Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ОТДЕЛЬНЫХ 1 страница

ВИДОВ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ

Статья 22. Государственная регистрация прав на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним

Комментарий к статье 22

1. Согласно ст. 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Имущественный комплекс представляет собой сложную вещь, в состав которой входят как объекты недвижимого, так и объекты движимого имущества, хотя сам имущественный комплекс в целом является объектом недвижимого имущества. Так, согласно п. 2 ст. 132 ГК РФ в состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

В комментируемую статью ФЗ от 23 июля 2013 г. N 250-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу 1 октября 2013 г.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи зарегистрированные переход права на предприятие, ограничение (обременение) права на предприятие являются основанием для внесения в ЕГРП записей о переходе права, об ограничении (обременении) права на каждый объект недвижимого имущества, входящий в состав предприятия как имущественного комплекса.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 22 Закона в случаях, когда совершение сделки необходимо было произвести в отношении всего предприятия, государственная регистрация такой сделки проводилась федеральным органом в области государственной регистрации. Информация по каждому из объектов в составе комплекса передавалась в территориальные органы и является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРП.

Это означает, что государственная редакция предприятия как имущественного комплекса проводится только при последующих переходе права, государственной регистрации сделки с предприятием.

Пример из судебной практики. Суд, проанализировав статью 22 Закона, пришел к выводу, что государственная регистрация права на предприятие необходима только в случае совершения с ним сделки. Таким образом, при обращении лица с заявлением о регистрации права на имеющийся у него имущественный комплекс, который рассматривается им как единое предприятие, в такой регистрации должно быть отказано, в отличие от других недвижимых объектов, права на которые необходимо регистрировать независимо от того, будут ли с ними когда-нибудь совершаться сделки (см. подробнее Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 6 марта 2008 г. N Ф08-896/08 по делу N А53-3966/2007-С2-32).

2. Новая редакция данной статьи содержит ссылку на акт нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, который должен определить правила внесения записей о правах на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним в ЕГРП и взаимодействия между органами, осуществляющими государственную регистрацию прав (статья в предыдущей редакции содержала аналогичную норму).

Государственной регистрации прав на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним посвящен специальный документ, выпущенный Министерством юстиции РФ, который до недавнего времени являлся органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. Этим документом являются Правила внесения записей о правах на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним в ЕГРП и взаимодействия между Федеральной регистрационной службой и ее территориальными органами, утвержденные Приказом Минюста РФ от 4 марта 2005 г. N 16.

В соответствии с данными Правилами после приема заявления о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на предприятие, сделки с ним во все разделы ЕГРП, открытые на входящие в состав предприятия объекты недвижимости, вносятся записи о наличии правопритязаний, в целях чего федеральный орган в области государственной регистрации не позднее следующего рабочего дня с даты приема документов на государственную регистрацию права, ограничения (обременения) права на предприятие, сделки с ним направляет в территориальный орган федерального органа в области государственной регистрации сообщение, содержащее:

1) сведения о принятии документов, необходимые для внесения записи о правопритязании;

2) запрос о наличии зарегистрированных прав, ограничений (обременений) прав на объект, входящий в состав предприятия, наложении ареста или запрета совершать с ними определенные действия, в том числе регистрационные действия, о наличии в ЕГРП актуальных записей о правопритязаниях в отношении данного объекта, а также о заявленных в судебном порядке правах требования на указанный объект. Ответ на запрос в виде выписки из ЕГРП отправляется не позднее следующего рабочего дня с момента получения запроса. Федеральный орган в области государственной регистрации не позднее следующего рабочего дня с момента проведения государственной регистрации перехода права, ограничения (обременения) права на предприятие, сделки с ним направляет в территориальный орган выписку из ЕГРП на недвижимое имущества.

Вышеуказанный документ не соответствует редакции Закона, вступившей в силу 1 октября 2013 г. Таким образом, должен появиться новый документ, выпущенный Минэкономразвития РФ, заменяющий Правила, утвержденные Приказом Минюста РФ от 4 марта 2005 г. N 16.

В зависимости от того, будет ли принят новый документ, определяющий порядок государственной регистрации, станет ясно, изменился ли подход к вопросу государственной регистрации прав на предприятие как имущественный комплекс. По-видимому, в целом подход не изменился. Значит, статья в новой редакции приняла более сжатый вид.

3. Следует различать предприятие как имущественный комплекс и комплекс объектов недвижимого имущества. Предприятие включает в себя не только здания, строения, сооружения, но также земельные участки и движимое имущество. Комплекс объектов недвижимого имущества тоже является сложной вещью, но состоит исключительно из зданий, строений, сооружений.

На практике орган, осуществляющий государственную регистрацию, может отказать в государственной регистрации не только, если заявлена государственная регистрация права на предприятие как на имущественный комплекс, а поданы документы на комплекс объектов, но и в случае, когда заявление подано на государственную регистрацию собственно комплекса. При этом в качестве обоснования указывается на то, что Законом предусмотрена государственная регистрация предприятия как имущественного комплекса, а не любого комплекса. Вместе с тем такая позиция является неверной.

Понятие недвижимого имущества дано в ст. 1 Закона, в соответствии с которой к недвижимому имуществу относятся все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

Комплекс объектов недвижимого имущества по смыслу данной формулировки также является объектом, который связан с землей так, что его перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Таким образом, оформляться как комплекс могут несколько объектов, если по всем документам они проходят как единый объект. При этом кадастровый паспорт делается один, инвентарный номер указывается один, в наименовании объекта недвижимости стоит, например, "комплекс объектов недвижимости". Государственная регистрация комплекса выгодна с точки зрения уплаты государственной пошлины, оформления кадастрового паспорта, экономии времени, постановки на баланс. Особенно это актуально для некоммерческих организаций при оформлении ими таких объектов как дома отдыха, лагеря, комплексы учебных заведений.

Статья 22.1. Государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах

Комментарий к статье 22.1

1. Пункт 1 комментируемой статьи, определяющий место проведения государственной регистрации, исключен ФЗ от 23 июля 2013 г. N 250-ФЗ. Таким образом, законодатель убрал из Закона территориальную подведомственность при государственной регистрации прав.

2. При анализе п. 2 комментируемой статьи можно сделать вывод, что для государственной регистрации прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, необходим тот же пакет документов, что и для государственной регистрации прав на другие объекты, подлежащие государственной регистрации в соответствии с Законом:

- заявление;

- документ, свидетельствующий об уплате государственной пошлины;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- доверенность;

- документы, подтверждающие статус юридического лица;

- правоустанавливающий документ;

- техническая документация.

Кроме этих основных и иных предусмотренных Законом документов комментируемая статья требует предоставления на государственную регистрацию документы, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений.

Такие документы должны быть у каждого лица, собирающегося оформлять сооружения, расположенные на водных объектах, поскольку согласно водному законодательству для возможности установки любого сооружения на водном объекте необходимо оформление договора водопользования. В соответствии со ст. 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 11 ВК РФ, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ. Данный договор считается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. Обязательным приложением к договору водопользования являются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования).

Таким образом, данные приложения сразу необходимо изготавливать в количестве, необходимом для государственной регистрации договора водопользования в государственном водном реестре и для государственной регистрации права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах.

Предоставление договора водопользования на государственную регистрацию прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, не требуется.

Пример из судебной практики. Суд признал, что заявитель представил все документы, необходимые для государственной регистрации договора аренды сооружения - пассажирского причала как сооружения, расположенного на водных объектах, в том числе утвержденную схему расположения причала. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что для регистрации договора аренды пассажирского причала не требуется представление договора водопользования либо решения о предоставлении водного объекта в пользование, в котором в графической форме обозначена схема размещения сооружения (см. подробнее: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 10 октября 2011 г. N А33-1698/2011).

Статья 22.2. Особенности государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков

Комментарий к статье 22.2

1. До введения комментируемой статьи в Закон государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков происходила по принципам, предусмотренным для иных объектов недвижимого имущества (зданий, строений, сооружений). Комментируемая норма привела процедуру регистрации земельных участков в более упорядоченный и четкий процесс.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет основания для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

Рассмотрим каждое из этих оснований.

Решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в том числе находящихся в аренде. В данном случае орган соответствующего уровня власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками (комитет, департамент, министерство по земельным или имущественным отношениям) выносит на основании правоустанавливающего документа на исходные земельные участки и кадастровый паспорт (кадастровые паспорта) на вновь образуемый (образуемые) участок (участки) решение о разделе или объединении земельных участков. Решение может быть оформлено в форме распоряжения или иного правового документа.

Соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков составляется в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности. Соглашение составляется в произвольной форме также на основании имеющихся правоустанавливающих документов на исходные земельные участки и новых кадастровых паспортов. Соглашение не требуется в случае выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Иным документом, на основании которого в соответствии с Законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков, например, может быть решение суда.

Пример из судебной практики. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заявление о признании незаконным отказа в осуществлении государственной регистрации прекращения права долевой собственности на земельный участок, обязании осуществить государственную регистрацию удовлетворено правомерно, поскольку вступившим в законную силу решением суда произведен раздел спорного земельного участка, прекращено право общей долевой собственности на спорный участок, а также признано право общей совместной собственности за заявителями (см. подробнее: Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 21 июня 2012 г. по делу N 33-6207/2012).

2. В том случае, если собственником исходных земельных участков является одно частное лицо, то никакого соглашения или решения не требуется. На государственную регистрацию прав на земельные участки, образуемые при разделе или объединении земельных участков, предоставляется заявление данного лица и новые кадастровые паспорта.

Если собственником является публичный субъект, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, то государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:

- на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица;

- на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с ЗК РФ.

Пунктом 2.1 комментируемой статьи предусмотрена государственная регистрация права на земельный участок, образуемый при выделе его в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в общей долевой собственности более чем пяти лиц. Поскольку таких сособственников может быть очень много, Законом упрощена процедура подачи документов на государственную регистрацию в этом случае - заявление на государственную регистрацию одним лицом (а не всеми). Доверенность оформлять тоже не нужно. Это экономически выгодно собственникам, поскольку для представления интересов физических лиц требуется нотариально удостоверенная доверенность. Правда, вместо доверенности уполномоченное лицо должно представить выписку из протокола данного общего собрания, заверенную уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления.

3. Кроме документов, необходимых для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, также необходимо согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена ЗК РФ.

Такая необходимость предусмотрена ст. 11.2 ЗК РФ, в соответствии с которой образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случае раздела на основании решения суда.

Пункт 3.1 комментируемой статьи рассматривает ситуацию выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Для государственной регистрации права на такой земельный участок необходимы следующие документы:

- документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли;

- заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

- соглашение об образовании общей долевой собственности на такой земельный участок или соглашение об образовании общей совместной собственности на такой земельный участок в случае, если подано заявление о государственной регистрации права общей собственности на образуемый земельный участок.

При этом размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном ст. 13.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пункт 3.2 комментируемой статьи уточняет, что в случаях, предусмотренных ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, предоставление согласия арендатора или залогодержателя права аренды исходного земельного участка на образование земельного участка не требуется.

Например, в силу п. 5 ст. 14 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается.

4. Государственная регистрация прав в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, не может быть произведена отдельно по каждому земельному участку. Например, если на государственную регистрацию права собственности вновь образуемых земельных участков представлено только одно заявление на право, тогда как образовалось несколько земельных участков, то государственная регистрация будет приостановлена до тех пор, пока в дело правоустанавливающих документов не будет представлено заявление на государственную регистрацию прав на оставшиеся образованные земельные участки. Заявитель в этом случае обращается с обычным заявлением на предоставление дополнительных документов, к которому прилагает собственноручно написанное заявление с просьбой провести государственную регистрацию такого-то земельного участка, и кадастровый паспорт на этот земельный участок. Если все заявления на все вновь образуемые участки или наоборот, прекращаемые, не будут поданы, в государственной регистрации будет отказано.

В вышеуказанную норму (п. 4 комментируемой статьи) ФЗ от 23 июля 2013 г. N 250-ФЗ внес ряд изменений. В частности, предусмотрел, что государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков, исключив земельные участки, образуемые при выделе.

При этом во втором абзаце комментируемого пункта в новой редакции упоминается и о выделе земельных участков. Данное противоречие необъяснимо. Также неясно, как должна происходить государственная регистрация земельных участков, образуемых при разделе, если не одновременно.

В соответствии со ст. 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка может образовываться как один, так и несколько земельных участков. Земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Таким образом, для государственной регистрации измененного земельного участка и вновь образуемого земельного участка нужны кадастровые паспорта обоих. Общая площадь измененного земельного участка и вновь образуемого земельного участка должна равняться площади исходного земельного участка. Следовательно, государственная регистрация права собственности на земельные участки при выделе также должна осуществляться одновременно либо должен быть законодательно урегулирован вопрос государственной регистрации прав на земельные участки при выделе.

Второй абзац комментируемого пункта в ранее действующей редакции предусматривал, что положения настоящего пункта не применяются при государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при выделе из земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности более чем пяти лиц.

Данная позиция объясняется тем, что не всегда возможно собрать всех сособственников для одновременной регистрации. Но с технической точки зрения это может привести к ошибкам в ЕГРП.

5. При государственной регистрации вновь образуемых земельных участков все обременения и ограничения с исходящих земельных участков переходят на новые земельные участки. При этом дополнительных заявлений и уплат государственной пошлины не требуется.

6. В статье 6 Закона речь идет о признании прав, оформленных до введения в действие Закона. Государственная регистрация прав, возникших до введения в действие Закона, не является обязательной (см. подробнее комментарий к ст. 6). По этой причине земельный участок, оформленный до введения в действие Закона, можно также разделить, объединить и т.д. При этом государственная регистрация права на сам земельный участок не требуется. Необходимы лишь документы, подтверждающие право на данный земельный участок и его кадастровый паспорт.

Неважно, является ли право на исходный земельный участок зарегистрированным в соответствии с Законом или нет, в любом случае из кадастровых паспортов вновь образуемых земельных участков должно быть видно, что они образовались именно из этого земельного участка. Это определяется по кадастровым номерам. Например, если из одного земельного участка в результате раздела образуется два земельных участка, то в кадастровых паспортах "новых" земельных участков будут указываться их кадастровые номера и номер предыдущего земельного участка, то есть исходного, из которого образовались эти "новые".

Площадь образуемых земельных участков в совокупности должна быть не больше площади исходных. Однако в результате межевания иногда случаются ситуации, когда образуемые участки получаются больше. В этом случае в государственной регистрации будет отказано, ввиду того что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (в случае, если исходный земельный участок был зарегистрирован в соответствии с Законом) или по причине того что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (см. подробнее комментарий к ст. 20).

7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи одновременно с заявлением о государственной регистрации прав на образуемые земельные участки может быть подано заявление о государственной регистрации перехода или прекращения прав на такие земельные участки. Это означает, что собственник может сразу при разделе, например, продать один из образованных участков, несмотря на то что с точки зрения ЕГРП право на такой отчуждаемый участок еще не возникло. Таким образом, норма, содержащаяся в п. 7, является изъятием из общего правила и исключает отказ в государственной регистрации на основании того, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. То есть согласно сведениям ЕГРП земельный участок (вновь образуемый), который заявитель хочет передать покупателю, еще не существует.

8. Пункт 8 комментируемой статьи устанавливает способы определения земельных долей:

- в виде простой правильной дроби;

- иным способом, предусмотренным ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Простая дробь - это запись числа в виде отношения двух чисел, числителя и знаменателя. В правильной дроби числитель всегда меньше знаменателя, например, 1/2, 2/3,1/5.

Если сособственники хотят выделить доли в натуре, то составляется соглашение об этом, где дроби переводятся в конкретную площадь земельного участка. Например, если земельный участок площадью 1000 кв. м принадлежит двум лицам на праве общей долевой собственности и доля каждого из них составляет 1/2, то при выделе в натуре у каждого из сособственников окажется земельный участок 500 кв. м. Перед составлением вышеуказанного соглашения сособственники межуют участок, делят его на два земельных участка и оформляют на них новые отдельные кадастровые паспорта. Данные этих кадастровых паспортов также указываются в соглашении.

В ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что порядок определения размера земельной доли для предоставления физическим лицам устанавливается законом субъекта РФ.

9. В отношении применения ст. 22.2 Закона существует письмо Минэкономразвития России от 20 января 2009 г. N Д23-100 "О применении положений статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Суть этого письма сводится к тому, что существуют ситуации, когда исходный земельный участок после его раздела прекращает свое существование (его кадастровый номер не сохраняется), а есть ситуации, когда исходный участок при его разделе сохраняется. В последнем случае остается исходный земельный участок со своим кадастровым номером, но измененной площадью, и образуются новые (выделившиеся из исходного участка) земельные участки. Ситуация с измененными участками чаще всего возникает, когда право на исходный земельный участок возникло до введения в действие Закона либо когда право на исходный земельный участок хотя и зарегистрировано, но его границы не уточнены.

Статья 22.3. Особенности государственной регистрации права собственности на искусственно созданный земельный участок

Комментарий к статье 22.3

1. Статьей 11.1 ЗК РФ дано понятие земельного участка, согласно которому можно сделать вывод, что земельный участок - это природный объект. В той же статье ЗК РФ также предусмотрена возможность создания искусственных земельных участков. При этом оговорено, что искусственные земельные участки могут создаваться только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В частности, создание искусственных земельных участков предусмотрено:

- ст. 16 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

- ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- ст. 6 ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Необходимость создания искусственных земельных участков обусловлена недостатком свободных площадей в прибрежных зонах. Искусственные земельные участки создаются на водных объектах. Например, искусственные острова в Персидском заливе (Объединенные Арабские Эмираты). Международный аэропорт Кансай фактически является искусственным островом в Японском море. В России такая практика используется больше для решения промышленных задач, в том числе утилизации крупных промышленных объектов (нефтяных платформ, например). Также строятся искусственные острова, подобные построенным в Объединенных Арабских Эмиратах, Японии. Например, к Олимпиаде в Сочи в 2014 г. планировалось завершить строительство трех искусственных островов для размещения отелей "Сакура", "Молодая Луна", "Федерация" <14>.