ТЕМА: ПОНЯТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ

Планирование – есть процесс превращения цели и системы в конкретные действия ее элементов. Среди объектов муниципального планирования особая роль принадлежит муниципальному хозяйству, т.к. оно выполняет важные социально-экономические функции развития территории:

· Муниципальное хозяйство, с одной стороны, за счет продукции своих отраслей удовлетворяет первоочередные потребности населения в жилье, услугах, товарах, продуктах; с другой – обеспечивает устойчивое функционирование инженерно-транспортной инфраструктуры территории.

Муниципальное хозяйство представляет собой комплекс отраслей, относящихся к муниципальной (полностью или частично), либо к другим формам собственности, но выполняющее жизненно важные функции по реализации муниципальных заказов. На уровне города муниципальное хозяйство практически совпадает с городским хозяйством. Но не стоит забывать, что кроме отраслей муниципального хозяйства в ведении местных властей находятся и другие важные сферы деятельности: образование, медицина, культура, социальное обеспечение и др.

Муниципальное хозяйство традиционно включает в себя следующие сферы деятельности:

- жилищную сферу;

- коммунальное хозяйство;

- городской пассажирский транспорт;

- бытовое обслуживание;

- торговлю и общественное питание;

- муниципальное строительство и ремонтно-строительное производство;

- промышленность и т.д.

В условиях перехода к рыночным отношениям и в результате приватизации значительная доля собственности вышла за пределы собственного муниципального сектора. Практически полностью приватизированы предприятия и организации бытового обслуживания, торговли и общественного питания.

Изменение форм собственности в значительной мере затронуло строительство, ремонтно-строительное производство, местную промышленность.

Бытовое обслуживание, строительство, ремонтное производство в первые годы рыночных преобразований пережили трудные времена. Но постепенно стали находить свое место на рынке и получили определенное развитие.

Некоторые изменения, связанные с частичной приватизацией жилых помещений и с коммерциализацией хозяйственной деятельности предприятий и организаций произошли также в жилищно-коммунальном хозяйстве и пассажирском транспорте, но практически не затронули ограниченный рыночный механизм функционирования данной группы отраслей, в которых доминирует муниципальная собственность. Указанные отрасли составляют в настоящее время основу муниципального хозяйства.

Специфика планирования, связанная также с особенностями функционирования муниципального хозяйства как группы отраслей, имеющих местные характер, производящих специфическую продукцию, тесно взаимосвязанных друг с другом и в значительной мере зависящих от потребителей, а также имеющих различные возможности вхождения в рыночную среду, но нацеленных на удовлетворение социально-бытовых потребностей населения.

Состав и содержание отраслей муниципального хозяйства определяется численностью и структурой населения, величиной территории, особенностью природных условий, характером планировки территории и другими местными факторами.

При планировании перспектив развития муниципального хозяйства важно принимать во внимание ряд обстоятельств:

· Муниципальное хозяйство представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей и производств, которые должны развиваться пропорционально, без перекосов. Уровень достижений в одних отраслях зависит от степени развития других. Так тесно связаны водопровод и канализация, тепло- и газоснабжение, транспорт и дорожное хозяйство, строительное и ремонтно-строительное производство. Соответственно важнейшей задачей разработки перспективного плана является обеспечение пропорционального развития всех подотраслей ЖКХ. В связи с этим при расчете капитальных затрат должны быть соблюдены пропорции между развитием жилищного и коммунального хозяйства.

· Муниципальное хозяйство тесно связано с потребителем. Это особенно сказывается в таких отраслях как: транспорт, электро-, водоснабжение, где производство и потребление услуг практически совпадают, а оплата в большинстве случаев – нет. Значительная часть коммунальных услуг отпускается в кредит, на условиях последующей оплаты, что порождает задолженность и воспроизводит дотационность. Поэтому при разработке перспектив развития муниципального хозяйства необходимо стремиться к наиболее полному удовлетворению потребностей его жителей в услугах различных предприятий и организаций ЖКХ.

· Предприятия и организации муниципального хозяйства, обеспечивающие функционирование территориальных систем, являются монополистами в своей сфере деятельности. Они связаны единой технологической цепочкой и включаются в состав естественных монополистов, для которых конкуренция невозможна или нецелесообразна (водопроводно-канализационное хозяйство, коммунальная энергетика, городской электротранспорт). Потребители этих отраслей н6е могут реализовать свое право выбора и обратиться при необходимости к конкурентам, т.к. альтернативы не имеется. Такое положение дел противоречит рыночному подходу, но с ним приходится считаться.

· Другая группа отраслей муниципального хозяйства обладает достаточным рыночным потенциалом и может быть переведена на рыночные принципы хозяйствования. Речь идет о муниципальном строительстве и ремонтно-строительном производстве, эксплуатации жилищного фонда, банно-прачечных услугах и др. Перевод предприятий данной сферы на рыночную основу должен сопровождаться различными мероприятиями по социальной защите наименее обеспеченных слоев населения (адресные ссуды, льготы по оплате коммунальных услуг и др.).

Существует множество проблем, непосредственно связанных с функционированием комплекса отраслей муниципального (городского) хозяйства:

Хронический дефицит финансовых средств.

Низкий уровень научно-технического потенциала.

Острая нехватка современных машин, оборудования, инструментов, материалов, средств механизации и автоматизации.

Отсталые технологии.

Негибкие формы организации производства и труда.

Недостаточная квалификация работников и др.

Ограниченность бюджетных средств не дает возможности в полном объеме профинансировать необходимые для городского хозяйства мероприятия.

Субсидии из федерального или региональных бюджетов в большинстве городов крайне малы или вообще отсутствуют. Однако решение финансовых проблем еще не гарантирует соответствующего повышения уровня и качества работы в городском хозяйстве, ведь препятствием служат и другие проблемы:

v Неоправданное совмещение функций заказчика и подрядчика на предприятиях многих отраслей городского хозяйства.

v Отсутствие действенных стимулов к повышению качества работы и более полному удовлетворению потребностей населения.

v Слабая связь между затратами труда и результатами в городском хозяйстве.

v Фактическое отстранение потребителей (населения) от влияния на результаты деятельности производителей работ и услуг в городском хозяйстве.

Радикальные перемены, происшедшие в последние годы в нашей стране в связи с установлением рыночных отношений, лишь в малой степени затронули экономические механизмы городского хозяйства. В частности, существенно повысились тарифы на ЖКХ и транспортные услуги, выросли доходы работников данной сферы, предприятия и организации городского хозяйства стали в больше мере ориентироваться на достижения коммерческих целей и результатов. Однако, повышение тарифов не улучшило финансовое положение большинства предприятий и организаций муниципальной сферы, не обеспечило соответствующего повышения качества работ и услуг.

В процессе управления городским хозяйством нужно учитывать интересы всех хозяйствующих субъектов, включая пользователей, собственников, заказчиков и подрядчиков. Однако, интересы ведомственных служб, предприятий и организаций должны быть вторичны по отношению к интересам населения городов и муниципальных образований.