Договорная практика Республики Казахстан в области науки, культуры и образования.

С обретением государственной независимости Казахстан начал проводить активную внешнюю политику, важным направлением которой практически сразу стало развитие международного сотрудничества республики в области науки, культуры и образования. С одной стороны, для Республики Казахстан крайне важно оставаться в едином информационно-культурном пространстве с государствами СНГ, с другой - полноценно участвовать в глобальных процессах научной и культурной интеграции. Наконец, немаловажное значение имеет такое направление международного сотрудничества, как развитие казахстанской науки и культуры в рамках социального прогресса, более полного обеспечения соответствующих прав и свобод граждан.

Участие Казахстана в глобальном международном сотрудничестве в указанных областях тесно связано с созданием Национальной комиссии Казахстана по делам ЮНЕСКО и подписанием 9 августа 1995 года Меморандума о сотрудничестве между Республикой Казахстан и ЮНЕСКО. Стороны определили 5 конкретных областей сотрудничества: 1)образование; 2)наука и техника; 3)социальные и гуманитарные науки; 4)культура; 5)коммуникация, информация и информатика.

В области образования Меморандум предусматривал вовлечение Республики Казахстан в проекты и программы ЮНЕСКО, а также в ее отдельные подразделения (АПЕИД, СЕПЕС, "Наука 2000+" и др.). Кроме того, стороны признали необходимость реформы и модернизации образования в Казахстане и участия в этих процессах специализированного учреждения ООН. Согласно Меморандуму, в центре сотрудничества Казахстана и ЮНЕСКО в области науки и техники должны находится проблемы окружающей среды и предупреждения стихийных бедствий. В области культуры стороны подчеркнули приоритет празднования 150-летия Абая и публикации в его рамках изданий работ Абая на иностранных языках с использованием каналов ЮНЕСКО для популяризации этой годовщины на международном уровне. В связи с присоединением Республики Казахстан к Конвенции об охране культурного и природного наследия 1972 года ЮНЕСКО подтвердила свою готовность оказать содействие казахстанским властям во включении в Список всемирного наследия мавзолея Ходжи Ахмеда Яссауи. Казахстан заявил о своем согласии подписать Гаагскую конвенцию 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, а также запросил содействие ЮНЕСКО в форме предоставления экспертов в области реставрации и сохранения исторических памятников для оказания помощи в подготовке местных кадров. Наконец, стороны Меморандума провозгласили необходимость сотрудничества ЮНЕСКО с соответствующими национальными учреждениями и органами для совместного использования информации и подготовки кадров.

В этот же день (9 августа 1995 года) было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и ЮНЕСКО об учреждении Бюро ЮНЕСКО в Алматы, Казахстан. 17 мая 1996 года Казахстан и ЮНЕСКО подписали Дополнительный протокол к рассмотренному выше Меморандуму.

В настоящее время представительство Казахстана в ЮНЕСКО возглавляет известный писатель О. Сулейменов.

В качестве независимого государства Республика Казахстан является участником следующих универсальных соглашений в области науки, культуры и образования:

-Соглашение о ввозе материалов, относящихся к образованию, науке и культуре (Флорентийское соглашение) 1950 года (Казахстан присоединился 21 декабря 1998 года);

-Конвенция об охране культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года;

-Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года;

-Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года (Казахстан присоединился 29 июля 1994 года);

-Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе 1997 года (Казахстан ратифицировал 13 декабря 1997 года).

Первым двусторонним договором, регулирующим международное сотрудничество Казахстана в рассматриваемых областях, стало подписанное 22 февраля 1992 года Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Индия о сотрудничестве в области культуры, искусства, образования, науки, средств массовой информации и спорта. Стороны Соглашения, заключенного сроком на пять лет с последующей автоматической пролонгацией, выразили желание поддерживать и укреплять сотрудничество в указанных сферах и оказывать содействие взаимному культурному обмену, стимулировать развитие отношений между соответствующими учреждениями Казахстана и Индии. Каждая сторона взяла на себя обязательство принимать у себя, насколько позволяют ее возможности и потребности, граждан, рекомендованных другой стороной, для учебы и подготовки в ее образовательных, культурных, научных и технических учреждениях. В целях выполнения условий Соглашения стороны согласились учредить на паритетной основе группу, состоящую из представителей каждой стороны и собирающуюся на заседания по мере необходимости.

28 марта 1994 года было принято межправительственное казахстанско-российское Соглашение о сотрудничестве в области культуры, науки и образования. В соответствии с Соглашением, Казахстан и Россия приняли на себя следующие обязательства в области культуры:

-обеспечение своим гражданам широкого доступа к культуре другой стороны и, в частности, к исторически сложившимся крупным собраниям и коллекциям культурных ценностей;

-обеспечение свободного и равноправного развития культуры народов каждой стороны, проживающих на территории другой стороны, путем создания благоприятных условий для сохранения и развития национальной самобытности, языка, реализации их духовных и религиозных потребностей;

-оказание содействия проведению Дней культуры, художественных фестивалей, гастролей, сценических постановок, обмену художественными выставками и литературой;

-помощь в создании и функционировании на территории своего государства национальных культурных центров другой стороны;

-сотрудничество в области сохранения и реставрации культурного и художественного достояния обеих стран, включая исторические, культурные и религиозные памятники и объекты;

-содействие в осуществлении сотрудничества между творческими союзами и другими общественными организациями сторон, действующими в сфере культуры, науки и образования;

-поощрение обменов в области книгоиздательского дела и оказание содействия в распространении на территории своего государства печатной продукции, издаваемой другой стороной;

-сотрудничество в вопросах развития материально-технической базы культуры, обмен новыми технологиями, осуществление поставок оборудования для учреждений культуры и искусства и т. д.

В области науки основными обязательствами сторон Соглашения являются следующие:

-проведение консультаций по определению приоритетных направлений научно-исследовательских работ;

-способствование расширению сотрудничества между Академиями наук и другими научными учреждениями;

-содействие в проведении совместных научных исследований, создании совместных научно-исследовательских институтов и научных лабораторий;

-содействие обмену публикациями, информацией о научно-исследовательских работах и их результатах;

-поощрение обмена научными работниками и специалистами для взаимного ознакомления с научными исследованиями, а также обмена опытом;

-содействие участию научных работников в конгрессах, симпозиумах, семинарах, проводимых в обеих станах.

В области образования Казахстан и Россия гарантировали гражданам другого государства равные со своими гражданами права на образование и его доступность. В Соглашении также закреплена необходимость оказывать содействие преподаванию языков народов обеих стран, обмену опытом работы образовательных учреждений, изданию учебно-методической литературы, развитию прямых партнерских связей между учебными заведениями и т.д. Согласно статье 20 Соглашения, стороны признают эквивалентными уже выданные документы об образовании, квалификационные аттестаты и дипломы.

Самостоятельными сферами сотрудничества, в соответствии с Соглашением, являются также архивное дело, здравоохранение и медицина, физическая культура и спорт, туризм, деятельность молодежных организаций. В целях выполнения положений Соглашения Казахстан и Россия решили разрабатывать и подписывать двусторонние программы обменов и рабочие планы (протоколы) сотрудничества между ведомствами и организациями. Кроме того, стороны по взаимному согласию могут создать специальный орган (Смешанную комиссию) для осуществления Соглашения.

Примером регионального сотрудничества Республики Казахстан в научной сфере является Соглашение между Правительствами Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан о создании общего научно-технологического пространства от 14 марта 1997 года (вступило в силу 31 июля 1997 года). Основные положения данного договора воспроизводят положения заключенного в рамках СНГ Соглашения о создании общего научно-технологического пространства государств-участников Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 года (см. п. 2 настоящей главы). В целях выработки согласованных решений по реализации Соглашения три государства создали Координационный Совет по научно-технологическому развитию (КСНТР). Данный орган рассматривает концептуальные вопросы формирования общего научно-технологического пространства, определяет приоритетные направления и формы научно-технологического сотрудничества, принимает в пределах своей компетенции решения, готовит и вносит в установленном порядке на рассмотрение глав государств и правительств проекты документов по вопросам, связанным с решением соответствующих задач.

Согласно статье 6 Соглашения, финансирование научно-исследовательских работ, выполняемых в рамках межгосударственных научных программ и проектов осуществляется, как правило, соответствующей стороной за счет собственных средств. Для финансирования отдельных межгосударственных программ и проектов, а также международных научно-исследовательских центров могут создаваться специальные целевые фонды. В качестве перспективы Соглашение предусматривает создание за счет долевых вкладов Межгосударственного фонда научно-технологического развития.

16 мая 1996 года в Сеуле было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Корея о научном и технологическом сотрудничестве (вступило в силу 13 февраля 1997 года). В соответствии с данным Соглашением, стороны приняли на себя обязательство всемерно содействовать развитию сотрудничества между двумя странами в области науки и технологии на основе принципов равенства и взаимовыгоды. Такое сотрудничество может осуществляться в следующих основных формах:

-обмен учеными, исследователями, техническим персоналом и экспертами;

-обмен результатами исследований, публикацией и информацией научного и технологического характера;

-организация совместных семинаров, симпозиумов, других рабочих совещаний и обучения кадров в научной и технологической областях;

-реализация совместных исследовательских проектов по вопросам, представляющим взаимный интерес.

В казахстанско-корейском Соглашении большое значение придается развитию прямых связей между соответствующими организациями и учреждениями. Такие связи должны предусматриваться в специальных реализационных соглашениях (протоколах или контрактах). Стороны Соглашения договорились об учреждении Совместного Комитета для координации и развития совместной деятельности в его рамках. Комитет может проводить заседания для обзора соответствующей деятельности и определения новых сфер и программ сотрудничества. Согласно статье 5 Соглашения, полученная в ходе совместной деятельности научная и технологическая информация, не являющаяся тайной или чьей-либо собственностью, должна быть доступна мировому научному сообществу по традиционным каналам. Соглашение было заключено сроком на пять лет с последующей автоматической пролонгацией.

30 августа 1995 года было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Государства Израиль о сотрудничестве в области науки и техники (утверждено казахстанской стороной 28 февраля 1996 года). В соответствии с ним, стороны должны активно содействовать установлению и развитию взаимовыгодных двусторонних научных и технологических контактов. Основными формами сотрудничества, согласно Соглашению, являются:

-научная и исследовательская деятельность в соответствии с координированными рабочими планами, соглашениями и контрактами;

-взаимные визиты ученых и специалистов для исследовательской работы, чтение лекций и докладов в научных форумах;

-обмен аспирантами и стажерами;

-взаимовыгодный обмен информацией о планах и результатах исследований для эффективного использования сторонами для создания совместных проектов;

-взаимный обмен приборами, оборудованием и технической документацией;

-подготовка и публикация совместных научных трудов;

-содействие контактам с научными организациями третьих стран.

Согласно статье 6 Соглашения, коммерческое использование результатов совместных исследований должно осуществляться только в соответствии со специальными соглашениями. В качестве координирующего органа стороны решили создать Совместную комиссию по научному и техническому сотрудничеству, которая должна разрабатывать двухгодичные рабочие программы и нести ответственность за их реализацию. Основной формой работы Комиссии являются периодические заседания, проводимые поочередно в столицах договаривающихся государств.

Казахстанско-израильское Соглашение заключено сроком на пять лет с последующей автоматической пролонгацией.

В некоторых случаях объектом локального международного сотрудничества становятся отдельные отрасли науки. Например, 24 апреля 1995 года в Бишкеке было подписано межправительственное Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в области исследования землетрясений и прогнозирования сейсмической опасности, участниками которого являются Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан. Согласно статье 1 Соглашения, в целях повышения эффективности научных исследований по оценке сейсмической опасности и обеспечения достоверности прогноза землетрясений работа в этих направлениях на территориях сторон проводится на основе взаимосогласованной комплексной программы, с последующей корректировкой национальных программ с целью их унификации.

Заинтересованные организации трех государств должны осуществлять регулярный обмен соответствующей сейсмической информацией в оперативном и текущем режимах на безвозмездной основе, а также специалистами для проведения совместных теоретических и экспериментальных исследований, практиковать проведение рабочих встреч, научных семинаров, симпозиумов и конференций по разрабатываемой проблеме. В случаях сильных и разрушительных землетрясений, произошедших на территориях сторон, геолого-геофизическое исследование эпицентров землетрясений и их последствий осуществляется совместными усилиями сторон, при необходимости с приглашением специалистов других государств. Национальные карты по сейсмическому районированию и оценке сейсмической опасности территорий сторон должны создаваться по согласованным методикам и могут в приграничных районах уточняться их совместными усилиями, а также с участием других заинтересованных стран по договоренности. Координация работ по выполнению рассматриваемого Соглашения поручена компетентным органам трех государств (в Казахстане - Агентству по чрезвычайным ситуациям).

Двусторонние связи Казахстана в области науки регулируются также следующими соглашениями:

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Беларусь о научно-техническом сотрудничестве от 3 июня 1999 года;

-Протокол о сотрудничестве в области науки и технологий между Правительством Республики Казахстан и Правительством Итальянской Республики от 22 сентября 1994 года;

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством США о сотрудничестве в области науки и технологий от 14 февраля 1994 года и т.д.

Достаточно богатой является договорная практика Республики Казахстан в сфере культурного сотрудничества государств. В качестве примера можно назвать Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Французской Республики в области культуры и искусства от 17 октября 1993 года. В соответствии с данным Соглашением, стороны приняли обязательство способствовать сотрудничеству в области культуры и искусства и непосредственному ознакомлению общественности с культурными ценностями и достижениями другой стороны. Кроме того, Казахстан и Франция решили придавать особое значение децентрализованному сотрудничеству, которое предполагает прямые контакты между культурными и художественными учреждениями, общественными организациями, учебными заведениями, ассоциациями, фирмами, фондами и другими организациями, а также между гражданами двух стран. Основными формами содействия распространению культуры другой страны стороны Соглашения назвали следующие:

-приглашение художников, скульпторов, архитекторов, работников музеев, композиторов и других деятелей искусства;

-направление молодых артистов для прохождения обучения в высших учебных художественных заведениях другой стороны и молодых специалистов для переподготовки в области культуры;

-обмен документацией и информацией о культурной и артистической жизни.

Оба государства также договорились содействовать распространению книг и других публикаций культурного характера, развивать контакты между авторами, издателями, переводчиками и специалистами в данной области, поощрять организацию выставок и ярмарок книг. В качестве самостоятельных объектов сотрудничества в Соглашении указаны библиотечное и архивное дело, археология, общественные и гуманитарные науки, а также различные области искусства: театр, музыка, танцы, изобразительные и прикладные искусства. Кроме того, в Соглашении предусматривается развитие отношений в области киноискусства путем проведения дней кино обеих сторон, обмен фильмами и их совместное производство, участие в международных кинофестивалях, проводимых на территории Казахстана или Франции.

Казахстанско-французское Соглашение было подписано на пятилетний срок с последующей пятилетней пролонгацией.

В рамках СНГ Казахстан является участником следующих соглашений в области культуры:

-Соглашение о возвращении культурных и исторических ценностей государствам их происхождения от 14 февраля 1992 года;

-Соглашение о сотрудничестве в области кинематографии от 10 февраля 1995 года;

-Соглашение о создании системы межбиблиотечного абонемента государств-участников СНГ от 13 января 1999 года;

-Соглашение о развитии выставочно-ярморочной деятельности в СНГ от 26 мая 1995 года и др.

Договорная практика Республики Казахстан в данной сфере представлена также следующими актами:

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Федеративной Республики Германия о культурном сотрудничестве (утверждено 13 февраля 1996 года);

-Соглашение о культурном сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики от 10 августа 1992 года;

-Соглашение между Республикой Казахстан и Королевством Испания о сотрудничестве в области культуры, образования и науки от 27 октября 1997 года;

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Итальянской Республики о культурном и научном сотрудничестве от 16 сентября 1997 года;

-уже упомянутое казахстанско-индийское межправительственное соглашение от 22 февраля 1992 года и т.д.

Двусторонняя договорная практика Республики Казахстан в области образования представлена большим количеством различных соглашений. Соответствующие договоры регулируют сотрудничество Казахстана с другими государствами по различным аспектам образовательного процесса. Основные положения таких договоров связаны с взаимным признанием документов об образовании, подготовкой педагогических кадров, обменом учащимися, участием в совместных образовательных программах и т. д.

Так, 28 марта 1994 года в Москве было подписано межправительственное казахстанско-российское Соглашение о сотрудничестве в области подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. Согласно данному Соглашению, основными формами сотрудничества сторон в указанной области являются:

1)организация взаимной целевой подготовки и стажировки научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;

2)проведение консультаций при разработке национальных перечней (номенклатур) специальностей научных работников и при формировании на территории своих государств сетей советов по присуждению ученых степеней;

3)обеспечение сопоставимости основных требований к соискателям ученых степеней и ученых званий в национальных государственных системах аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.

В соответствии со статьей 3 Соглашения, стороны обеспечивают условия для поступления граждан другой стороны в аспирантуру и докторантуру научных организаций и высших учебных заведений на недискриминационной основе. Казахстан и Россия должны создавать равноценные условия для проведения защит диссертаций соискателями одной стороны в советах по присуждению ученых степеней на территории другой стороны, а также взаимно информировать друг друга об изменениях в национальных системах аттестации научных и научно-педагогических кадров. Стороны должны также содействовать участию ведущих ученых и специалистов своего государства в работе диссертационных советов другой стороны и проведению дополнительной экспертизы диссертаций, защищенных в национальных советах, в советах другого государства.

Оба государства согласились признавать на своих территориях квалификационные документы государственного образца об ученых степенях и званиях, выдаваемых соответствующим национальным органом другой стороны. Вместе с тем, признание таких документов не влечет за собой безусловного распространения на их обладателей прав, установленных сторонами на территории своих государств для владельцев национальных квалификационных документов. Статья 8 Соглашения предусматривает проведение необходимых совместных мероприятий по обмену опытом управления процессом аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, направленных на его совершенствование.

Соглашение было заключено на пятилетний срок с возможностью последующей автоматической пролонгации.

На повышение уровня экологического образования учащихся направлено подписанное 27 марта 1995 года в Вашингтоне Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством США о сотрудничестве в рамках Программы "ГЛОУБ". Программа "ГЛОУБ" является международной программой науки и образования в области экологии, которая объединяет учащихся, преподавателей и ученых для совместного изучения окружающей среды в глобальном масштабе. В рамках данной Программы создается международная сеть учащихся начальной и средней школы, которые изучают вопросы окружающей среды, проводят замеры экологических параметров и делятся экологическими данными с учеными-экологами всего мира.

В соответствии с Соглашением, американская сторона оказывает содействие казахстанской стороне в участии в Программе "ГЛОУБ", в частности:

-обеспечивает перевод необходимых документов на языки ООН и предоставляет их казахстанской стороне;

-проводит региональные мероприятия по подготовке координаторов из стран-участниц, которые будут готовить других преподавателей в Казахстане, а также предоставляет казахстанской стороне соответствующие методические пособия;

-предоставляет программное обеспечение "ГЛОУБ" для использования на компьютерах школ-участниц Программы в Казахстане и т. д.

В области таможенных и иммиграционных процедур стороны договорились способствовать въезду лиц и ввозу товаров, необходимых для осуществления соответствующей деятельности, на свою территорию без взимания таможенных пошлин, а также выезду лиц и вывозу товаров из нее.

В качестве примеров двустороннего и регионального сотрудничества Республики Казахстан в области образования можно также назвать следующие договоры:

-Договор о сотрудничестве в области образования между Министерством национального образования Турецкой Республики и Министерством образования Республики Казахстан от 4 марта 1997 года;

-межведомственное казахстанско-болгарское Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 сентября 1999 года;

-Договор между Республикой Таджикистан, Кыргызской Республикой, Республикой Казахстан и Имаматом исмаалитов по созданию Университета Центральной Азии от 26 июня 2001 года;

-Соглашение между Министерством образования и науки Республики Казахстан и Министерством образования Исламской Республики Пакистан о сотрудничестве в области образования от 18 июля 2003 года;

-Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24 ноября 1998 года;

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Федеративной Республики Германия о направлении германских преподавателей в школы Республики Казахстан от 26 ноября 1997 года;

-Соглашение между Министерством обороны Республики Казахстан и Министерством обороны Кыргызской Республики о сотрудничестве в области военного образования от 31 октября 2002 года и др.

Контрольные вопросы

1.Какая международная организация координирует сотрудничество государств в области науки, культуры и образования?

2.В чем заключается объективная необходимость научного сотрудничества государств?

3.Перечислите основные международные соглашения в области культуры.

4.Назовите основные направления сотрудничества государств в области образования.

5.Какими актами регулируется сотрудничество государств СНГ в области науки, культуры и образования?

6.Охарактеризуйте договорную практику Республики Казахстан в области науки, культуры и образования.

Литература

Борисов К. Г. Международно-правовые аспекты сотрудничества государств в области науки и техники. - М., 1992.

Галенская Л. Н. Музы и право: правовые вопросы международного сотрудничества в области культуры. - Л., 1987.

Шкатулла В. И. Образовательное право. Учебник для вузов. - М., 2001.

Действующее международное право. В трех томах. - Т. 3. - М., 1997.

Международное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Колосова, Э. С. Кривчиковой - М., 2000.

Сборник документов по международному праву/Под ред. К. К. Токаева. - Том 2. - Алматы, 1998.