Управление лесным хозяйством и лесной промышленностью. Административно-правовая защита лесов. Правовое положение предприятия, ведущего лесное хозяйство (лесхоз, лесничество).

Значительное место в системе органов управления природопользованием занимала Фед. служба лесного хозяйства России (Рослесхоз). Она осуществляла госрегулирование и госконтроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесного фонда, ведения лесного хозяйства. Положение о ней было утверждено Правительством РФ 10 февраля 1998 г. [98, № 8, ст. 943]. Рослесхоз являлся фед. органом управления лесным хозяйством. В его систему входили органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ, лесхозы, а также нац. парки фед. значения. Функциями данного фед. органа являлись: реализация гос. политики в сфере своей деятельности; обеспечение соблюдения всеми владельцами лесного фонда и лесопользователями установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства и охраны лесов; организация гос. лесной охраны РФ; осуществление госконтроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов и ведением лесного хозяйства; организация лесовосстановительных работ; охрана леса от незаконных порубок, защита их от болезней и вредителей; обеспечение гос. учета лесного фонда; управление фед. национальными природными парками и лесхозами; организация егерской службы и ведения лесного хозяйства. К ведению Рослесхоза были отнесены: обеспечение сохранности природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное значение, а также охраны объектов животного мира на землях лесного фонда; обеспечение выдачи разрешительных документов на право лесопользования, лесных билетов; утверждение региональных правил (наставлений) рубок леса, а также санитарных правил; ведение гос. лесного кадастра; осуществление мониторинга лесов; осуществление контроля за охраной объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда; осуществление пожарного надзора в лесах фонда. Рослесхоз имел право давать обязательные указания и предписания предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, ведущим работы на территории лесного фонда, по устранению нарушений лесного законодательства, правил и норм лесопользования; принимать решения о приостановлении или ограничении права пользования участками лесного фонда при нарушении законодательства; рассматривать дела о лесонарушениях и налагать на нарушителей адм. взыскания

103. Управление в области охраны окружающей среды. Административная ответственность в области охраны окружающей природной среды.

Согласно Указу Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 Госкомитет РФ по охране окр. среды упразднен и его функции переданы Министерству природных ресурсов РФ. Т.о., Министерство природных ресурсов РФ является на сегодняшний день основным органом, осуществляющим управление природными ресурсами и в области охраны окружающей среды. Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения на территории РФ и республик в составе РФ подлежат: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы; земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат гос. природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания. Правительство РФ в области охраны окр. природной среды: осуществляет реализацию гос. экологической политики; обеспечивает разработку и реализацию гос. экологических программ РФ, республик в составе РФ, межгосударствeнных и региональных экологических программ; координирует деятельность министерств, ведомств, других учреждений и организаций на территории РФ в области охраны окр. природной среды; устанавливает порядок образования и использования фед. внебюджетного эколог. фонда; организует подготовку и распространение ежегодного гос. доклада о состоянии окр. природной среды; устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окр. природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов; устанавливает порядок определения штаты и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окр. природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия; К компетенции специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окр. природной среды относятся: комплексное управление в области охраны окружающей природной среды в РФ, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окр. природной среды и использования природных ресурсов, координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в этой области; гос. контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, природных ресурсов, континентального шельфа и морской экономической зоны РФ, а также за соблюдением норм эколог. безопасности; организация мониторинга окр. природной среды, создание и обеспечение работы гос. службы наблюдения за состоянием окр. природной среды; утверждение нормативов, правил, участие в разработке стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окр. природной среды от загрязнения и иных вредных воздействий; осуществление гос. экологической экспертизы; получение бесплатно от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций экологической информации; обеспечение экологической информацией населения; выдача разрешений на захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, на использование природных ресурсов в соответствии с законодательством РФ; ограничение или приостановление деятельности предприятий и иных объектов независимо от форм собственности и подчинения, если их эксплуатация осуществляется с нарушением природоохранительного законодательства, лицензий на использование природных ресурсов с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ; предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранительного законодательства; разработка гос., межгос. и рег. эколог. программ; составление протоколов и рассмотрение дел об адм. правонарушениях в области охраны окр. природной среды и использования природных ресурсов; управление природно-заповедным фондом РФ, ведение Красной книги РФ, организация природно-заповедного дела; участие в организации системы всеобщего, непрерывного эколог. воспитания и образования; координация работ др. спец. уполномоченных на то органов гос. управления в области охраны окр. природной среды; осуществление международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, изучение, обобщение и распространение международного опыта, обеспечение выполнения обязательств РФ в соответствии с международными соглашениями в области окр. природной среды. Экономический механизм охраны окр. природной среды предусматривает учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов; договор и лицензию на комплексное природопользование; лимиты на природопользование; плотность использования природных ресурсов; создание экономических фондов; гос. экологическую экспертизу; комплекс экономических требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, экологические требования в сельском хозяйстве, к энергетическим объектам и др. А также экологический контроль, его органы и функции. Важную роль в процессе управления природными ресурсами и охраны окр. природной среды играет ответственность за экологические правонарушения. Эти вопросы регулируются в ст. 81-85 рассматриваемого Закона, а также в Кодексе РФ об административных правонарушениях.