Международно-правовое регулирование таможенных отношений.

Международное право регулирует различные аспекты таможенных отношений между государствами. При этом основное назначение соответствующих норм - содействие взаимовыгодному товарообмену, формирование надлежащих условий международной торговли. В качестве объектов международного сотрудничества могут выступать такие аспекты таможенного дела, как порядок и условия перемещения товаров через государственные границы, тарифные и нетарифные методы таможенного регулирования, взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль, борьба с таможенными правонарушениями и т.д. Вместе с тем, многие международные соглашения отражают всю совокупность перечисленных вопросов.

Основным содержанием большинства договоров в сфере таможенного дела является согласованное установление того или иного таможенного режима, применяемого при перемещении товаров через границы договаривающихся государств. Таможенный режим - это совокупность условий, определяющих порядок перемещения товаров через государственную границу и возможность их дальнейшего использования. По сути, практически любой таможенный режим можно рассматривать как своеобразную коммерческую операцию (импорт, экспорт и др.). В соответствии с международным и национальным законодательством любой подлежащий таможенному оформлению товар должен быть помещен под определенный таможенный режим. В зависимости от режима определяется дальнейший правовой статус перемещенного товара: возможность и условия его потребления, переработки, хранения, транзита, вывоза и т.д. Таможенный Кодекс Республики Казахстан предусматривает 17 различных таможенных режимов.

Важным элементом таможенного режима являются таможенные тарифы - совокупность платежей, взимаемых государствами при перемещении товаров через их государственные границы. Установление таможенных тарифов - важнейший инструмент экономической политики государства, при помощи которого оно поощряет или, напротив, затрудняет ввоз и вывоз товаров на свою территорию. Посредством таможенно-тарифного регулирования государства защищают свой внутренний рынок, поощряют отечественного производителя, предупреждают несправедливую или заведомо проигрышную конкуренцию. Международной практике известны защитные, антидемпинговые, компенсационные и другие виды таможенных пошлин и платежей. Большинство международных соглашений в области таможенного дела направлены на установление согласованных таможенных тарифов, обеспечивающих равные условия для участия каждого государства-участника в международной торговле. Кроме того, данные соглашения, как правило, ограничивают возможность применения государствами во взаимных отношениях мер нетарифного (административного) регулирования. В частности, соответствующие рыночные принципы таможенной политики закреплены в документах, принятых в рамках Всемирной торговой организации.

Под мерами нетарифного регулирования понимаются, в частности, различные нормативные запреты и ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Кроме того, к таким мерам относятся квотирование, лицензирование, необходимость подтверждения соответствия товаров определенным стандартам и требованиям: техническим, санитарным, ветеринарным, экологическим и т.д. По общему правилу, государства могут применять меры нетарифного регулирования исключительно в интересах обеспечения безопасности.

Важное место в системе международно-правового регулирования таможенно-тарифной политики государств занимают документы, принятые в рамках ООН, в частности - Конференцией по торговле и развитию (ЮНКТАД). Среди них можно назвать Общую систему преференций и Генеральную систему преференций развивающихся стран. Обе системы направлены на предоставление льготных условий развивающимся государствам при перемещении ими товаров через таможенные границы.

В области таможенного оформления и таможенного контроля международное право обязывает государства принимать согласованные меры в целях унификации и гармонизации соответствующих процедур. Различные универсальные и локальные международные договоры направлены на максимальное упрощение таможенных формальностей в целях ускорения международного товарооборота и содействия развитию международной торговли.

Наконец, отдельные международные соглашения регулируют правоохранительный аспект деятельности таможенных служб различных государств. Такие соглашения предусматривают процессуальные механизмы взаимодействия компетентных органов государств-участников в борьбе с таможенными правонарушениями: контрабандой, распространением наркотических средств и психотропных веществ, незаконной торговлей оружием и культурными ценностями и т.д.

Помимо унификации таможенно-тарифного регулирования и таможенных формальностей, важным направлением таможенного сотрудничества государств является унификация товарной номенклатуры. Последняя позволяет государствам применять единые методы идентификации самых различных товаров. Огромное значение для международной торговли имеет принятая в 1988 году Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (применяется Республикой Казахстан). Основными элементами данной системы являются Номенклатура Гармонизированной системы и Основные правила классификации товаров.

Номенклатура гармонизированной системы - это многофункциональный классификатор всех известных товаров. В соответствии с ней, каждому товару присваивается строго индивидуальный код, отражающий его место в номенклатуре. Классификация товаров происходит по шести уровням: разделы (самые крупные структурные части номенклатуры) делятся на группы, группы - на подгруппы, подгруппы - на товарные позиции и т.д. Для отнесения товара к той или иной позиции учитывается целый комплекс признаков, главными из которых являются происхождение товара, материал, из которого он изготовлен, назначение и химический состав. На последующих уровнях классификации последовательно учитываются степень обработки товара (сырье, полуфабрикат, готовое изделие), его назначение и другие критерии. В результате каждому товару присваивается шестизначный код, отражающий основную информацию о товаре и, что самое важное, позволяющий идентифицировать его практически в любой стране мира. Согласно Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, государства-участники должны применять ее в полном объеме без каких-либо изъятий или изменений. Данная норма служит гарантией единообразного подхода к классификации товаров в интересах международной торговли.

Вместе с тем, каждое государство вправе создавать собственную товарно-таможенную номенклатуру, в которой шестиуровневая международная классификация может дополняться и конкретизироваться. Например, в Республике Казахстан действует Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, в соответствии с которой устанавливается таможенный тариф. Кроме того, в рамках Содружества Независимых Государств действует Соглашение о Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ о 3 ноября 1995 года.

В 1973 году в Киото была принята Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (действует в редакции 1999 года). В соответствии с ней, государства-участники приняли на себя следующие обязательства:

-обеспечивать ясность и доступность положений национального таможенного законодательства, включая институт обжалования решений таможенных органов;

-ввести стандартные упрощенные таможенные правила и процедуры;

-использовать в таможенных процедурах информационные системы и технологии;

-совершенствовать методы таможенного контроля и проводить его на основе управления рисками;

-предусмотреть возможность предварительных форм декларирования;

-использовать электронные базы данных и электронные способы обмена информацией при проведении таможенных процедур;

-обеспечить всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами и торговыми ассоциациями;

-участвовать в международном сотрудничестве и взаимодействии таможенных служб.

Большое значение для гармонизации и упрощения таможенных процедур в отношении временно ввозимых товаров имеют Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза 1961 года и Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 года. Государства-участники данных соглашений приняли на себя международное обязательство освобождать от таможенных платежей временно ввозимые на их территорию товары, а также осуществлять таможенное оформление и контроль с использованием карнета А.Т.А. Последний представляет собой специальный таможенный документ - таможенную декларацию, которая применяется при помещении товаров под режим временного ввоза. В карнете А.Т.А. содержатся все необходимые сведения, позволяющие идентифицировать ввозимый товар и определить его таможенную стоимость. Данный документ заполняется таможенным органом государства, с таможенной территории которой вывозится соответствующий товар, и представляется в таможенный орган другого государства. Как правило, надлежаще оформленный карнет А.Т.А. имеет строго ограниченный срок действия, который соответствует установленному в данном государстве предельному сроку режима временного ввоза товаров. Особенностью карнета А.Т.А. является то, что он одновременно является повсеместно признаваемой гарантией уплаты ввозных пошлин и налогов. Государства-участники Конвенции 1961 года осуществляют таможенное оформление и контроль временно ввозимых товаров без применения стандартных таможенных деклараций: их заменяет карнет А.Т.А.

Другое международное соглашение - Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 года - направлена на упрощение таможенного оформления грузов, перевозимых через государственные границы автомобильным транспортом. В соответствии с данной Конвенцией, таможенное оформление таких товаров осуществляется с использованием международной формы документации - книжки МДП, которая играет роль грузовой таможенной декларации. Для Республики Казахстан Конвенция вступила в силу 17 января 1996 года.

Таможенный Кодекс Республики Казахстан (статья 360) предусматривает, что в соответствии с международными договорами республики в целях упрощения и ускорения таможенного оформления могут применяться таможенные документы других государств, используемые для таможенного оформления.