Формирование бюджета

Ему предшествует составление индикативного плана.

Сам процесс начинается с Послания Президента Правительству РФ и всем ОГВ и ОМСУ, в котором отмечает все параметры и сценарные условия формирования бюджетов, а также основные направления доходной и расходной части бюджета.

Структура бюджета

В соответствии с БК РФ бюджет любого уровня свою структуру, элементами которой являются доходы и расходы бюджета.

Доходы и расходы подлежат группировке показателей:

1. Классификация доходов бюджетов.

2. Функциональную классификацию расходов бюджетов.

3. Экономическую классификацию расходов бюджетов – характеризует группировку расходов на собственные (закреплены на постоянной основе: налоги, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления) и регулирующие (платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты) расходы.

4. Классификация источников внутреннего (выпуск облигаций и ЦБ, недоимки) и внешнего (поступление средств из вышестоящего бюджета) финансирования дефицитов бюджетов.

Основные формы межбюджетных отношений:

1. Бюджетный кредит – формы финансирования бюджетных расходов, которые предусматривают предоставление средств юридическим лицам или другим бюджетам, на возвратной и возмездной основе, с низкой процентной ставкой 1-4%.

2. Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджетам других уровней, на условиях долевого финансирования целевых расходов.

3. Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджетам других уровней на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление целевых расходов.

4. Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной безвозвратной основе. Как правило, предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности.

ПРОЦЕДУРА СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО И КРАЕВОГО УРОВНЯ

НДФЛ – 13%.

Земельный налог – 100%

Налог на имущество физических лиц – 10%

ЕСХН – зачисляется в бюджет поселения – 35%.
Транспортный налог – 10% в бюджет поселения.

Кроме того бюджеты поселений по 50% зачисляются от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена.

Доходы от продажи земельных участков – 50%.

Доходы от передачи в аренду земельных участков федеральной собственности, которые находятся в границах поселений – 50%.

Доходы от продажи земельных участков федеральной собственности, которые находятся в границах поселений – 50%.

Доходы от муниципальной собственности – 100%

Самообложение населения

ВИДЫ НАЛОГОВ, ЗАЧИСЛЯЕМЫЕ В БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

НДФЛ – 27%

ЕСХН – 35%

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности бизнеса – 100%

Государственная пошлина – 100%

50% зачисляются от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена.

Доходы от продажи земельных участков – 50%.

Доходы от передачи в аренду земельных участков федеральной собственности, которые находятся в границах поселений – 50%.

Доходы от продажи земельных участков федеральной собственности, которые находятся в границах поселений – 50%.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду – 40%

ДЛЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ

НДФЛ – 30%

На имущество физических лиц – 100%

Земельный – 100%

Единый налог на вмененный доход – 100%

ЕСХН – 100%

Плата за негативное воздействие на окружающую среду – 40%

Государственная пошлина – 100%

80% зачисляются от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена.

Доходы от продажи земельных участков – 80%.

Доходы от передачи в аренду земельных участков федеральной собственности, которые находятся в границах поселений – 50%.

Доходы от продажи земельных участков федеральной собственности, которые находятся в границах поселений – 50%.

ДЛЯ КРАЕВОГО И ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

НДФЛ – 60%

НА ИМУЩЕСТВО физических лиц – 100%

На прибыль предприятия – 20%

Транспортный налог – 100%

Плата за негативное воздействие на окружающую среду – 40%

Плата за использование лесов, водных объектов в собственности субъектов – 100%

Акцизы на бензин – 77%

НДПИ – 60%

На добычу общераспространенных полезных ископаемых – 100%

20% зачисляются от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена.

Доходы от продажи земельных участков – 20%.

Доходы от передачи в аренду земельных участков федеральной собственности, которые находятся в границах поселений – 50%.

Доходы от продажи земельных участков федеральной собственности, которые находятся в границах поселений – 50%.

РАСХОДЫ

При составлении расходной части бюджета местные органы обязаны вести реестры расходных обязательств.

Расходные обязательства в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

Текущие расходы – часть расходов бюджетов, которая обеспечивает текущее функционирование органов МСУ в форме дотаций, субвенций и субсидий.

Расходы включают в себя ведомственную и функциональную классификацию расходов, которые отражают распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета: разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации.

Формирование расходов бюджетов МО/краевого/федерального базируется на основе единых государственных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых ОГВ.

Из местных бюджетов финансируются функциональные расходы, которые включают:

1. Содержание ОМСУ.

2. Формирование муниципальной собственности и управление ею.

3. Организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта.

4. На содержание, развитие муниципального ЖКХ.

5. На содержание мест захоронения.

6. На транспортное обслуживание населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности.

7. Охрану окружающей среды.

8. Обслуживание и погашение муниципального долга.

9. Целевое датирование населения.

10. Проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

11. Расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий краевого и федерального центров.

Расходование бюджетных средств осуществляется в форме ассигнований и средств.

В расходной части бюджета МО предусматривается создание резервного фонда. Его доля в общей сумме расходов не должна превышать 3% от утвержденных расходов МО. Цель этого фонда – непредвиденные расходы на аварийно-восстановительные мероприятия от ЧС.

В случае образования дефицита бюджета используются внутренние источники финансирования: займы, ЦБ, кредиты, продажа имущества и т.д.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% от объема собственных доходов местного бюджета.

ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТА МО

СТАДИИ:

1. Составление проекта бюджета.

2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

3. Исполнение бюджета. Местная администрация.

4. Контроль за исполнением бюджета.

5. Составление отчетности об исполнении.

Составление проекта бюджета начинается за 6 месяцев до очередного финансового года и состоит из этапов:

· Прогнозирование экономического и социального развития и определение бюджетной финансовой политики на следующий год (май-июль);

· Июль-ноябрь – формирование бюджета, в который включены все структурные элементы администрации МО/края. Главенствующая роль – отдел бюджетных отношений;

· Рассмотрение и утверждение проекта бюджета. Октябрь – середина декабря. Представительный орган МО.

· Исполнение бюджета. Местная администрация. Январь – декабрь.

· Завершение операций по исполнению бюджета и составление отчета о его исполнении. Январь – февраль.

· Утверждение отчета об исполнении бюджета. Представительный орган МО. Февраль – апрель.

После рассмотрения проекта при главе МО на публичных слушаниях по проекту он вносится главой МО в Совет на рассмотрение.

Документы и материалы для рассмотрения и утверждения представительным органом:

1. Проект индикативного плана социально-экономического развития на очередной финансовый год и на плановый период – 2 года.

2. Проект бюджета на очередной финансовый год и на плановый период – 2 года.

3. Пояснительная записка к проекту бюджета.

4. Перечень муниципальных программ, финансирование которых предполагается в планируемом году.

Контроль за исполнением бюджета:

1. Предварительный контроль.

2. Текущий контроль. В ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комитетов, комиссий или рабочих групп. Программные мероприятия.

3. Последующий контроль. После завершения исполнения бюджетного процесса. Детальная проверка исполнения бюджета.

Объем доходов бюджета города Краснодара на 2012 год утвержден в размере 11млрд 601млн. 60% - на социальную сферу. Из общей суммы собственные доходы – 9млрд 383млн. Субсидии и субвенции – 2млрд 218млн.

ТЕМА: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ МО

Муниципальное управление – функция МО, обеспечивающая достижение стоящих перед муниципальным образованием задач.

По ФЗ №131: целостная система общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, устройства и функционирования муниципальной власти.

Муниципальное управление – это деятельность выборных и других ОМСУ по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета, которая направлена на обеспечение жизнедеятельности в границах МО.

Социально-экономическое развитие – управляемый процесс изменений в различных сферах жизни МО, имеющий своей целью достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории МО, причем с наименьшим ущербом для природных ресурсов и экологии и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения.

Субъект социально-экономического развития – муниципальные структуры управления:

1. МО: глава МО, представительный орган МСУ, структурные подразделения МО.

2. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – самоорганизация граждан по месту их жительства.

Объект социально-экономического развития:

1. Население.

2. Социальная инфраструктура.

3. Экономическая база.

4. Территория МО.

Инструменты социально-экономического развития:

1. Стратегический план и генеральный план развития МО.

2. Бюджет.