Социально значимые работы

Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения отдельных вопросов местного значения.

В отношении поселений такими вопросами являются:

— участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

— обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

— создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

— организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В городских округах население может привлекаться к решению следующих вопросов:

— участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

— организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

— обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

— организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

— создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

— организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа.

Закон говорит о том, что ОМСУ привлекают именно граждан и только на добровольной основе. В связи с этим возникает вопрос с тем, а что делать с юридическими лицами – они привлекаются принудительно или не привлекаются вообще. На практике ЮЛ привлекаются к таким работам. Что касается работ по благоустройству, то юридические лица нередко привлекаются для осуществления этой деятельности, но не особенно добровольно. Муниципалы возлагают на них обязанности по уборке территорий, являющейся близлежащей к их объектам, с помощью которых они осуществляют предпринимательскую деятельность. Возникает следующая ситуация – полнмочоия по благоустройству есть компетенция МСУ, т. е. ОМСУ должны ее осуществлять или специально созданные учреждения или они должны заключать договор с ЮЛ. А в данном случае все намного проще – муниципалитеты обязывают ЮЛ осуществлять их функции безвозмездно. Это не соответствует 131-ФЗ, с другой стороны вступления в подобные правоотношения должно носить сугубо добровольный характер. Нормы, которые говорят об социально-значимых работах в отношении граждан должны применяться и в отношении юридических лиц. КС указывал, что юридические лица тоже позиционируются как объединения граждан. Поэтому обозначенная в законе логика для граждан должна также применяться и по отношению к юридическим лицам, т. е. их необходимо привлекать на договорной основе, заключать с ними соответствующее соглашение и предусматривать в этом соглашение какое-нибудь встречное предоставление. В данном случае только тогда, когда предприниматель добровольно согласился на эти работы, в случае нарушения этого соглашения можно говорить о привлечении юридического лица к ответственности.