Использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата.

Земельный налог юридическим лицам и гражданам исчисляется исходя из налоговой базы (площа­ди земельного участка, облагаемого налогом), утвержденных ставок земельного налога и налоговых льгот. Ставка земельного налога, как правило, устанавливается и действует в течение соответствую­щего календарного года. Земельные налоги, как и все прочие, изымаются из прибыли (дохода) нало­гоплательщика (юридического и физического лица). Средние для субъектов Федерации ставки зе­мельного налога устанавливаются на единицу земельной площади (га, кв. м).

Важным является порядок централизации в бюджетах различных уровней средств, поступающих от внесения земельного налога. Он различен для сельскохозяйственных угодий и городских земель. Процент централизации в федеральном бюджете средств от различается по субъектам Федерации с учетом природно-географических факторов. Ряд отдаленных регионов, а также регионов со сложными природно-климатическими условиями, как и предусмотрено в законе, вообще не пере­числяют средства от земельного налога в федеральный бюджет. Эти средства расходуются ими само­стоятельно.

Порядок централизации средств земельного налога (как и арендной платы) за городские земли, как правило, определяется в Законе о федеральном бюджете на соответствующий год.

Платежи за пользование недрами, акваторией и участками морского дни устанавливаются в соответствии с Законом РФ «О недрах». Они включают:

• платежи за право пользования, разведку, добычу полезных ископаемых, строительство под­земных сооружений (не связанных с добычей полезных ископаемых), захоронение вредных веществ;

• отчисления пользователей недр на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• акцизные сборы;

• сборы на выдачу лицензий на недропользование.

Платежи за право пользования недрами (роялти) устанавливаются в зависимости от экономиче­ской оценки и качества месторождений полезных ископаемых и определяются как процентная доля от стоимости добытого минерального сырья (точнее, валовой выручки). Эта процентная доля дифференцируется.

Плата за недра поступает в бюджеты различных уровней. Порядок централизации средств и их распределения между бюджетами зависит от вида недропользования. Например, при добыче общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина, торф и т.п.) 100% ро­ялти поступает в местные бюджеты. При добыче не общераспространенных полезных ископаемых пропорция распределения платежей между федеральным, региональным и местными бюджетами со­ставляет, соответственно, 25, 25 и 50%. Платежи за пользование недрами континентального шельфа поступают в региональный бюджет (60% от общей суммы среды) и федеральный бюджет (40%).

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы осуществляются пользователями недр, добывающими все виды полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств. Отчисления направляются в федеральный бюджет и бюджет субъектов Российской Феде­рации и используются по целевому назначению для финансирования работ по государственному гео­логическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы. С этой целью в составе бюджетов утверждаются соответствующие федеральные и региональные государственные програм­мы.

На отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками, законодательством России предусмотрено введение акцизов. В настоящее время акцизы установлены в частности на нефть, включая газовый конденсат. Ставки акцизов вводятся Правительством РФ с последующей индексаци­ей. Все разновидности акцизов поступают в бюджеты.

Имеет определенные особенности механизм платного недропользования для предприятий, осуще­ствляющих свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» (1995 г., с изменениями и дополнениями от 7 января 1999 г.). Этот закон призван обеспе­чить правовые гарантии и стимулировать привлечение дополнительных инвестиций, в том числе ино­странных, в поиск, разведку и добычу минерального сырья на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в пределах ее исключительной экономической зоны, а также в проведение природоохранных мероприятий. С этой целью в течение срока действия соответствующего соглаше­ния инвестор освобождается от взимания налогов, сборов, акцизов и иных обязательных платежей, за исключением налога на прибыль, платежей за пользование недрами, обязательных платежей по соци­альному и медицинскому страхованию, а также в Государственный фонд занятости населения РФ. Взимание этих налогов, сборов и платежей заменяется разделом продукции на условиях соглашения.

Платежи за пользование лесным фондом в соответствии с Лесным кодексом РФ имеют две ос­новные разновидности: 1) лесные подати; 2) арендная плата.

Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендные платежи - в случае их аренды. В России пока преобладают среднесрочные догово­ры аренды на срок до 5 лет, что не создает заинтересованности в проведении арендаторами лесовосстановительных мероприятий. Ставки лесных податей устанавливаются либо за единицу лесного ре­сурса, либо (по отдельным видам лесопользования) - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей. При установлении ставок платы за древесину, отпускаемую на корню (лесных податей), значительными правами обла­дают субъекты Российской Федерации. Централизованно Правительством РФ определяются лишь минимальные ставки этих платежей.

Платежи за пользование лесным фондом имеют, таким образом, рентную природу. Они поступают в бюджеты всех трех уровней и используются, как это определено законодательством, для финансиро­вания органов управления лесным хозяйством, а также на охрану и воспроизводство лесных ресурсов. Однако поскольку законом лесным платежам не придан статус целевых средств, централизуемые в результате их взимания средства могут использоваться не по назначению.

Платность водопользования является основным принципом экологического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов. Регулируется платность водопользования в гл. 12 Водного кодекса РФ. Система платежей, связанная с пользованием водными объектами, включает водный налог и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов. Плата за пользование (налог) поступает в федеральный (40 %) и региональные бюджеты(60%). Платежи, направляемые на восстановление и охрану водных объектов, поступают на специальные счета федерального бюджета и бюджеты субъектов. Эта плата взимается за: изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита; сверхлимитное изъятие воды; использование водных объектов без изъятие воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование; сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах установленных лимитов. Использование этих средств может быть лишь целевым.

Плата за пользование животным миром поступает федеральный (40%) и региональный (60%) бюджеты. Эти платежи были введены в России только в 1998 г. Штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром поступают в бюджеты субъектов РФ. Поступающие платежи используются на реализацию соответствующих федеральный и региональных программ, мероприятий по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, их защиту от вредных воздействий и т.д.

· Платежи за загрязнение окружающей среды. Плата за загрязнение окружающей среды рассматривается как один из основных экономических стимулов к тому, чтобы предприятия-природопользователи, воздействующие а природу, сами принимали меры по уменьшению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями законадательства.

В Росси взимается плата за следующие виды загрязнений:

§ Выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарныхх и передвижных источников загрязнения;

§ Сбросы загрязняющих веществ в поерхностные и подземные водные объекты;

§ Размещение отходов.

Эмиссионные платежи выполняют следующие функции:

§ Являются важнейшим средством компенсации ущерба;

§ Служат основным источником нрмирования специализированных фондов охраны природы

§ Стимулируют соблюдение экологических нормативов и стандартов, а также реализацию природоохранных инвестиций.

Базавые нормативы платежей по отдельным видам загрязняющих веществ и отходов с учетом степени их опасности устанафливаются централизованно Правитльством РФ. Далее эти нормативы уточняются с поправкой на экологическую ситуацию и экологические факторы регионов. Конкретные размеры эмиссионных платежей определяются в субъектах РФ соответствующими органами исполнительной влати и территориальными органами экологического контроля. В соответствии с законом «Об охране окружающей среды» 10% общей суммы эмиссионных платежй направляется в федеральный бюджет и расходуется еа содержание органов экологического контроля. Оставшиеся средства перечисляются в экологические фонды (местные, региональные, федеральный) и используются для финансирования природоохранных мероприятий и экологических программ.

Эмиссионные платежи служат реализации важнейшего принципа совремнной экологической политики: «загрязнитель - платит». Однако можно говорить о том, что в России эмиссионные платежи очень сильно занижены.

Запреты по экологиче­ским причинам, как и установле­ние квот, весьма относительно могут быть отнесены к методам экономического регулирования. Скорее они могли бы быть отне­сены к директивным инструмен­там. Запреты применяются отно­сительно редко, поскольку эти меры трудно контролировать, к тому же такой контроль является достаточно дорогостоящим. В от­личие от рыночных механизмов, запреты не побуждают компании внедрять новые технологии. При импорте продукции, в соот­ветствии с природоохранными законодательствами многих стран, запреты распространяются на товары, концентрация опасных веществ в которых превышает определенные предельные значе­ния. Согласно правилам ВТО, раз­решено применение запретов го­сударствами в тех случаях, если они относятся не только к импор­тируемой, но и к национальной продукции. Установление стан­дартов промышленно развитыми странами может оказывать не­благоприятное воздействие и на российскую внешнюю торговлю. Так, в ЕС в 1996 г. были приняты жесткие стандарты на допусти­мое содержание серы в россий­ских нефтепродуктах, что приве­ло к необходимости производить дополнительную очистку мазута в Европе и валютным потерям для России,

Квотыпредставляют собой разрешения на определенные ко­личества выбросов. Они выдаются в форме рыночных лицензий, ко­торые основаны на установлении предельно допустимого уровня загрязнения. Согласно исследова­ниям ОЭСР, квоты являются наименее применяемым инстру­ментом экологической политики, однако в последние годы они пользуются все большей попу­лярностью.

Как и в случае запретов, при­менение квот требует соответ­ствующих технологий для мони­торинга выбросов, что является препятствием к их использова­нию в менее развитых странах. Квоты могут служить эффективным средством экологической политики, особенно в том случае, если впоследствии компании могут продавать лицен­зии другим фирмам, в том числе и на международном уровне. В перспективе возможно формиро­вание международного рынка та­ких лицензий на целый ряд видов загрязнений.

Экологические суб­сидии являются одним из наи­более часто применяемых ин­струментов в промышленно раз­витых странах. Их получателями могут быть муниципалитеты, предприятия или отдельные граждане. Субсидии могут приме­няться для поощрения компаний, использующих оборудование, спо­собствующее снижению уровня загрязнения окружающей среды.

Экологические субсидии (в форме прямых выплат, пони­женных процентных ставок, нало­говых льгот и др.) могут быть не менее эффективным средством экологической политики, чем на­логи, однако их применение имеет другие последствия. Они могут использоваться, например, для продвижения на рынок более экологичных товаров или иннова­ционных процессов, способство­вать инвестициям в оборудование по контролю за окружающей средой или сокращению некото­рых видов производства.Тем не менее, при постоянном исполь­зовании их эффективность сни­жается, что обусловлено постоян­но меняющимися социальными и производственными условиями. При нормальном доступе на ры­нок они могут привести к созда­нию лишних производителей или потребителей.

Определение прав собственности на неко­торые природные ресурсы (земля, вода, лес) многими экономистами считается очень эффективным средством экологической полити­ки, поскольку способствует появ­лению мотивации у собственника для защиты ресурсов без приме­нения особых методов контроля.

Экологическое страхование являетсяодним из элементов экономического механизма охраны окружающей среды, которое должно помочь страхователям преодолеть финансовые трудности, возникающие после наступления страхового события, в случае наступления которого бремя выплаты пострадавшим компенсации борет на себя страховщик.

Существует добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

Под экологическим страхованием обычно понимается:

§ Страхование предприятий – источников повышенной экологической опасности и имущественных интересов страхователей, возникших в результате аварийного загрязнений окружающей среды, обеспечивающей возможность компенсации части причиняемых при этом убытков и создающее дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий и обеспечение экологической безопасности;

§ Страхование ответственности собственников (владельцев, пользователей) «ранее загрязненных» природных объектов, представляющих потенциальную экологическую угрозу жизненно важным интересам граждан и юридических лиц;

§ экологическое страхование рассматривается как ретроспективное страхование экологических рисков.

Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающейся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими и юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательство о возмеще­нии ущерба.

Экономическая сущность экологического страхова­ния состоит в аккумулировании денежных средств в спе­циально создаваемых страховых фондах и в перерасп­ределении их между страхователями (выгодоприобретателями, третьими лицами) для компенсации причинен­ных им убытков при наступлении страховых случаев.

Сущности экологического страхования соответ­ствуют его экономически и экологически значимые фун­кции, подчеркивающие особенности страхования как звено финансовой системы государства.

Необходимо коснуться вопроса нормативной базы экологического страхования в РФ. Она представлена в трех направлениях:

Конституционные нормы, устанавливающие права граждан РФ на компенсацию вреда, причиненного их здоровью и имуществу, в частности, загрязнением окружающей природной среды;

Гражданско-правовое законодательство (Гражданский кодекс РФ – глава 48, Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»);

Законодательство об экологической ответственности и страховании (Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ, Письмо Министерства финансов РФ «О страховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта», «О пожарной безопасности» (ст28), «О соглашении о разделе продукции» и т.д.).

В отечественном законодательстве нет специального закона «Об экологическом страховании». Поэтому экологическое страхование недостаточно урегулировано.

Выход из этой ситуации может быть либо в более детальном регулировании экологического страхования в уже существующих общих законах, либо в принятии ФЗ «Об обязательном экологическом страховании».

Финансирование природоохранных мероприятий.Финансы как инструмент экологического управления представляют собой систему отношений по формированию и расходованию фондов денежных средств, обслуживающих процессы охраны и вос­производства природных ресурсов и поддержания на должном уровне экологической безопасности. В любой стране финансы имеют довольно сложную структуру, объединяя фонды денежных средств, образуемых на общенациональном, региональном, местном уровнях, а также на предприятиях - природопользователях.

Современная система финансирования природоохранной деятельности в России в качестве основ­ных элементов включает:

§ фонды охраны природы (экологические фонды), формируемые на общефедеральном уровне, уровне субъектов федерации и местном уровнях в составе соответствующих бюджетов и образующие­ся в основном за счет аккумулирования платежей за загрязнение окружающей среды;

§ фонды воспроизводства природных ресурсов (фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, фонд восстановления и охраны водных объектов и фонд управления, изучения, сохранения и воспро­изводства водных биологических ресурсов), образующиеся на уровне Федерации и субъектов Федера­ции в составе соответствующих бюджетов за счет аккумуляции соответствующих платежей (за пользование недрами, водными объектами, водными биологическими ресурсами);

§ бюджетные источники, за счет которых финансируются федеральные, региональные и местные экологические программы, природовосстановительные мероприятия по ряду отраслей, включая лес­ное, водное хозяйство, содержание особо охраняемых природных территорий, а также обеспечивается система органов экологического контроля и управления;

§ кредитные ресурсы как отечественных, так и международных (в частности. Всемирного Банка, Европейского Банка Реконструкции и Развития и др.) банковских учреждений, участвующих в креди­товании инвестиционных природоохранных проектов;

§ страховые фонды, как аккумулированные в бюджетах, так и образующиеся у страховых компа­ний, страхующих экологические риски, связанные с аварийным загрязнением природной среды;

§ средства международных финансовых фондов и программ, предоставляемых для финансовой поддержки решения приоритетных экологических проблем, как правило, в виде грантов и субсидий;

§ специализированные фонды охраны (либо амортизационные фонды) предприятий-природопользователей, направляемые на экологическую модернизацию производства, реализацию инвести­ционных природоохранных проектов и т.п.

Таким образом, для ныне действующей в России системы финансирования природоохранных и природовосстановительных мероприятий характерны наличие многих источников и относительно высокий удельный вес бюджетного финансирования.

Финансовый механизм охраны окружающей среды в России не является до конца сложившимся и устойчивым. Нуждается в дальнейшей проработке и его концептуальная база. Недостаточна эффективность применения весьма ограниченных сегодня ресурсов, выделяемых на экологические цели и воспроизводство природных ресурсов, что подтверждает факт сохранения острейших экологических проблем.

Купля-продажа прав на загрязнение природной среды (в иной редакции - торговля правами на загрязнение) в качестве рыночно ориентированного подхода к охране окружающей среды и рациона­лизации использования ее ассимиляционного потенциала была впервые предложена Т. Крокером и Я. Далесом.

Потенциально торговля правами может применяться для регулирования процесса загрязнения раз­личных природных сред со стороны предприятий разнообразных секторов экономики. Однако наи­большее распространение получили следующие системы торговли правами на загрязнение.

• Система так называемого «пузыря» («bubbles» system), при которой два (или несколько) ста­ционарных источников загрязнения имеют право в рамках установленных для них суммарных ограни­чений на выбросы некоторого приоритетного загрязнителя (например, диоксида серы для ТЭС) пере­распределять между собой права на загрязнение. Это перераспределение подчиняется следующему требованию: если допустимый уровень загрязнения поднимается для одного из источников, то по меньшей мере на столько же должен опуститься возможный уровень загрязнения для другого. При этом фирма, переуступающая свои права на загрязнение, делает это не безвозмездно, а за определен­ную компенсацию. Происходит купля-продажа прав на загрязнение, на которые в результате устанав­ливаются рыночные цены.

• Компенсационные программы («offset» programs). В их рамках фирма может приобрести воз­можность открытия или расширения производственной деятельности, сопровождающейся загрязнени­ем среды в тех регионах, где запрещается дальнейшее усиление экологической нагрузки (например в районах экологического бедствия). При применении подобных программ фирма, желающая увеличить свои выбросы (сбросы), может купить такое разрешение у уже действующего в данном регионе предприятия. Последнее же обязано сократить свои выбросы настолько, чтобы достигнутый ранее уровень загрязнения природной среды был бы, по меньшей мере не превышен.

• Система производственных квот, при которой можно обмениваться установленными квотами на поступление загрязнителей в окружающую среду, связанными в свою очередь с определенным! уровнем производственной деятельности.

Отправным моментом всех этих систем является установление региональных стандартов (при этом границы регионов могут быть различными) на качество природных среды, определяемое концентрацией в этих средах основных загрязнителей. На этой основе до предприятий - источников загрязнения среды доводятся индивидуальные эмиссионные нормативы. Они в данной системе именуются разре­шениями на выбросы (сбросы, размещение отходов). Соблюдение предприятиями-загрязнителями среды эмиссионных нормативов должно обеспечивать достижение качества окружающей среды, coответствующее стандартам.

Далее предприятиям предоставляется право обмениваться (продавать и покупать) правами на за­грязнение в рамках соблюдения региональных экологических стандартов. Торговля правами на загрязнение базируется на системе четко определенных имущественных прав на экологические ресурсы и возможности передачи этих прав другим субъектам путем рыночного обмена.

В 90-е годы получили распро­странение некоторые новые ин­струменты экологической поли­тики, применение которых пре­имущественно промышленно раз­витыми странами может повли­ять на конкурентоспособность российской продукции на рынках западных стран и поэтому пред­ставляет интерес для России.

В странах ОЭСР широко ис­пользуются обязательства об обратной приемке, которые касаются как продукции, производимой внутри страны, так и импортируемых товаров. Этот метод предусматривает уплату взносов, или залога за производ­ственные процессы или товары, которые могут загрязнять окру­жающую среду. В случае отсут­ствия загрязнения окружающей среды купленной продукцией осуществляется возврат средств.

Экологическая ин­формация нужна произво­дителям и потребителям для по­вышения их осведомленности и стимулирования к улучшению экологического качества продук­ции по соображениям конкурен­тоспособности. Основным инфор­мационным инструментом яв­ляется обязательная и добро­вольная экомаркировка, целью которой является информирова­ние покупателей о воздействии продукции компании на окру­жающую среду. Экомаркировка почти ни в каких странах мира пока не является обязательной, однако она служит рекламным средством и отрицательно сказы­вается на конкурентоспособности немаркированных товаров той же категории.

Критерии для получения та­кой маркировки постоянно ужесточаются. Они определяются пу­тем оценки всего жизненного цикла товаров, исходя из уровня отходов, загрязнения воды, воз­духа, шума, потребления энергии и ресурсов на всех стадиях про­изводства и сбыта.

Помимо экомаркировки ис­пользуются и другие информаци­онные инструменты. Это может быть простое предоставление ин­формации.

Добровольные отра­слевые соглашенияпредставляют собой формальные соглашения, заключаемые между правительством и деловыми кругами отдельного сектора эко­номики, когда последние обязу­ются решать конкретную задачу экологической политики- Пред­приятия соответствующей отрас­ли сохраняют значительную гиб­кость в реализации задачи. Ино­гда добровольные соглашения заключаются как временная мера до принятия соответствующего экологического законодательства с целью ускорения решения про­блемы.

Государственные за­купки могут способствовать продажам в ряде стран "эколо­гически благоприятной" продук­ции. Иногда даже издаются кон­кретные распоряжения в отноше­нии определенной продукции.