Лушникова Т.Ю.

Т.Ю. Лушникова

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Челябинск 2007

ББК

К

Лушникова Т.Ю.

К Система государственного управления: Учеб. пособие: Челябинск:

Челяб. Гос. Ун-т. 2007. с.

ISBN

В учебном пособии рассматриваются с позиции системного подхода основные вопросы теории и методологии построения, функционирования и совершенствования системы государственного управления.

Предназначается для студентов факультета управления, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Табл. 2. Ил. 1. Библиогр.: 20 назв.

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Челябинского государственного университета

Рецензенты: кафедра оценки бизнеса и конкурентоспособности Южно-

Уральского государственного университета; Даванков А. Ю.

доктор эконо-мических наук, зам.директора Челябинского филиала УРО РАН

0303000000-020

К ---------------------- Без объявл.

4 К8(03)- 05 ББК

ISBN

ГОУВПО «Челябинский

Государственный университет»

Лушникова Т.Ю.

2007.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………….5

Программа курса……………………………………………………………….. 7

1. Государственное управление – системное общественное явление.

1.1. Сущность управления как общественного явления…………......12

1.2. Понятие государственного управления, его сущность и специфика………………………………………………………………....14

1.3. Соотношение государственного управления с другими видами управленческой деятельности…………………………………………………..17

1.4. Контрольные задания и вопросы………………………………….25

2. Основные теоретические подходы к государственному управлению.

2.1. Формирование теории государственного управления………….....26

2.2. Системный подход к государственному управлению…………….33

2.3. Контрольные задания и вопросы…………………………………...38

3. Государство как субъект управления общественными процессами.

3.1. Основные характеристики государства…………………………….40

3.2. Цели и функции государственного управления…………………...43

3.3. Понятие формы государства………………………………………..49

3.4. Контрольные задания и вопросы…………………………………...58

4. Федерализм и демократия – основы государственного устройства и управления России.

4.1. Конституционно-правовые особенности федерализма в России...60

4.2. Принципы государственного устройства и управления в России………………………………………………………………...65

4.3. Контрольные задания и вопросы…………………………………...72

5. Организационная структура системы государственного управления.

5.1. Основные понятия, используемые при построении структуры государственного управления……………………………………………73

5.2. Типы иерархических структур управления………………………74

5.3. Критерии построения органов государственного управления….82

5.4. Контрольные задания и вопросы…………………………………86

6. Система государственного устройства и управления в России.

6.1. Высшие органы государственного управления……………………87

6.2. Система федеральных органов государственного управления…...92

6.3. Органы государственного управления Российской Федерации….98

6.4. Контрольные задания и вопросы………………………………….103

7. Государственная служба как социально-правовой институт.

7.1. Понятие государственной службы, особенности ее реализации…………………………………………………………..104

7.2. Современное состояние государственной гражданской службы РФ: реформирование и тенденции развития…………………………..111

7.3. Контрольные задания и вопросы………………………………….119

8. Эффективность государственного управления.

8.1. Критерии эффективности государственного управления………120

8.2. Эффективность деятельности государства как субъекта управления общественными процессами………………………………………122

8.3. Эффективность деятельности управленческих органов и должностных лиц………………………………………………………………127

8.4. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» о показателях эффективности и результативности деятельности государственных служащих…………………………………………………..129

8.5. Контрольные задания и вопросы………………………………….133

9. Конфликты в системе государственного управления.

9.1. Понятие конфликта, его основные характеристики……………………………………………………..134

9.2. Особенности управления конфликтами в системе органов государственной власти……………………………………………139

9.3. Контрольные задания и вопросы………………………………….144

Тесты для самоконтроля……………………………………………………….145

Контрольная работа…………………………………………………………….152

Вопросы к экзамену……………………………………………………………154

Глоссарий……………………………………………………………………….158

Список литературы……………………………………………………………..166