Правовое положение сотрудников дипломатического представительства.

Согласно Венской конвенции 1961 года, сотрудники дипломатического представительства делятся на три категории: дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал. В зависимости от того, к какому персоналу относится сотрудник посольства, зависит его правовой статус в государстве пребывания. Статус казахстанских дипломатов устанавливается международными соглашениями республики, а также ее внутренним законодательством: Законом Республики Казахстан "О дипломатической службе" от 12 ноября 1997 года, законодательством о государственной службе, трудовым законодательством и т.д.

Членами дипломатического персонала являются сотрудники, имеющие дипломатический ранг. Последний представляет собой специальное звание (по аналогии с воинскими званиями), отражающее ход и результаты служебной карьеры дипломата. Дипломатический ранг должен присваиваться с учетом занимаемой должности и квалификации лица. В Республике Казахстан (статья 10 Закона "О дипломатической службе") присваиваются следующие дипломатические ранги:

1)атташе;

2)третий секретарь;

3)второй секретарь II класса;

4)второй секретарь I класса;

5)первый секретарь II класса;

6)первый секретарь I класса;

7)советник II класса;

8)советник I класса;

9)Чрезвычайный и Полномочный Посланник II класса;

10)Чрезвычайный и полномочный Посланник I класса;

11)Чрезвычайный и Полномочный Посол.

От дипломатических рангов следует отличать должности, на которые назначаются сотрудники дипломатической службы. Должность представляет собой структурную единицу в аппарате посольства, отражающую объем прав и обязанностей занимающего ее лица. В Казахстане предусмотрены 11 категорий дипломатических должностей:

1)Чрезвычайный и Полномочный Посол, Постоянный представитель Республики Казахстан при международных организациях;

2)Генеральный консул;

3)Советник-посланник (заместитель Постоянного представителя);

4)советник;

5)консул;

6)первый секретарь;

7)вице-консул;

8)второй секретарь;

9)третий секретарь;

10)атташе;

11)референт.

На дипломатические должности могут быть назначены граждане Республики Казахстан, имеющие высшее образование, владеющие иностранным языком и обладающие специальными знаниями, необходимыми для дипломатической работы. Послы Республики Казахстан и Постоянные представители при международных организациях назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом республики по представлению Министра иностранных дел. Назначение на другие должности дипломатической службы производится Министром иностранных дел.

Три высших дипломатических ранга (послов и посланников) присваиваются Президентом Республики Казахстан по представлению Министра иностранных дел. Другие дипломатические ранги присваиваются самим Министром. Дипломатический ранг сотрудника, как правило, должен соответствовать занимаемой должности дипломатической службы или быть на одну ступень выше или ниже ее. Дипломатические ранги присваиваются пожизненно.

Закон "О дипломатической службе" предусматривает сроки пребывания в 7 низших дипломатических рангах (начиная с советника I класса такие сроки не устанавливаются): 2 или 3 года. В отдельных случаях, при наличии значительных успехов в работе или особых заслуг, сотрудникам дипломатической службы могут быть досрочно присвоены очередные ранги, а также присвоены внеочередные ранги (без соблюдения очередности присвоения). В случае совершения сотрудниками дипломатической службы деяний, влекущих ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан и страны пребывания, они могут быть понижены в дипломатическом ранге или лишены дипломатического ранга. Кроме того, сотрудник лишается ранга при увольнении из системы Министерства иностранных дел за нарушение служебной дисциплины либо по другим порочащим основаниям.

Закон предусматривает, что в период работы в загранучреждении сотрудник дипломатической службы может быть повышен в должности не более одного раза, за исключением случаев, когда срок его пребывания за границей продлен по служебной необходимости. Как правило, срок непрерывной работы дипломатических сотрудников в загранучреждениях (кроме послов и постоянных представителей) не должен превышать трех лет (ротация сотрудников дипломатической службы). В органах дипломатической службы не допускается работа близких родственников, находящихся в непосредственной служебной подчиненности по отношению друг к другу. Сотрудники дипломатической службы не реже одного раза в три года должны проходить служебную аттестацию.

Сотрудники дипломатической службы, работающие в загранучреждениях, совершившие деяния, влекущие ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан или страны пребывания, могут быть досрочно отозваны в Республику Казахстан. Кроме того, основанием для досрочного отзыва сотрудников дипломатической службы может являться совершение противоправных деяний членами их семей.

Согласно статье 8 Конвенции 1961 года, члены дипломатического персонала представительства в принципе должны быть гражданами аккредитующего государства. Если аккредитующее государство желает назначить членом дипломатического персонала гражданина страны пребывания, оно обязано предварительно получить ее согласие, которое в любой момент может быть аннулировано. Аналогичное право государство пребывания может оговорить за собой и в отношении граждан третьих государств.

Государство пребывания может в любое время объявить главу иностранного представительства или любого члена дипломатического персонала представительства persona non grata (нежелательной персоной), а любого сотрудника административно-технического или обслуживающего персонала - неприемлемой персоной. Это - суверенное право государства пребывания, и делая уведомление аккредитующему государству, оно даже не обязано мотивировать принятое им решение. В таких случаях аккредитующее государство по получении соответствующего уведомления должно отозвать данное лицо или прекратить его функции в посольстве. Если аккредитующее государство в течение разумного срока не выполнит эту обязанность, государство пребывания вправе не признавать данное лицо сотрудником представительства со всеми вытекающими последствиями. Как показывает практика, обычно нежелательными персонами иностранные дипломаты объявляются в случае совершения на территории государства пребывания преступления, осуществления деятельности, несовместимой с дипломатическим статусом (шпионаж) или за действия, наносящие ущерб развитию сотрудничества и дружественных отношений между двумя государствами. Нередко подобное решение принимается страной пребывания в порядке реторсии, то есть ответных действий на высылку его дипломатов из аккредитующего государства.

Согласно Конвенции, любое лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым еще до прибытия на территорию государства пребывания.

Совокупность всех сотрудников дипломатического персонала иностранных посольств на территории государства пребывания называют дипломатическим корпусом данного государства. В более узком смысле дипломатическим корпусом принято именовать совокупность глав иностранных дипломатических представительств, во главе которых стоит дуайен - лицо, аккредитованное в качестве главы представительства в данном государстве раньше других. Функции дипломатического корпуса и дуайена - исключительно церемониально-протокольные.

Основной составляющей правового статуса сотрудников дипломатического представительства являются привилегии и иммунитеты. Как уже отмечалось, данные правовые гарантии предоставляются дипломатическим агентам в государстве пребывания не для личных выгод, а для обеспечения эффективного осуществления их функций. Особым статусом дипломаты обладали с древних времен (на это обращается внимание в преамбуле Конвенции), и Конвенция 1961 года лишь кодифицировала соответствующие нормы, давно вошедшие в международную практику.

Наиболее широкий объем привилегий и иммунитетов принадлежит дипломатическим агентам, под которыми понимаются глава представительства и все члены дипломатического персонала представительства.

Согласно статье 29 Конвенции, личность дипломатического агента неприкосновенна. Неприкосновенность предполагает, что агент не может быть арестован или задержан в любой форме. Государство пребывания обязано относиться к иностранным дипломатическим агентам с должным уважением и предупреждать какие-либо посягательства на его личность, свободу или достоинство.

Частная резиденция дипломата обладает неприкосновенностью в том же объеме, что и помещения самого дипломатического представительства. Аналогичной неприкосновенностью обладают корреспонденция и (с определенными изъятиями) имущество агента.

Дипломатический агент пользуется абсолютным иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Точно так же он не обязан давать показания в суде в качестве свидетеля или потерпевшего. Против надлежащим образом аккредитованного иностранного дипломата нельзя возбудить уголовное дело. Что же касается гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, то, по общему правилу, дипломатические агенты также пользуются иммунитетом. Однако Конвенция называет четыре случая, когда к иностранному дипломату можно предъявить иск в суде государства пребывания:

-если вещный иск относится к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания и не используемому от имени аккредитующего государства для целей представительства;

-если иск касается наследования, когда агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо;

-если иск относится к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций;

-если встречный иск предъявляется агенту в рамках дела, возбужденного самим агентом и непосредственно связан с основным иском.

Говоря о третьей группе исков, следует иметь в виду, что статья 42 Конвенции запрещает дипломатическим агентам заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Отказаться от иммунитетов дипломатических агентов вправе только аккредитующее государство. При этом отказ должен быть явно выраженным. Отказ от иммунитета в отношении гражданского или административного дела не дает государству пребывания права принудительно исполнить вынесенное решение: для этого требуется еще один явно выраженный отказ аккредитующего государства от иммунитета своего агента. Следует отметить, что на практике государства крайне редко отказываются от иммунитетов своих дипломатических агентов.

Иностранные дипломаты обладают на территории государства пребывания фискальным (налоговым) иммунитетом. Однако они не освобождаются от уплаты следующих платежей:

-косвенных налогов, обычно включаемых в цену товара или обслуживания;

-сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания и не используемое от имени аккредитующего государства для целей представительства;

-налогов на наследство и пошлин на наследование;

-сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания;

-сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;

-регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечного и гербового сбора в отношении недвижимого имущества.

Одной из привилегий дипломатических агентов является освобождение от всех установленных в государстве пребывания трудовых, государственных и военных повинностей независимо от их характера.

Имущество, ввозимое иностранным дипломатом для официального пользования представительства или для личного пользования его самого или проживающих с ним членов семьи, освобождается от всех таможенных платежей. При этом агент не освобождается от обязанности оплачивать сборы за хранение, перевозку имущества и другие подобные услуги.

По общему правилу, личный багаж дипломатического агента не подлежит таможенному досмотру. Однако в случае, если есть серьезные основания полагать, что в багаже находятся предметы, не предназначенные для пользования посольства или дипломата, а также предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законом или регулируется карантинными правилами государства пребывания, такой досмотр может быть осуществлен. Однако при досмотре должен присутствовать либо сам дипломат, либо его уполномоченный представитель.

Все привилегии и иммунитеты дипломатических агентов в государстве пребывания распространяются также на членов их семей. Однако для этого необходимы два условия: 1)член семьи должен проживать вместе с дипломатическим агентом; 2)он не должен быть гражданином государства пребывания.

Для правового статуса сотрудников административно-технического персонала (переводчики, бухгалтеры, шифровальщики, работники канцелярии) характерен более узкий объем привилегий и иммунитетов. Они и проживающие с ними члены их семей обладают так называемым функциональным иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания. Это означает, что они обладают иммунитетом в отношении только тех действий, которые совершаются ими при исполнении своих служебных обязанностей. Кроме того, освобождению от таможенных платежей подлежит только то имущество, которое сотрудники административно-технического персонала ввозят для первоначального обзаведения.

Члены обслуживающего персонала дипломатического представительства (шоферы, садовники, повара, дворники) обладают иммунитетом только в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Они освобождаются от налогов, получаемых ими по своей службе. Однако привилегии и иммунитеты обслуживающего персонала касаются лишь тех лиц, которые не являются гражданами государства пребывания и не проживают в нем постоянно.

В настоящее время достаточно распространена практика заключения между государствами двусторонних соглашений, в соответствии с которыми привилегии и иммунитеты административно-технического и обслуживающего персонала приравниваются к тем, которыми пользуются сотрудники дипломатического персонала. Такие соглашения не противоречат духу и букве Конвенции 1961 года.

Если среди сотрудников посольства есть граждане страны пребывания или лица, постоянно в нем проживающие, то объем их привилегий и иммунитетов определяется государством пребывания. Однако оно обязано, как минимум, предоставить функциональный иммунитет и неприкосновенность своим гражданам, которые являются членами дипломатического персонала иностранного посольства.

Действие дипломатических привилегий и иммунитетов начинается с момента вступления сотрудника посольства на территорию государства пребывания при следовании для занятии своего поста. Если же данное лицо уже находится на этой территории, то оно вправе пользоваться соответствующими гарантиями с момента уведомления МИДа страны пребывания о его назначении. Прекращение действия привилегий и иммунитетов происходит тогда, когда закончились функции данного сотрудника и он покинул государство пребывания либо когда истек разумный срок для этого. Иммунитет в отношении действий, совершенных дипломатом при выполнении своих служебных обязанностей, не прекращается никогда.

Конвенция 1961 года налагает определенные обязательства и на третьи государства, через которые транзитом следует дипломатический агент. Третье государство обязано в таких случаях предоставить агенту неприкосновенность и иммунитеты, необходимые ему для обеспечения проезда. Кроме того, государство транзита должно обеспечить защиту официальной корреспонденции и дипломатической почты.

Определенное значение для правового статуса сотрудников дипломатического представительства имеет Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года. В соответствии с ней, государства-участники взяли на себя обязательство принимать все необходимые меры (в том числе уголовно-правового характера) для защиты иностранных дипломатов на своей территории.

Таким образом, статус сотрудников дипломатического представительства характеризуется наличием у них специальных правовых гарантий, позволяющих выполнять свои функции максимально независимо от властей государства пребывания. Однако ошибочно считать, что институт дипломатических привилегий и иммунитетов означает вседозволенность и безнаказанность действий дипломатов. У них есть ответные обязательства перед государством пребывания, не говоря уже об обязанностях перед своим (аккредитующим) государством. В Конвенции особо подчеркивается, что все лица, пользующиеся привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания и не вмешиваться в его внутренние дела. Кроме того, помещения представительства не должны использоваться в целях, несовместимых с его функциями или другими нормами общего международного права.

На практике между государствами неоднократно возникают конфликты, связанные с функционированием дипломатических представительств. Например, нередко помещения посольств используются для предоставления убежища преследуемых в государстве пребывания лиц. Неприкосновенность дипломатической почты часто используется для перевозки предметов, оборот которых запрещен или ограничен (оружие, наркотики). Наконец, сами сотрудники представительства совершают в государстве пребывания различные правонарушения: начиная с дорожно-транспортных и заканчивая тяжкими преступлениями. Например, в июле 2005 года власти Туркмении задержали автомобиль, принадлежащий посольству Республики Казахстан и в котором была предпринята попытка вывоза из страны ценной породы животных. Как правило, такие конфликты влекут за собой ухудшение межгосударственных отношений, а вопросы международной ответственности аккредитующего государства разрешаются дипломатическим путем. Особое указание на такую ответственность содержится в уже упомянутой Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года.

Миссия дипломатического агента прекращается тремя основными способами:

-аккредитующее государство уведомляет государство пребывания о том, что функции данного лица прекращены (сюда же входят случаи, когда дипломат объявлен частным лицом - так называемый дисмисл);

-государство пребывания, объявившее агента persona non grata и выждавшее разумный срок для того, чтобы он покинул страну, уведомляет аккредитующее государство о том, что оно отказывается признавать агента сотрудником представительства;

-одновременно с прекращением миссии самого дипломатического представительства.

В соответствии с Конвенцией, даже в случае вооруженного конфликта государство пребывания обязано обеспечить возможно скорый выезд лиц, обладающих привилегиями и иммунитетами, и членов их семей.

Национальное законодательство Республики Казахстан включает ряд норм, касающихся правового положения дипломатических агентов. Так, статья 163 Уголовного Кодекса республики предусматривает уголовную ответственность за нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, или проживающих совместно с ним членов его семьи, служебные и жилые помещения и транспортные лица таких лиц. Статьи 501-504 Уголовно-процессуального Кодекса посвящены институту дипломатического иммунитета от уголовного преследования. Таким иммунитетом пользуются сотрудники дипломатического персонала представительств и члены их семей, дипломатические курьеры, главы и представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, а также (на основе взаимности) сотрудники административно-технического и обслуживающего персонала посольств, консульские должностные лица и некоторые другие категории лиц. Аналогичные нормы содержит гражданско-процессуальное, таможенное и другое законодательство Республики Казахстан.