Понятие и источники дипломатического права.

ГЛАВА 14. ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРАВО.

Понятие и источники дипломатического права.

Для того чтобы поддерживать отношения и осуществлять международное сотрудничество государствам необходимо иметь постоянные и устойчивые каналы (способы) связи. Уже первые, самые древние государства использовали в качестве способа связи институт временных посольств. Иными словами, процесс межгосударственного общения предполагает функционирование специальных структур, посредством которых субъекты международного права могут информировать друг друга о своей позиции по тем или иным вопросам, проявлять договорную инициативу, уведомлять о юридически значимых действиях, получать необходимые сведения и т.д. С развитием международных отношений такие структуры постепенно институциализировались: в государствах стали появляться органы, специализирующиеся на осуществлении внешних функций. Соответственно, в международном и внутригосударственном праве стали появляться сначала обычные, а затем и договорные нормы, регламентирующие порядок деятельности таких органов. Так, первым многосторонним соглашением в области дипломатического права стал Венский протокол о рангах дипломатических представителей 1815 года. Начиная со второй половины прошлого века начался интенсивный процесс кодификации соответствующих норм на универсальном уровне.

Исторически возникновению дипломатического права (его еще называют правом внешних сношений) предшествовало посольское право, регулирующее правовое положение послов - уполномоченных представителей государств, через которых поддерживалось межгосударственное общение. Однако со временем это общение стало осуществляться с использованием других форм: организаций, конференций, миссий, консульств, саммитов и т.п. Кроме того, появление международных организаций (и в первую очередь ООН) как субъектов права привело к возникновению международных отношений нового вида - между государствами и организациями и между самими организациями. Поэтому посольское право (одна из древнейших отраслей международного права) трансформировалось в дипломатическое, из которого, в свою очередь, не так давно выделились самостоятельные институты и отрасли (консульское право, право международных организаций, право международных конференций и др.). Однако все эти институты тесно связаны с дипломатическим правом, устанавливающим общие принципы осуществления межгосударственных связей. В связи с этим необходимо говорить о дипломатическом праве в двух смыслах - узком и широком. Под дипломатическим правом в узком смысле следует понимать преимущественно посольское право, то есть право дипломатических представительств как зарубежных органов государств. Объектом правового регулирования современного дипломатического права в широком смысле являются все отношения, возникающие в процессе внешнеполитической деятельности государств и их органов. Неслучайно именно дипломатия считается главным средством реализации внешней политики любого государства.

Таким образом, дипломатическое право - это совокупность договорных и обычно-правовых норм, а также норм национального законодательства, регулирующих статус, функции и порядок деятельности государственных органов внешних сношений.

Как видно из данного определения, источники дипломатического права могут быть разделены на две большие группы: международно-правовые и внутригосударственные. В части, регулируемой национальным законодательством, дипломатическое право тесно связано с такими отраслями и институтами, как конституционное право, административное право, государственная служба и др. К международно-правовым источникам дипломатического права относятся:

-Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года;

-Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года;

-Конвенция о специальных миссиях 1969 года;

-Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года;

-Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года;

-Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года;

-отдельные региональные соглашения, регулирующие статус и функции дипломатических представительств (например, Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 года);

-двусторонние соглашения об установлении дипломатических и консульских отношений (например, Протокол об установлении дипломатических отношений между Правительством Республики Казахстан и Правительством Королевства Дания от 7 мая 1992 года);

-правила и обычаи дипломатического протокола и дипломатического церемониала.

Внутригосударственными источниками дипломатического права являются законодательные и подзаконные акты, устанавливающие компетенцию и полномочия государственных органов во внешнеполитической сфере. К таковым, в частности, относятся: Конституция; законодательство о главе государства, о правительстве, о специальном внешнеполитическом ведомстве; посольский и консульский уставы; указы, распоряжения и инструкции, регулирующие порядок функционирования органов внешних сношений. Например, в Республике Казахстан специальными актами в области дипломатического права являются Закон Республики Казахстан "О дипломатической службе" от 12 ноября 1997 года, Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 1997 года, утвердившее Положение о Министерстве иностранных дел Республики Казахстан, а также некоторые другие акты.