтепродуктов на всех этапах добычи, переработки, хранения и транспортировки представляют значительную угрозу окружающей природной среде. Наличие такой угрозы, чреватой не только локальными и региональными экологическими катастрофами, но и огромными экономическими потерями и человеческими жертвами, требует, в первую очередь, организации действенного постоянного мониторинга за состоянием как обеспечивающих технических систем на всех этапах добычи, переработки, хранения и транспортировки нефти и нефтепродуктов, так и различных характеристик природной среды. Мониторинг аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (МАРНП) призван обеспечить: - выявление фактов аварийных разливов нефти; - оценку экологических последствий разливов; - информационное обслуживание работ по ликвидации разливов При этом мониторингу подлежат также многочисленные факторы природного и антропогенного происхождения, прямо или косвенно влияющие на эти характеристики. К таким факторам относятся: - всевозможные гидрометеорологические параметры, определяющие - загрязненность этих компонентов другими примесями, усугубляю - отдельные динамические характеристики как водной, так и воздуш - некоторые космо- и геофизические факторы, определяющие зако Часть подлежащих мониторингу характеристик окружающей среды и технических объектов, контролируется уже существующими специализированными службами - гидрометеорологической и сейсмической, службой технического контроля оборудования нефтедобычи, трубопроводов, транспортных средств, хранилищ и др. Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов
В 1993 году было принято решение о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна объединить возможности и усилия многочисленных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды в Российской Федерации. Ее главная задача - обеспечение органов государственного управления и природопользователей информацией об экологической обстановке в различных регионах страны, информационная поддержка процедур принятия решений в области природоохранной деятельности и экологической безопасности. В соответствии с нормативными правовыми документами общее руководство созданием и функционированием ЕГСЭМ и координация деятельности государственных органов исполнительной власти в области мониторинга окружающей природной среды возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации. ЕГСЭМ функционирует на четырех основных уровнях: федеральном, региональном (бассейновом), субъектов Российской Федерации (территориальный уровень), локальном. В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 23.03.2000 года № 86-рп, в 2001 году было разработано и согласовано с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Минздравом, Минатомом, Минприроды, Минобороны, Минэнерго, Росгидрометом, Госгортехнадзором и Госстроем России) Положение о Системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Эта Система позволяет повысить оперативность и качество мониторинговой и прогностической информации, необходимой для решения задач в области снижения рисков и последствий природных и техногенных катастроф. Основными задачами Системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (СМП ЧС) являются: - оперативный сбор, обработка и анализ информации о потенциаль - прогнозирование возможного возникновения чрезвычайных ситуа Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов
- лабораторный контроль, проводимый с целью обнаружения и ин - разработка и оценка эффективности реализации мер по предотвра - разработка сценариев развития чрезвычайных ситуаций; - информационное обеспечение управления и контроля в области - создание специализированных геоинформационных систем, банка Функционирование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций осуществляется на федеральном, региональном и территориальном уровнях. Под государственным мониторингом окружающей среды (государственным экологическим мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (далее именуется - экологический мониторинг). Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации. Согласно п. 2 Положения об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2003 года № 177, на федеральном уровне мониторингом занимаются специально уполномоченные органы исполнительной власти - Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Комитет по рыболовству и иные органы исполнительной власти. Наряду с этими органами в рамках своей компетенции мониторингом занимаются и другие министерства и ведомства, их предмет ведения различается в зависимости от того, какой объект подвергается мониторингу. Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов
На Управление возложены следующие основные функции: - организация работ в области государственного экологического мо - организация и координация деятельности сети лабораторного ана - нормативно-методическое обеспечение экологического мониторин - ведение учета и реестра объектов и источников негативного воз Экологический мониторинг осуществляется в целях: - наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за со - оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под - обеспечения потребностей государства, юридических и физических Но, кроме того, МАРНП можно рассматривать как один из видов мониторинга чрезвычайных ситуаций, система которого в России развивается обособленно от системы экологического мониторинга. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 года № 335 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвержден и перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В частности, МЧС России создает функциональную подсистему мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Мониторинг и контроль за чрезвычайными природными ситуациями осуществляется специалистами Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (Центр «Антистихия»). В этот Центр входит и Служба наблюдений и лабораторного контроля (СНЛК), которая осуществляет мониторинг опасных природных и техногенных ситуаций на Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов
В МЧС России созданы региональные и территориальные системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, создан информационный банк нормативных и методических документов, что обеспечивает эффективный межведомственный информационный обмен и взаимодействие всех служб, осуществляющих мониторинг опасных природных и техногенных ситуаций. Минтранс России создает две функциональные подсистемы именно для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов: - организации работ по предупреждению и ликвидации разливов не - организации работ по предупреждению и ликвидации разливов не Таким образом, к мониторингу аварийных разливов нефти и нефтепродуктов имеют отношение органы государственного экологического контроля, ведомственные органы в рамках РСЧС и органы производственного мониторинга предприятий, осуществляющих добычу, переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов. Как уже отмечалось, на трубопроводах широко используются различные технические и иные средства, обеспечивающие оперативное обнаружение утечек нефти и нефтепродуктов, а также средства диагностики трубопроводов для выявления их технического состояния и предупреждения аварийных ситуаций с разливом нефти и нефтепродуктов. Мониторинг окружающей среды при возникновении разлива нефти и нефтепродуктов, включающий визуальный контроль и количественные измерения, должен предусматривать: - установление места выхода нефти на поверхность земли или воды; - установление места утечки нефти (места разгерметизации оборудо - оценка параметров разлива нефти (объема, линейных размеров, - определение и контроль направления и скорости распространения - определение и контроль параметров окружающей среды. Для МАРНП широко используются специально оборудованные наземные и водные транспортные средства, с помощью которых осуществляется визуальный и инструментальный контроль. С 2003 года проводится регулярный мониторинг состояния окружающей среды на Балтийском море, в районе Кравцовского месторождения (платформа Д-6), с помощью научно-исследовательского судна «Профес- Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов
В то же время выясняется, что система наземных и морских наблюдений за загрязнением окружающей среды не обладает необходимым пространственно-временным разрешением для оперативного выявления всех аварийных разливов нефти. Требуется значительное увеличение частоты наблюдений в пространстве и времени, а это слишком дорогое удовольствие. Поэтому на первый план вышли дистанционные методы наблюдения, к которым относятся авиационные и космические методы. Средства и методы дистанционного зондирования помогают осуществлять мониторинг техногенного воздействия на природу в районах разведки и эксплуатации нефтегазовых месторождений, оценивать экологические последствия разработки месторождений и транспортировки нефти. Авиационные наблюдения для проведения МАРНП используются давно для контроля состояни нефтепроводов, мест добычи нефти, контроля водных пространств. Авиационные средства наблюдений малочисленны и достаточно дорогостоящи, кроме того, они обычно ограничены световым днем и требуют хороших погодных условий. Потребовалось привлечение надежных и эффективных средств навигации и связи, компьютерных технологий сбора и обработки информации, а также искусственных спутников Земли. Последние необходимы для решения задач навигации и связи, своевременного выявления готовящихся или осуществляемых террористических актов относительно нефтепроводов или резервуарных парков для непрерывного одновременного контроля методами дистанционного зондирования за загрязнением природной среды на больших площадях. Спутниковые наблюдения дают возможность оперативно выявлять и точно определять координаты крупных аварий на нефтепроводах, зоны опасного проявления стихийных природных процессов, которые могут привести к таким авариям, а также отслеживать и прогнозировать чреватые разрывами магистральных трубопроводов медленные деформации земной поверхности. Особенное развитие спутниковые средства МАРНП получили при организации наблюдений за разливами нефти и нефтепродуктов на морских акваториях. Например, радиолокационные спутниковые изображения водной поверхности могут существенно помочь в обнаруже- Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов
В июне 2004 года ОАО «Лукойл» был организован оперативный спутниковый мониторинг юго-восточной Балтики в качестве важной компоненты контроля экологического состояния окружающей среды. Он базируется на ежедневном приеме, обработке и анализе различных спутниковых данных (ASAR ENVISAT, AVHRR NOAA, MODIS, QuikSCAT, JASON-1) [107]. В результате принимается комплексная информация о нефтяном загрязнении морской поверхности, температуре воды, распределении взвешенного вещества, содержании хлорофилла, морских течениях и метеорологических параметрах. Основными задачами спутникового мониторинга нефтяного загрязнения акватории юго-восточной части Балтийского моря являются: - обнаружение нефтяных пятен в районе платформы Д-6 месторож - обнаружение источников загрязнения; - прогноз направления и скорости переноса пятен; - систематизация и хранение информации; - взаимодействие с заинтересованными сторонами. Непосредственными работами по этому проекту занимаются российские ученые из Института океанологии имени П.П. Ширшова РАН, Геофизического центра РАН, Всероссийского научно-исследовательского и проектно-конструкторского института экономики, информации и автоматизированных систем управления рыбного хозяйства Госкомрыболов-ства и Морского гидрофизического института Национальной Академии наук Украины. Вся информация, полученная в результате космического мониторинга, о случаях загрязнения нефтепродуктами в контролируемом районе Балтики передается ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» в российские государственные органы, ответственные за контроль окружающей среды в этой части Балтийского моря: Государственную морскую инспекцию, Управление природных ресурсов по Калининградской области и ГУ МЧС России по Калининградской области. В ряде регионов России организован спутниковый мониторинг состояния территорий, который также решает задачи оперативного обнаружения и мониторинга нефтяных загрязнений на суше, на внутренних водоемах и на шельфе в районах добычи и транспортировки нефти и нефтепродуктов (например, ЯНАО, ХМАО). Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов
|