Управление морским и речным флотом. Правовое положение морского, речного регистра. Административная ответственность в этой сфере.

Фед. органом исп. власти, проводящим гос. политику и осуществляющим управление в области транспортного комплекса, а также координирующим деятельность в этой сфере иных фед. органов исп. власти является Министерство транспорта РФ (Минтранс России). Транспортный комплекс включает в себя гражданскую авиацию, морской, внутренний водный, автомобильный, городской электрический (включая метрополитен), промышленный (кроме отнесенного к ведению МПС РФ) транспорт и дорожное хозяйство с входящими в них юр. лицами и индив. предпринимателями, которые осуществляют:

•перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность;

•работы (услуги), связанные с обслуживанием пассажиров, грузов, транспортных средств и их экипажей;

•организацию использования части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов;

•обследование, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования, водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений, морских (за исключением рыбных) и речных портов;

•изготовление и ремонт транспортных средств и технологического оборудования и иные работы, выполняемые входящими в транспортный комплекс организациями. Минтранс РФ имеет территориальные органы, кроме того, в его ведении находятся фед. гос. унитарные предприятия и фед. госучреждения. Минтранс России - специально уполномоченный госорган в области гражд. авиации, межотраслевой координирующий орган по вопросам морской деятельности, выполняющий многочисленные функции в области управления морским транспортом, внутренним водным транспортом, автомобильным, городским электрическим и промышленным транспортом, а также в области дорожного хозяйства (всего у Министерства согласно Положению более 160 функций). В составе Минтранса России из подразделений, осуществляющих спец. функции отраслевого управления, формируются соответствующие отраслевые блоки – гос. служба гражд. авиации, гос. служба дорожного хозяйства, гос. служба морского флота, гос. служба речного флота, службы автомобильного и городского пассажирского транспорта, возглавляемые первыми заместителями Министра. Минтранс создает свои территориальные органы. Кроме того, в структуру Министерства входит Российская транспортная инспекция, действующая на основании Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства РСФСР от 26 ноября 1991 г. № 20. Ее главные задачи:

•осуществление госконтроля за соблюдением транспортного законодательства, правил безопасности движения и экологических требований при эксплуатации транспорта;

•лицензирование перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и тех. обслуживанием транспортных средств, в пределах компетенции Министерства транспорта РФ;

•осуществление в пунктах пропуска через госграницу РФ и на территории России контроля за соблюдением иностранными и российскими юр. и физ. лицами, осуществляющими автомобильные перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, международных договоров РФ, регламентирующих такие перевозки. Российская транспортная инспекция имеет территориальные органы (отделения) в субъектах РФ. При Минтрансе России также действует Российский Речной Регистр, осуществляющий тех. надзор за судами внутреннего и смешанного (река - море) плавания.

107. Управление в области гражданской авиации. Авиационный регистр. Административная ответственность за нарушения в сфере ГА.

В соответствии с Воздушным кодексом РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ авиация подразделяется на гражданскую, гос. и экспериментальную авиацию.

Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражд. авиации. Гражд. авиация, используемая для предоставления услуг (по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты) и (или) выполнения авиационных работ, относится к коммерческой гражданской авиации. Гражд. авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения. Авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, таможенной и др. гос. службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач, относится к гос. авиации. Использование гос. авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и др. техники, относится к экспериментальной авиации. Использование экспериментальной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Госрегулирование использования воздушного пространства осуществляют следующие органы: Мин. обороны РФ - полное госрегулирование использования воздушного пространства; Мин. транспорта РФ – госрегулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражд. аэродромов и аэропортов. Все пользователи воздушного пространства обладают равными правами на его использование. При возникновении потребности в использовании воздушного пространства одновременно двумя и более пользователями воздушного пространства право на его использование предоставляется пользователям в соответствии с гос. приоритетами в следующей последовательности:

1) отражение воздушного нападения, предотвращение и прекращение нарушений Госграницы РФ или вооруженного вторжения на территорию РФ;

2) оказаниа 5 помощи при ЧС природного и техногенного характера;

3) запуск, посадка, поиск и эвакуация космических аппаратов и их экипажей;

4) предотвращение и прекращение нарушений фед. правил использования воздушного пространства;

5) выполнение полетов воздушных судов, в том числе в интересах обороноспособности и безопасности государства, или иная деятельность по использованию воздушного пространства, осуществляемые в соответствии с решениями Правительства РФ или в порядке, установленном Правительствоа c РФ;

6) выполнение полетов воздушных судов или иная деятельность по использованию воздушного пространства, осуществляемые в соответствии со спец. договорами;

7) выполнение полетов воздушных судов гос. авиации при внезапных проверках боевой готовности, а также при перебазировании частей и подразделений гос. авиации;

8) осуществление регулярных воздушных перевозок пассажиров и багажа;

9) выполнение полетов воздушных судов гос. авиации;

10) выполнение полетов воздушных судов экспериментальной авиации;

11) осуществление регулярных воздушных перевозок грузов и почты;

12) осуществление нерегулярных воздушных перевозок, выполнение авиационных работ;

13) проведение учебных, спортивных, демонстрационных и иных мероприятий;

14) выполнение полетов воздушных судов или иная деятельность по использованию воздушного пространства, осуществляемые в целях удовлетворения потребностей граждан.

Организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. Организация использования воздушного пространства включает в себя: установление структуры и классификации воздушного пространства; планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с гос. приоритетами; обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства; организацию воздушного движения, представляющую собой обслуживание (управление) воздушного движения, организацию потоков воздушного движения и организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения; контроль за соблюдением фед. правил использования воздушного пространства. Организация использования воздушного пространства осуществляется органами единой системы организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства - органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством РФ. В соответствии с Положением о Единой системе организации воздушного движения РФ. Единая система организации воздушного движения РФ предназначена для обеспечения безопасного, экономичного, регулярного воздушного движения и другой деятельности по использованию воздушного пространства РФ в интересах граждан, экономики, обороны и безопасности государства, а также обслуживания воздушного движения (управления полетами) над открытым морем, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на РФ международными договорами Российской Федерации. Единая система организации воздушного движения Российской Федерации состоит из координирующих, руководящих и оперативных органов. Координирующие органы Единой системы организации воздушного движения РФ создаются в целях согласования действий соответствующих фед. органов исп. власти, органов исп. власти субъектов РФ, органов МСУ, органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) и пользователей воздушного пространства по вопросам организации использования воздушного пространства, функционирования, финансирования, модернизации и развития Единой системы. К координирующим органам относятся Межведомственная комиссия по использованию воздушного пространства РФ, создаваемая Правительством РФ, и ее территориальные органы - зональные межведомственные комиссии по использованию воздушного пространства РФ, создаваемые председателем Межведомственной комиссии по использованию воздушного пространства РФ. Руководящие органы Единой системы организации воздушного движения РФ создаются Министерством обороны РФ и Фед. агентством авиационного транспорта на фед. и рег. уровне в целях осуществления исполнительных, разрешительных и контрольных функций в области организации использования воздушного пространства (в пределах своей компетенции), а также обеспечения руководства деятельностью военных и гражд. органов Единой системы. Оперативные органы Единой системы организации воздушного движения РФ создаются Министерством обороны РФ и (или) Фед. агентством авиационного транспорта в целях обеспечения установления структуры воздушного пространства, разрешительного порядка, планирования и координирования его использования, организации воздушного движения, а также контроля за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства. К оперативным органам относятся: Главный центр Единой системы организации воздушного движения РФ (ГЦ ЕС ОрВД), состоящий из военного и гражд. секторов; зональные центры Единой системы организации воздушного движения РФ (ЗЦ ЕС ОрВД), состоящие из военных и гражданских секторов; вспомогательные зональные центры Единой системы организации воздушного движения РФ (ВЗЦ ЕС ОрВД), состоящие из гражданских секторов; районные центры Единой системы организации воздушного движения РФ (РЦ ЕС ОрВД), состоящие из военных и (или) гражд. секторов; вспомогательные районные центры Единой системы организации воздушного движения РФ (ВРЦ ЕС ОрВД), состоящие из военных и (или) гражд. секторов; органы обслуживания воздушного движения аэропортов гражд. авиации, в том числе фед. значения, территориально совмещенные с районными (вспомогательными районными) центрами Единой системы. Указания в 'eeенных секторов оперативных органов по вопросам использования воздушного пространства являются обязательными для гражд. секторов оперативных органов, органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) и пользователей воздушного пространства. В соответствии с ФЗ от 8 января 1998 г. N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации" авиационная деятельность - это организационная, производственная, научная и иная деятельность физ. и юр. лиц, направленная на поддержку и развитие авиации, удовлетворение нужд экономики и населения в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах, в том числе на создание и использование аэродромной сети и аэропортов, и решение других задач. Под авиацией понимается гос. авиация, гражд. авиация, экспериментальная авиация, авиационная промышленность, авиационная инфраструктура и единая система организации воздушного движения. Целями госрегулирования развития авиации являются: содействие экономическому развитию РФ; укрепление обороны и обеспечение безопасности РФ; развитие и расширение международного сотрудничества РФ в интересах дальнейшей интеграции РФ в систему мировых хозяйственных связей; поддержка и развитие научно-технического потенциала авиации; удовлетворение нужд физ. и юр. лиц в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах и защита их прав на безопасные, качественные и экономичные воздушные перевозки и авиационные работы и услуги; совершенствование и модернизация авиационной техники и обеспечение ее конкурeнтоспособности; обеспечение строительства аэродромов и аэропортов, отвечающих международным стандартам; создание рынка авиационных работ и услуг; создание системы лизинга российской гражданской авиационной техники как основы обновления парка летательных аппаратов, создание выгодных экономических условий российским и иностранным юридическим лицам, а также физ. лицам для вложения средств в приобретение указанной авиационной техники; создание новых рабочих мест.

Основными принципами развития авиации являются: приоритет развития экономики, укрепления обороны и обеспечения безопасности РФ; программно-целевой подход к развитию гос., гражд. и экспериментальной авиации, разработке, созданию и производству авиационной техники; госконтроль за развитием авиации в соответствии с законодательством РФ; равноправное и взаимовыгодное международное сотрудничество РФ в области развития авиации. Эксплуатация авиационной техники осуществляется при условии гос. регистрации такой техники и прав на нее в установленном порядке. Юр. лица осуществляют разработку, производство и испытания авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, при наличии соответствующей лицензий, сертификатов и при условии выполнения требований сохранять гос., служебную и коммерческую тайны в соответствии с НПА РФ. Контроль за обеспечением безопасности при разработке, производстве, испытаниях, эксплуатации, ремонте и утилизации авиационной техники возлагается на специально уполномоченные фед. органы исп. власти. Безопасность при проведении испытаний и эксплуатации авиационной техники обеспечивается ее разработчиками, эксплуатантами и соответствующими службами аэродромов и аэропортов. Гос. поддержка развития авиации осуществляется путем: проведения бюджетной политики, обеспечивающей развитие авиации; предоставления в установленном законом порядке налоговых и иных льгот российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в финансировании фундаментальных и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; предоставления в установленном законом порядке налоговых льгот российским авиационным организациям, приобретающим и эксплуатирующим российскую авиационную технику, в том числе на лизинговой основе; защиты интересов граждан и юр. лиц РФ, осуществляющих деятельность в области развития авиации, в международных организациях; информационного и правового обеспечения развития авиации. В соответствии с законом РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности" под космической деятельностью понимается любая деятельность, связанная с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. К основным направлениям космической деятельности относятся: научные космические исследования; использование космической техники для связи, телевизионного и радиовещания: дистанционное зондирование Земли из космоса, включая экологический мониторинг и метеорологию; использование спутниковых навигационных и топогеодезических систем; пилотируемые космические полеты; использование космической техники, космических материалов и космических технологий в интересах обороны и безопасности РФ; наблюдение за объектами и явлениями в космическом пространстве; испытания техники в условиях космоса; производство в космосе материалов и иной продукции; другие виды деятельности, осуществляемые с помощью космической техники. Космическая деятельность включает в себя создание (в том числе разработку, изготовление и испытании), использование (эксплуатацию) космической техники, космических материалов и космических технологий и оказание иных связанных с космической деятельностью услуг, а также международное сотрудничество РФ в области исследования и использования космического пространства. Целями космической деятельности являются: содействие экономическому развитию государства, повышению благосостояния населения РФ путем рационального и эффективного использования космической техники, космических материалов и космических технологий, а также расширения масштабов их использования; укрепление и развитие научно-технического и интеллектуального потенциала космической индустрии и ее инфраструктуры; содействие укреплению обороны и обеспечению безопасности РФ; дальнейшее совершенствование и накопление научных знаний о Земле, космическом пространстве и небесных телах; развитие и расширение международного сотрудничества РФ в интересах дальнейшей интеграции РФ в систему мировых хозяйственных связей и обеспечения международной безопасности. Космическая деятельность осуществляется в соответствии со следующими принципами: содействия поддержанию мира и международной безопасности путем использования достижений космической науки и техники; поощрения привлечения внебюджетных средств в космическую деятельность при сохранении госконтроля за их использованием и обеспечения гарантий соблюдения государственных интересов РФ; обеспечения безопасности космической деятельности и охраны окр. природной среды; равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества РФ в области космоса; международной ответственности РФ за осуществляемую космическую деятельность; рационального сочетания и сбалансированного развития космической техники и космических технологий, применяемых в научных, социально-экономических целях, в интересах обороны и безопасности РФ. Фед. космическая программа России является долгосрочным плановым документом, на основании которого формируется госзаказ на создание, изготовление и использование космической техники в научных и социально-экономических целях. Фед. космическая программа России разрабатывается с учетом установленных целей, задач и принципов космической деятельности, интересов субъектов РФ, экономического положения в стране, состояния космической науки и промышленности, необходимости комплексного развития космического и наземного сегментов космической инфраструктуры, интересов потребителей и производителей космической техники и космических технологий, состояния и тенденций развития космонавтики, конъюнктуры мирового космического рынка, принятых международных обязательств РФ и задач расширения международного сотрудничества. Фед. космическая программа России разрабатывается в соответствии с результатами конкурсов космических проектов, представленных заинтересованными фед. органами исп. власти, организациями и гражданами. Конкурсы космических проектов, осуществляемых в научных и социально-экономических целях, проводятся в порядке, установленном для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос. нужд. Общие сведения о Фед. космической программе России и ежегодный отчет о ходе ее выполнения публикуются в печати. Космическая деятельность подлежит лицензированию Фед. космическим агентством. В соответствии с Положением о лицензировании космической деятельности при осуществлении космической деятельности могут выполняться (оказываться) следующие работы (услуги): создание и производство космической техники, космических материалов и технологий, а также создание и реконструкция космической инфраструктуры; монтаж оборудования, ввод и прием в эксплуатацию объектов космической инфраструктуры, их доработка, ремонт и реконструкция; подготовка средств выведения и космических объектов к запуску; подготовка космонавтов к полету на космических кораблях и научно-методическое обеспечение пило тируемых космических полетов; запуск и управление полетом космических объектов; использование (эксплуатация) космической техники, космических материалов и космических технологий, в том числе проведение исследований и экспериментов с применением космической техники, прием и (или) обработка информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли; международное сотрудничество РФ в области исследования и использования космического пространства. Космическая техника, включая космические объекты, объекты космической инфраструктуры, создаваемая в научных и социально-экономических целях, подлежит проверке на соответствие требованиям, установленным законодательством РФ (сертификации). Сертификации также может подлежать оборудование, применяемое при создании и использовании космической техники. На основании экспертизы принимаются решения по следующим вопросам: включение проекта в Фед. космическую программу России; выдача сертификатов на образцы космической техники, а также на оборудование, применяемое при создании и использовании космической техники; отнесение космической техники и космических технологий к продукции, экспорт которой запрещен или ограничен; подведение итогов конкурсов космических проектов; установление причин происшествий при осуществлении космической деятельности; по иным вопросам связанным с осуществлением космической деятельности, определяемым Правительством РФ. Космическая инфраструктура РФ включает в себя космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полeтами космических объектов, пункты приема, хранения и обработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей космических объектов, полигоны посадки космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности. Объекты космической инфраструктуры, включая мобильные, являются таковыми в той мере, в какой они используется для обеспечения или осуществления космической деятельности. Любая космическая деятельность осуществляется с соблюдением требований безопасности, установленных нормативными правовыми актами РФ. Ответственность и общее руководство работами по обеспечению безопасности космической деятельности возлагаются на Фед. космическое агентство и Мин. обороны РФ. Космическая деятельность должна осуществляться с учетом обеспечения уровня допустимых антропогенных нагрузок на окр. природную среду и околоземное пространство. Фед. космическое агентство и Мин. обороны РФ по требованию заинтересованных организаций и граждан обязаны предоставлять информацию об опасности, возникающей при осуществлении космической деятельности. При возникновении угрозы для безопасно_f1ти населения и окружающей природной среды Фед. космическое агентство и Мин. обороны РФ незамедлительно информируют об этом соответствующие органы гос. власти, а также организации и граждан.