Государственная политика занятости в России

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения можно выделить основные направления государственной политики России по содействию занятости населения на рынке труда:

1)осуществление мер по предупреждению высвобождения работников, смягчению последствий массовых высвобождений путем проведения предупредительных консультаций по вопросам трудоустройства;

2)дальнейшее развитие системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения в целях обеспечения конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда;

3)создание единой информационной системы, которая содержит сведения о спросе на рабочую силу и ее предложении, расширение доступа населения к информации о вакансиях, оказание адресной поддержки при трудоустройстве граждан;

4)проведение мероприятий по внедрению эффективных механизмов профилирования безработных и адресной выдаче пособий по безработице;

5)поощрение работодателей, сохраняющих действующие и соз­дающих новые рабочие места для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

6)сочетание самостоятельности органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения;

7)координация и согласование объектов и профессионально-ква­лификационной структуры подготовки рабочих и специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования всех уровней с потребностью территориальных рынков труда;

8)координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и соответствующего их контроля;

9)международное сотрудничество в решении проблем занятости населения и т. д.

С вступлением в силу Трудового кодекса РФ постепенно происходит реформирование трудового права, направленное на повышение гибкости трудовых отношений и механизмов их регулирования. Упор должен быть сделан на создание и стимулирование механизмов саморегулирования на рынке труда при рациональном уровне государственного регулирования с учетом реальных возможностей государства и выделением сфер, где саморегулирование оказывается недостаточным. Осуществляется переход от пассивного трудового законодательства к трудовому законодательству, поощряющему отраслевую и территориальную мобильность рабочей силы, повышение ее качества и создание новых рабочих мест. Центр тяжести переносится на договорное регулирование трудовых отношений, задача которого сводится к установлению процедур, определяющих условия труда, права и обязанности работника и работодателя. Одна из важных составляющих гибкости рынка труда – сохранение вариантности поиска работы (самостоятельно, через средства массовой информации, государственные фирмы по найму персонала, прямое обращение, службу занятости и т. д.).

В современных условиях вертикальная структура организации деятельности этих ведомств сохранилась, но стала «двухэтажной»: Министерству здравоохранения и социального развития РФ напрямую подчиняются два вида территориальных органов, занимающихся вопросами занятости: департаменты (республи­канские, краевые, областные) и центры занятости (районные, городские) – самостоятельные структуры, ведущие свою деятельность на основе договоров с учреждениями, организациями и физическими лицами. В последнее время все большее внимание уделяется проблемам занятости на региональном уровне, в связи с чем повышается роль и ответственность местных органов управления в разработке и осуществлении программ содействия занятости.

Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональных программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

На региональном уровне государственная политика реализуется в рамках федеральной программы, а также региональных и местных программ содействия занятости, которые учитывают особенности демографического и социально-экономического развития территорий. Региональные программы разрабатываются при учас­тии региональных служб занятости, являющихся регуляторами рын­ка тру­да и основными исполнителями политики занятости. Обычно региональные программы занятости населения делятся на три уровня:

1)республиканские программы занятости населения, которые охватывают мероприятия, реализуемые только на уровне республики;

2)областные программы, определяющие мероприятия по занятости населения в рамках данного уровня (например, выде­ление городов приоритетного развития);

3)районные (городские) программы занятости, включающие ме­роприятия, направленные на решение проблем отдельных участников рынка труда.

Таким образом, региональное регулирование занятости позволяет принимать во внимание особенности развития регионов и на их основе разрабатывать конкретные мероприятия по созданию условий занятости, учитывая формы собственности, размеры предприятий и т. д. Например, большое значение имеют меры оздоровления рынка труда как в работе с молодежью, которая еще не работала, так и с теми молодыми людьми, которые потеряли работу. Проводятся ярмарки вакансий для молодежи, оказывается содействие предпринимательской деятельности молодых людей, для них квотируются рабочие места. Большое внимание уделяется созданию специализированных рабочих мест для несовершеннолетних, в т. ч. в летний и осенний периоды. Для организации этой работы отлаживается взаимодействие центров занятости с организациями, занимающимися трудоустройством подростков (вновь создаваемыми службами добровольного труда молодежи, рядом учебных заведений и подростковыми клубами).

К важным методам борьбы с безработицей молодежи можно от­нести квотирование рабочих мест для молодых специалистов. По инициативе Федеральной службы занятости населения органам исполнительной власти на местах было предложено за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот и других источников финансирования организовать квотирование рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для трудоустройства молодежи. К оздоровлению рынка труда молодежи можно также отнести практику бронирования рабочих мест для молодежи в некоторых регионах России.

Метод организации ярмарок вакансий заключается в том, что вакантные рабочие и учебные места распределяются в процессе конкуренции, соревнования, состязательности между претен­ден­та­ми на эти места. Ярмарки вакансий, как правило, проводятся при активном участии молодых безработных, работодателей, служб занятости, работников учебных центров службы занятости населения и т. д. Среди профилактических методов трудоустройства молодежи выделяется нововведение, получившее название «Молодежная пра­к­тика» (так в России возродилось наставничество). Эта програм­ма предусматривает заключение договоров с предприятиями о временном трудоустройстве молодых безработных (сроком не более шести месяцев) с целью получения профессиональных и трудовых навыков непосредственно на рабочем месте. На предприятия будут направляться безработные в возрасте от 16 до 26 лет.

Программы трудоустройства, реализуемые региональными служ­бами занятости, должны быть ориентированы в основном на наиболее уязвимые категории безработных по результатам профилирования. Профилирование позволяет с помощью специальных исследований выявить категории безработных, нуждающихся в наибольшем внимании со стороны службы занятости, и реализовать самые эффективные варианты решения проблем таких безработных, адаптированные с учетом их «профиля».

В новых условиях государственная политика занятости должна быть еще теснее связана с общими направлениями социально-эко­но­мического развития общества. Это означает, что необходим обяза­тельный учет задач политики занятости при принятии решений в области инвестиционной, налоговой и финансово-кре­дитной политики, реализации производительных, научно-техни­чес­ких и социальных программ. Меры, направленные на развитие экономики, должны оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если в этом возникнет необходимость. В частности, масштабы и сроки высвобождения рабочей силы, ускорение которого начинается при ужесточении финансово-кредитной политики, следует согласовывать с возможностями расширения спроса на рабочую силу в отдельных регионах с учетом поддержания имеющихся рабочих мест или ввода новых. Это позволит избежать хронической массовой безработицы.

Перспективное развитие государственной службы занятости – расширение возможностей самостоятельного поиска вакансий для людей в активном трудоспособном возрасте. Освоение новых форм работы способствует повышению эффективности трудоустройства (использование Интернета, создание групп активного поиска работы, групп информационного консультирования и др.). Важным направлением политики занятости является определение экономической эффективности ее проведения (с точки зрения рационализации расходования средств). Существуют специальные технологии для оценки эффективности многих традиционных программ занятости (переподготовка и переобучение безработных, организация общественных работ, создание и поддержка имеющихся рабочих мест и др.). Суть этих технологий заключается в сравнении показателей трудоустройства и последующей трудовой карьеры тех, кто прошел через соответствующие программы, и не участвующих в них.

Например, могут быть успешными адресные программы переподготовки, рассчитанные на специфические группы ищущих работу с учетом потребностей рынка труда. Прямое создание рабочих мест за счет средств органов по вопросам занятости, как правило, не дает ощутимого эффекта. Программы временной занятости могут быть использованы для поддержания контактов нуждающихся в работе с рынком труда. Наибольший эффект по трудоустройству безработных дают консультационная помощь, справочно-инфор­ма­цион­ные услуги, подбор вакансий, психологическая и адаптационная под­держка, клубы ищущих работу и др.

Социальная эффективность политики занятости может быть оце­нена по формуле

где Э_соц.пз – социальная эффективность политики занятости в течение определенного календарного периода,

Ч_б.су – численность безработных, снятых с учета по всем основаниям в течение календарного периода,

Ч_б.к – численность безработных на конец календарного периода.

Есть еще один подход, суть которого состоит в сравнении расходов на соответствующие программы с потенциальными налоговыми поступлениями от трудовой деятельности лиц, вернувшихся в сферу занятости после участия в этих программах. Распространено мнение, будто расходы по обеспечению занятости населения являются безвозвратными. Вместе с тем, трудоустраивая безработного, служба занятости решает и другие задачи: ускоряет восстановление его покупательной способности, бывший безработный становится налогоплательщиком, а работодатель начинает производить отчисления во внебюджетные социальные фонды.

Говоря о государственной политике в области занятости населения, необходимо рассмотреть, какие гарантии предоставляет государство в обеспечении занятости населения. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» выделяет три вида гарантий обеспечения занятости:

1) гарантии государства в реализации права на труд;

2) дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения;

3) гарантии социальной поддержки безработных граждан.

Предлагаемая система гарантий обеспечения занятости содержит общие и специальные гарантии.

Общие гарантии занятости населения – это:

- средства и способы, с помощью которых осуществляется обеспечение занятости всех граждан России, а также условия, необходимые для реализации их прав в этой области (например, организация профессионального обучения, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан и незанятого населения);

- возможность участия в общественных работах;

- выплата пособий по безработице, стипендий в период прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению служб занятости;

- сохранение рабочих мест.

Специальные гарантии – это особые средства и способы, при помощи которых осуществляется обеспечение занятости слабо социально защищенных категорий населения, а также условия для реализации прав этих лиц. Специальные гарантии необходимы для выравнивания положения различных групп граждан в области занятости и восстановления их статуса как полноценных членов общества. К ним относятся:

- выход на досрочную пенсию;

- создание дополнительных рабочих мест;

- выплаты дополнительных пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

- установление квоты для приема на работу и др.

Таким образом, забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости населения и росте на этой основе его доходов является важнейшим аспектом государственного регулирования рыночной экономики. Поэтому суть новой социально-трудовой политики можно свести к следующему:

1.Произошел окончательный переход от полной занятости, основанной на низкоэффективном труде и социальных гарантиях неработающим, к рыночной системе, предполагающей полную свободу труда и выбора занятости, экономически обоснованную резервную армию труда и безработицу.

2.В настоящее время необходимо коренным образом изменить «дух законов» о труде и признать рабочую силу товаром, собственником которого является свободный от внеэкономического принуждения индивид, имеющий право на продажу своей рабочей силы на рынке труда; цена труда формируется в зависимости от способностей, образования, квалификации, опыта индивида.

3.Приоритетной задачей государственной политики занятости стала переориентация ресурсов на оказание эффективной помощи в трудоустройстве безработных, испытывающих трудности в плане самостоятельного поиска работы.

4.Сегодня безработным необходимо оказание посреднических, аналитических и информационных услуг, реализация активных программ содействия занятости.