ТЕМА: ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫМИ ПАССАЖИРСКИМИ ПЕРЕВОЗКАМИ

Одним из важнейших резервов повышения эффективности использования пассажирского транспорта является совершенствование систем и методов управления работой подвижного состава. Управление должно устанавливать согласованность между действиями, выполняемыми индивидуумами и определять общие функции, возникающие из деятельности все производственного организма, в отличие от деятельности его элементов.

На пассажирском транспорте каждый водитель управляет транспортной единицей сугубо индивидуально. Однако перевозочный процесс в целом нуждается в управлении и координации индивидуальных усилий.

Существенным признаком управления является его информационная природа, т.к. предметом труда в этом случае выступает информация (об удовлетворении потребности населения в перевозках, о состоянии и использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов транспорта), а продуктом труда – решение и управляющие воздействия на транспортное производство. Процессы транспортного производства как объекты управления отличаются большим разнообразием и сложностью. Так производственная деятельность основной категории работников, т.е. водителей осуществляется вне транспортных предприятий на городских пригородных междугородних маршрутах. В течении рабочего дня происходит большое количество непосредственных контактов работников транспорта с пассажирами, для каждого водителя в течении дня много раз меняются производственные ситуации. Однако перевозка пассажиров должна осуществляться в строгом соответствии с расписанием, несмотря не на какие внешние воздействия.

Факторы, характеризующие специфические условия функционирования транспорта, должны учитываться при выборе и совершенствовании форм и методов управления. Они предопределяют необходимость повышения оперативности и достижения синхронности на всех стадиях перевозочного процесса между транспортом – с одной стороны и колебаниями пассажиропотоков (запросов на перевозки) – с другой стороны.

На пассажирском транспорте управляемыми системами являются пригородные, городские и междугородние маршруты.

Основными управляемыми системами непосредственно в транспортном предприятии являются колонны и бригады водителей. Управлять – значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать. Иными словами, управлять – это прогнозировать и вырабатывать программу действий, заставлять персонал надлежаще работать, связывать, объединять, гармонизировать все действия и усилия, заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям.

Управление всегда означает воздействие на поведение людей. Управление имеет дело не с материальными объектами механики и техники, а с общественными отношениями между людьми.

В последние годы развитие теории систем, экономико-математических методов для анализа и обоснования управленческих решений, компьютеризация управления способствовали активному использованию в управлении системного подхода. Это привело к известному усложнению науки управления и управленческих знаний. Углубление специализации производственных процессов на основе разделения труда, ведущее к возрастанию роли технологии, а также расширение связей по кооперированию требует дальнейшего повышения уровня управления.

Основной целью управления работой транспорта является обеспечение эффективного использования всех технологических, информационных, экономических, организационных и социальных ресурсов для своевременного качественного и полного удовлетворения общества в перевозках пассажиров. Для достижения этого необходимо повысить целесообразность управления с ориентацией его на конечный результат, а также определить цели и их взаимосвязи по уровню общности.

Работой всего транспорта, находящего на территории РФ, руководит Министерство транспорта и связи РФ. Оно призвано регулировать работу всех видов транспорта, независимо от форм собственности. Регулирование работы должно осуществляться через налоговую систему, тарифы, лицензирование, кредитование, а также в соответствии с законами об экологии, безопасности движения и прочее.

Из состава Министерства транспорта выделилось АО «Росавтотранс», осуществляющее хозяйственно-финансовую деятельность, которая основывается на практическом выполнении принятых транспортных и других законов.

Для координации работы предприятий городского электротранспорта при Министерстве транспорта создан концерн «Росгороэлектротранспорт».

АО «Росавтотранс» строит свою деятельность на сугубо добровольном объединении автотранспортных предприятий, территориальных объединений автомобильного транспорта, внешнеторговых транспортных объединений и других формирований, например ассоциаций, объединений, строительных, научно-исследовательских, проектно-конструкторских, информационных и других организаций, участвующих в развитии автомобильного транспорта.

В условиях рыночных отношений без объединения в единую организацию, при острой транспортной конкуренции на рынке перевозок не то, что работать, а просто существовать отдельным транспортным предприятиям, даже крупным, но замкнутым в своей деятельности, весьма трудно. В первую очередь это относится к вопросам материально-технического обеспечения, которым не занимается Министерство транспорта РФ. В условиях рынка, когда необходимая для работы продукция дорожает, автотранспортные предприятия должны обеспечивать свою финансовую защиту своевременной и обоснованной подготовкой предложений Правительства. АО должно иметь и структуру налоговой защиты своих предприятий от необоснованного обложения налогами. Оно должно заниматься коммерческой деятельностью, а, следовательно, должно иметь и свой уставной фонд.

Итак, структура управления автомобилем, в том числе и пассажирским транспортом следующая:

Министерство транспорта – АО «Росавтотранс» - территориальные органы управления автомобильного транспорта – автотранспортные предприятия.

Рациональная система управления оказывает существенное влияние на своевременное достижение и обеспечение конечной цели эффективной деятельности пассажирского общественного транспорта.

Анализ традиционной, характерной для большинства предприятий и организаций иерархии управления показывает, что функции управления, распределенные между различными подразделениями, требуют постоянной координации. Если такой координации нет, то могут появляться критические ситуации, проявляющиеся в отклонении от расписания движения и неудовлетворения спроса на перевозки. Только системный логистический подход позволяет интегрировать функции управления людскими, сервисными и информационными потоками. Такой подход дает возможность связать в единую логистическую цепь, все ее звенья и организовать слаженное взаимодействие всех участников цепи. Но и сформированная таким образом логистическая цепь требует постоянного анализа и выявления «узких мест» и слабых звеньев, четкого информационного сопровождения, компьютерной поддержки и контроля пассажирских потоков.

Поскольку при системном подходе сосредотачивается внимание на построении целого, то все компоненты рассматриваются в их взаимосвязи до того, как уточняется их сущность.

Любая перевозочная система (организация) представляет расчлененную совокупность частей, выполняющих различные функции, взаимно дополняющие друг друга. Под организацией в зависимости от контекста понимается либо деятельность по организации, либо созданная в результате такой деятельности система зависимостей сложного объекта, либо, наконец, сам объект, организованный таким образом.

Организация – это некое взаимосвязанное множество элементов, которые находятся в динамических отношениях между собой. Любая перевозочная операция выполняется организацией, которая преследует общую цель, имеет в своем распоряжении и (или) может получить откуда-то людские, финансовые и материальные ресурсы, достаточные для достижения поставленной цели; располагает широким набором различных стратегических и тактических приемов использования их для решения поставленных задач.

>

………..

Задача муниципалитета состоит в том, чтобы в его жители были обеспечены качественными услугами ЖКХ.

Качество, объем, номенклатура услуг должны соответствовать существующим социальным нормативам и стандартам.

Контроль за качеством предоставляемых услуг ЖКХ (например, соблюдение стандартов подаваемой воды), выработку критериев оценки деятельности предприятий и организаций по обеспечению указанных услуг должен осуществлять муниципалитет. Показатели качества должны учитываться при оценке деятельности предприятий ЖКХ и выделении дотаций.

Особый интерес представляет группа услуг ЖКХ, которыми население пользуется бесплатно. Это услуги дорожно-мостового , садово-паркового хозяйства. Другим важнейшим направлением деятельности в в вопросах регулирования ЖКХ является контроль за соблюдением прав потребителей в вопросах оплат услуг отрасли.

Большинство предприятий ЖКХ являются монополистами в своей области, что требует особого контроля за ценами и качеством.

Максимально допустимая доля собственных доходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг устанавливается ежегодно в размере относительно совокупного дохода семьи.

Компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг должны предоставляться местными администрациями через их соответствующие структуры, а не предприятиями, оказывающими данные услуги.

До 70% бюджета средней российской семьи составляют затраты на питание, поэтому функция местной власти по обеспечению социальной защиты населения при предоставлении услуг ЖКХ является чрезвычайно важной.

ОМСУ несут непосредственную ответственность за планирование, развитие и обеспечение деятельности муниципальных объектов ЖКХ.

Сложившийся жилищный фонд и его инфраструктура, включая городское благоустройство, требуют больших инвестиционных расходов как на обновление и новое строительство, так и на поддержание объектов недвижимости в надлежащем состоянии.

Кроме того, в электроэнергетике, в водопроводно-канализационном хозяйстве и некоторых других подотраслях ЖКХ необходимы дополнительные капитальные вложения для создания резервных мощностей.

Это обусловило необходимость децентрализации управления и развития самостоятельности территорий.

В результате перераспределения прав и ответственности территориальные органы власти получили больше прав и возможностей для решения вопросов местного значения, включая развитие ЖКХ.

……………………………

3. Для передачи бюджетных ресурсов, предназначенных на дотирование от коммунальных предприятий отрасли в распоряжение граждан и изменение организационно-правовых форм МУПов.

4. Организация передачи бюджетных ресурсов, предназначенных на дотирование предприятий ЖКХ, от жилищных и коммунальных предприятий на персонифицированные социальные счета граждан.

5. Совершенствование системы социальной защиты населения с учетом показателя доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

6. Разделение функций собственника, управляющего муниципальным жилищным фондом и подрядными организациями на основе договорных отношений.

7. Передача муниципального жилищного фонда с баланса МУПов на баланс службы муниципального заказчика или в казну.

8. Отмена льгот по НДС для населения при оплате ЖКУ.

9. Организация передачи функций по расчетам за ЖКУ в единые расчетно-кассовые центры, имеющие специализированную информационную базу.

10. Проведение единой федерально-тарифной политики.

11. Привлечение инвестиций в ЖКХ в основном на заемной основе (с частным бюджетным софинансированием).

Переход от государственной собственности к частной с ее многообразием ОПФ кардинально изменил систему управления жилищным фондом.

На рынке жилья и жилищных услуг участвуют различные субъекты предпринимательской деятельности. Муниципальные органы власти должны знать их интересы и учитывать в своей политике, создавать такие условия, которые заинтересовали бы в конечном результате всех участников процесса жилищно-коммунального обслуживания на всех этапах жизненного цикла объекта недвижимости, включая содержание и ремонт жилищного фонда и систем его жизнеобеспечения.

Основными участниками при этом являются: муниципалитет, население (потребитель ЖКУ и, одновременно, собственник приватизированного или приобретенного жилья), предприятия и организации – исполнители жилищно-коммунальных работ и услуг, и новая структура – управляющая жилищная организация, которая должна стать основным связующим звеном между муниципальными органами власти, населения и исполнительными ЖКУ.

В каждом муниципальном образовании должна быть финансово, экономически и социально обоснованная программа реформирования ЖКК, учитывающая местную ситуацию, территориальные особенности и степень развитости рынка ЖКУ.

Как отмечалось ранее, управление жилищным фондом и системами его жизнеобеспечения, согласно действующему законодательству, находятся в ведении ОМСУ.

На уровне муниципального образования создание эффективной системы управления в соответствии с требованиями рыночных отношений рассматривается как наиболее приоритетная задача в условиях реформирования ЖКХ, включающая формирование организационных структур управления, адекватным требованиям рыночных методов с обоснованием рациональных вариантов муниципального управления и регулирования.

При этом эффективность формирования стратегии хозяйствующих субъектов ЖКК не может быть оценена каким-либо одним показателем. Для этих целей используют интегральные экономические показатели жизненного цикла предприятия (надежность, устойчивость, стабильность и кризисное состояние, а также индикаторы социально-экономического развития муниципального образования).

Организационно-производственная структура ЖКХ

Важнейшим фактором повышения эффективности управления ЖКХ является упорядочивание организационных структур управления.

Развитие договорных (конкурентных) отношений в сфере управления жилищным фондом и систем его коммунального жизнеобеспечения является основой перехода от административных форм управления к экономическим за счет разделения ответственности:

1. Собственника жилищного фонда – за содержание своего имущества, определения целей управления им и источников финансирования поставленных целей.

2. Управляющих жилищной организацией – за планирование и организацию работ, обеспечивающих реализацию поставленных целей.

3. Подрядных организаций – за качество выполняемых работ и предоставляемых услуг, по договору (контракту) с управляющей жилищной компанией.

При проектировании организационной структуры управления предприятий ЖКХ необходимо учитывать следующие требования:

· Обеспечение непрерывности и стабильности процесса предоставления ЖКУ.

· Сохранение полной управляемости управляющей жилищной организации на период реорганизации предприятий ЖКХ.

· Обеспечение условий преемственности в деятельности органов социальной защиты.

· Использование накопленного технико-технического, информационного, кадрового и организационного потенциала.

· Правовое, финансовое, информационное, кадровое, организационное обеспечение предлагаемой реорганизации в условиях недостаточной проработки нормативно-правовой базы всех иерархических уровней управления (макро-, мезо-, микроуровни).

· Регулирование муниципальной администрацией процесса перехода к новым формам управления.

· Обеспечение открытости проводимой реорганизации и повышение самостоятельности населения в выборе управляющих организаций.

С учетом различного уровня развития рыночных отношений организационные структуры управления жилищным фондом с системами коммунального жизнеобеспечения сводятся к трем принципиальным моделям по организации управления:

1. Все функции по управлению ЖКК выполняются соответствующими МУПами или ГУПами по согласованию с комитетами по управлению муниципальным имуществом. (КУМИ) – производственно-техническими объединениями (ГУП ПТО), входящими в состав органов управления администрации МО и объединяющего в одном лице заказчика и подрядчика.

2. Создается жилищно-коммунальная организация, осуществляющая функции заказчика по всем видам жилищного и коммунального обслуживания (единого заказчика), на основе рационального разделения функций между собственником ОФ ЖКХ и организациями, привлеченными для управления и обслуживания принадлежащего ему жилищного фонда и организацией предоставления ЖКУ; формируется специализированный управляющий компанией по привлечению инвестиций для финансирования, модернизации и реконструкций объектов инженерной инфраструктуры, энергосервисные компании по реализации ресурсосберегающих проектов и др.

3. Разделение функций заказчика и подрядчика в современных условиях при управлении жилищным фондом осуществляется на основе создания единых служб заказчика или путем создания ТСЖ.

К основным факторам, характеризующим конкретные условия деятельности по управлению жилищным фондом и влияющим на параметры организационной структуры, относятся:

1. Фактические прогнозные объемы работ и услуг, определяемые количественными характеристиками.

2. Размер общей площади и техническое состояние жилищного фонда и систем его жизнеобеспечения.

3. Рассредоточенность жилищной инфраструктуры.

4. Формы собственности и другие факторы.

Структурные рыночные преобразования в ЖКК связаны с коренным изменением функций органов власти и управления.

Создание рынка работ и услуг в сфере управления и обслуживания жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, публичные конкурсные процедуры отбора управляющих организаций и подрядчиков базируются на принятии нормативно-правовых документов, определяющих правила игры, обеспечивающие эффективное функционирование ЖКК и направленные на формирование договорных отношений и развитие конкурентной среды.

Администрация МО должна сформировать правовое поле, разработав и утвердив положения о договорных отношениях и развитии конкурентной среды в ЖКХ с обязательным включением рекомендуемых для использования форм договора. В основу построения эффективной структуры управления ЖКК должно быть положено рациональное разделение функций между собственником (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), профессиональной управляющей организацией, подрядными жилищно-эксплуатационными и коммунальными ресурсно-снабжающими организациями.

Структура управления ЖКК включает следующих участников:

1. Собственник, выделение и обособление функций которого является обязательным условием формирования эффективной системы управления ЖКХ, независимо от размеров муниципального образования. Основными функциями ОМСУ как собственника жилищного фонда и инженерной инфраструктуры должны являться:

· Установление нормативно-технических требований, стандартов состояния жилищных фондов и инженерной инфраструктуры и качества предоставляемых ЖКУ.

· Определение источников доходов и обеспечение необходимого уровня финансирования в соответствии с установленными стандартами эксплуатации.

· Заключение договора с выбранной на конкурсной основе или созданной организацией на управление жилищным фондом и инфраструктурой.

· Заключение договоров с населением на предоставление ЖКУ (в случае отсутствия прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией).

2. Жилищно-эксплуатационные организации (ЖЭО) – предприятия, выполняющие работы на подрядной основе по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту жилищного фонда. ЖЭО может быть создана в следующих ОПФ:

· ХО

· АО

· ХТ/МУП

Основы деятельности ЖЭО (ст.22 ЖК РФ) определены как обеспечение качественной эксплуатации жилищного фонда. В соответствии со статье 51 ЖК РФ ЖЭО может выступать наймодателем и заключать договоры найма с гражданами, где определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Обслуживание жилищного фонда определено как сфера для развития конкуренции, т.е. собственники жилья, включая ОМСУ, юридические и физические лица вправе самостоятельно определять организации для целей обслуживания жилых зданий.

Исходя из этого основным условием для ЖЭО, осуществляющих деятельность по обслуживанию т ре5монту жилых зданий, является договор с собственниками жилых помещений, с их объединениями или уполномоченными ими организациями, что исключает зависимость таких организаций от балансовой принадлежности жилых зданий, принимаемых на обслуживание.

3. Ресурсо-снабжающая организация (РСО) – организации, предоставляющие электроэнергию (энергоснабжающие), оказывающие услуги по водоснабжению и водоотведению, поставляющие газ, оказывающие услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению путем присоединения к внутридворовой сети объекта жилой недвижимости организации-балансодержателя или гражданина. Отношения по электро-, тепло-, водо-, газоснабжению между РСО и потребителями их продукции регулируются нормами 6-го параграфа главы 30-й ГК РФ, определяющими правила заключения договора, которые распространяются на отношения поставки ресурсов как юридическим, так и физическим лицам.

В соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях данная деятельность по поставке газа, электрической тепловой энергии, осуществляемая в отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства, отнесена к деятельности субъектов естественных монополий, т.е. в соответствии со статье 3 данного закона к деятельности по удовлетворению спроса на различные виды энергии, потребителями которых являются юридические и физические лица.

По сложившейся в РФ практике, в расчет цены ресурсоснабжающих организаций для реализации ресурсов гражданам включены расходы ресурсоснабжающих организаций с учетом затрат по доведению соответствующих ресурсов до границы балансовой принадлежности сетей РСО, которая определяется до энергопринимающих устройств жилых зданий.

…………………………….

· Привлекать, в том числе на конкурсной основе, подрядчиков на любые виды работ.

· Контролировать выполнение работ служащими и подрядчиками и применять санкции за их невыполнение или плохого качества в рамках договора.

При этом важно именно на этапе создания ТСЖ определить те общие количественные (стоимостные) границы и условия внешней и внутренней среды, в которых может быть организована деятельность товариществ с наибольшим экономическим и социальным эффектом, обоснованная решать вопросы выбора направлений, стратегий, тактик и оперативных методов технической эксплуатации и ремонта объектов кондоминиумов и создания здорового дома, эффективного использования недвижимости, развития предпринимательской деятельности с целью получения дополнительных доходов для достижения самоокупаемой и рентабельной деятельности по управлению общим имуществом.

В этих условиях важны рекомендации по оценке эффективности альтернативных способов управления объектами недвижимости с учетом практики финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ, которые должны включать:

1. Сбор учетной информации о доходах и расходах бюджета ТСЖ при различных способах управления и их анализ с учетом состояния имущественного комплекса.

2. Расчеты удельных показателей и их оценку.

3. Обоснования методических подходов в системе показателей и оценки эффективности различных способов управления.

4. Разработку рекомендаций по оптимизации управления и обслуживания на основе ТСЖ.

5. Бизнес-планирование, как инструмент формирования и реализации стратегии управления кондоминиумом.

На основе предложенной технологии экономического управления жилищным фондом возможна система научно обоснованных оценок и сопоставление рейтинга государственных и частных жилищных управляющих организаций, необходимая для административно-управленческих структур и менеджмента малого бизнеса в системе ЖКУ для цели регулирования развития конкурентной среды и принятия бизнес-планов.

7. Информационно-вычислительные или единые расчетно-кассовые центры (ЕРКЦ), создаваемые в виде коммерческих организаций (МУПов, ХО, АО, ХТ), как специализированные организации. Они осуществляют деятельность по сбору и расчету граждан за ЖКУ там, где управление жилищным фондом осуществляет одна управляющая организация. ЕРКЦ может быть создано как структурное подразделение этой организации.

8. Подрядные организации и предприятия в сфере коммунального хозяйства осуществляют деятельность по:

· Санитарной очистке территорий.

· Содержанию дорожного хозяйства, уличного освещения.

· Банно-прачечного и гостиничного хозяйства.

· Ритуальных услуг.

Данные направления деятельности имеют определенные особенности, состоящие в общественном характере предоставляемых работ, когда заказчиком на их выполнение выступает МО, а также в отсутствие прямых платежей населения по некоторым выполняемым работам (уличное освещение, содержание дорог, парков и т.д.).

Основными функциями и задачами подрядных организаций в этой сфере являются:

1. Содержание в надлежащем техническом состоянии улиц, площадей, придомовых территорий, в соответствии с требованиями к организации транспортного и пешеходного движения.

2. Качественная и своевременная уборка, санитарная очистка территорий.

3. Озеленение и освещение территории по установленным нормативам.

4. Сбор, вывоз и утилизация бытовых и производственных отходов.

5. Улучшение качества содержания и дизайна объектов рекреаций (культурно-торговых и развлекательных сооружений, мест отдыха населения), стоянок автотранспорта, рекламы, урн и т.д.

6. Развитие и повышение стандартов обслуживания в гостиничном и банно-прачечном хозяйстве.

7. Обеспечение ритуального обслуживания.

ТЕМА: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МСУ

«ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ ЧЕЛОВЕК МОГ ПОЛУЧИТЬ ХОТЬ КАКУЮ-ТО РАДОСТЬ НА ОТВЕДЕННОМ ЕМУ КОРОТКОМ ОТРЕЗКЕ ПУТИ, ОН ДОЛЖЕН ДУМАТЬ И СОСТАВЛЯТЬ ПЛАНЫ, КАК УЛУЧШИТЬ ПОЛОЖЕНИЕ НЕ ТОЛЬКО ДЛЯ СЕБЯ, НО И ДЛЯ ДРУГИХ, ПОСКОЛЬКУ РАДОСТЬ, ИСПЫТЫВАЕМАЯ ИМ САМИМ, ЗАВИСИТ ОТ ТОГО, НАСКОЛЬКО ОН РАДУЕТСЯ ЗА ДРУГИХ И НАСКОЛЬКО ДРУГИЕ РАДУЮТСЯ ЗА НЕГО.»

1. Территориальное.

2. Отраслевое.

3. Ресурсное планирование.

Стратегия – план экономического развития, трактуемый как комплект документов, включающий собственно стратегию и блок документов по ее реализации, т.е. общая концепция путей достижения целей.

Стратегия должна быть документирована и подлежит строгому выполнению.

Планирование – четкое представление того, что, какими ресурсами и в какой период времени необходимо сделать для достижения намеченных целей и задач в условиях меняющегося взаимодействия внутренних и внешних факторов.

Разновидности планирования:

1. Стратегическое (перспективное) – предопределение будущего, построение активного образа модели желаемого и намечаемого в будущем состоянии экономики при одновременном установлении путей, способов, средств и сроков достижения этих состояний и намечаемых целей.

2. Концепция развития – один из аспектов стратегического планирования. От того, насколько продуманно эта концепция составлена, зависит эффективность деятельности региона/предприятия или страны в целом.

3. Индикативное (среднесрочное) – процесс разработки и реализации прогнозов, программ и бюджета, обеспечивающих управляемость экономических процессов посредством координации действий субъектов и достижений целей социально-экономического развития.

Объекты планирования:

1. Базовый/микро уровень: предприятия, мелкие хоз.еденицы.

2. Средний/мега уровень: корпорации, ассоциации, министерства, ведомства и ОМСУ.

3. Высший/макро уровень: ОГВ и субъектов РФ.

Виды планирования:

1. Долгосрочное/перспективное – долгосрочные цели и генеральная стратегия действий. 5-10 лет. Включают показатели и предложения, которые отражаются в обобщенных, чаще всего финансовых показателях.

2. Среднесрочное: реальный спрос на продукцию организации, изменение ее характеристик в ближайшем будущем, учитывается конъюнктура рынка и риск потерь. 1-5 лет.

3. Краткосрочное: несколько недель, месяцев и характерно для предприятия. Нацелено на регулирование текущего использование ресурсов.

К планированию относится:

1. Общественно политический контроль.

2. Оценка состояния экономики.

3. Оценка спонтанного развития.

4. Проектирование на будущее желаемого экономического уровня.

5. Планирование средств для достижения поставленных целей.

План состоит из разделов, где отражены пути поставленных задач. Определяются основные показатели.

Определенные показатели должны быть обоснованы. Должны быть антиинфляционные сферы.

В разработке и реализации планов участвуют: городские власти, бюджетообразующие предприятия, объединения, общественность и население.

Разработка стратегического плана

Для подготовки стратегического и среднесрочного плана создается рабочая комиссия во главе с руководителем, либо его первым заместителем. Устанавливается график работ исходя из сроков.

В соответствии с процедуройв год разработки среднесрочного плана действует приблизительный график работ:

1. Январь - февраль – аналитический.

2. Март – заседание комиссии по стратегическому планированию. Утверждает результаты анализа января-февраля. Выбор целей и основных стратегических направлений будущего плана.

3. Апрель июнь – этап планирования.

4. Июль – заседание рабочей комиссии по рассмотрению первой редакции стратегического плана и принятия решения в начале расширенного профессионального и общественного осуждения плана в целом.

5. Август – рассылка первой редакции плана по департаментам и заинтересованным организациям. Устанавливается срок сбора замечаний и дополнений. Обсуждение поступивших поправок. И на следующем заседании утверждаются фрагменты второй редакции плана.

6. Сентябрь – общественные слушания по обсуждению параметров основных стратегических направлений будущего плана, проводится учет предложений населения и компоновка второй редакции стратегического плана.

7. Сентябрь – октябрь – рассматривается 2-я редакция на заседании рабочей комиссии с участием всех структурных подразделений муниципального образования/отраслевых департаментов края. Подготовка и подписание постановления главы МО/края и направление проекта плана на рассмотрение в представительные или законодательные органы.

8. Октябрь – рассмотрение стратегического плана в комитетах и комиссиях совета представительного органа МО или законодательного органа края. Обсуждение на депутатских/парламентских слушаниях.

9. Ноябрь – рассмотрение в первом чтении и на сессиях представительных органов МО.

10. Ноябрь – декабрь – подписание закона или постановления главой МО и публикация в СМИ.

Процесс разработки стратегического плана:

Используются два основных метода: балансовый и нормативный.

Балансовый – совокупность приемов, способов выявления и обеспечения увязки объема и структуры общественной потребности с материальными, трудовыми и финансовыми. Применение этого метода позволяет выделить и увязать натурально-вещественные и стоимостные пропорции в развитии экономики.

Нормативный – основан на определении и применении норм и нормативов. Для определенной совокупности показателей они взаимосвязаны. Их можно разбить на группы:

1. Отражающие потребление услуг населением.

2. Экономические нормативы.

3. Нормы и нормативы, используемые в технико-экономических расчетах.

Нормы и нормативы пересматриваются в связи с меняющимися условиями производства.

В процессе разработки любого плана выполняются следующие содержательные этапы:

1. Анализ: диагностика состояния города, изучение внешних и и внутренних факторов SWOT-АНАЛИЗ.

2. ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ – ОПРЕДЕЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГЛАВНОЙ ЦЕЛИ, ОСНОВНЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ.

3. ПЛАНИРОВАНИЕ – Формирование стратегии достижения целей по каждому направлению.

Анализ – основа для выбора приоритетных направлений и проектов.

База стратегического анализа – сравнительный анализ, опросы экспертов и социологические опросы. Используется для накопления первичной информации.

Сущность SWOT-анализа: он предусматривает оценку социально-экономического развития МО, региона и страны по следующим показателям:

1. Историко-географическое положение.

2. Оценка уровня жизни населения: демография, занятость и др.

3. Оценка развитости социальной сферы: здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, культуры, экологии, экономического развития: экономика, которая включает в себя промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, жилищную сферу, ЖКХ, потребительский рынок, обслуживание, общественное питание, малый бизнес, инвестиционная деятельность.

4. Анализ внешнеэкономической деятельности

5. Анализ финансового состояния

6. Государственное и муниципальное имущество

7. Государственные и муниципальные предприятия

8. Предприятия ЖКХ

9. Анализ структуры органов управления муниципального образования, региона, страны.

Процесс планирования предусматривает формирование стратегических направлений и выбор приоритетов. Выбор целеполагания основывается на SWOT-анализе с учетом максимального влияния на формулирование и достижение главной цели при минимальных затратах.

Количество направлений планирования от 3 до 6, целей от 10 до 15, проектов по выбранным целям и направлениям от 20 до 40.

Обычно формулируются следующие направления:

1. Качество жизни людей

Качество жизни – обобщающая социально-экономическая категория, которая включает в себя прежде всего уровень потребления населением материальных благ и услуг, а также удовлетворение духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни, условия среды, морально-психологический климат , душевный комфорт личности.

Качественное образование, здоровая экология, хорошая медицина.

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В КР КР

1. Консервативное – предполагает по отношению к импорту и отсутствие притока капитала, а также сокращение реальных государственных расходов на развитие экономики и социальной сферы.

2. Умеренно-консервативное – на относительных оценках.

Транспорт – 207 млрд рублей.

ТЕМА: БЮДЖЕТ - ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МСУ

Его формирование является неотъемлемой частью процесса становления эффективного государства, рыночного государства и бюрократического общества.

Бюджетная политика играет большую роль в политике государства в условиях реализации осуществления следующих функций:

1. Финансовое обеспечение выполнения государством своих функций.

2. Поддержание финансовой стабильности в стране.

3. Обеспечение финансовой целостности федеративного государства.

4. Создание финансовых стимулов для социально-экономического развития.

Бюджет – форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций ОГВ/МСУ. План расходов и доходов составляется на текущий год в форме баланса и имеет силу закона.

На основе утвержденного бюджета финансируются школы, детские дошкольные учреждения, дома культуры, ОМСУ, ОГВ, здравоохранение.

Государство заинтересовано, чтобы эти средства расходовались эффективно и целесообразно и по целевому назначению.

Бюджетная система – совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, государственных учреждений и фондов, которые самостоятельны в бюджетном отношении.

Уровни бюджетной системы:

1. Федеральные бюджеты и государственные внебюджетные фонды (пенсионный, ОМС, дорожный, социальный).

2. Бюджеты субъектов РФ.

3. Местные бюджеты.

Целевой внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый с…..в составе бюджета за счет доходов целевого назначения/в порядке отчислений от конкретных видов доходов.

Принципы БС согласно БК РФ:

1. Принцип единства системы – принцип бюджетного законодательства форм бюджетной документации и отчетности, порядок формирования и расходования обязательств.

2. Принцип разграничения доходов и расходов разных уровней, который включает в себя закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами разных уровней.

3. Принцип самостоятельности бюджетов.

4. Принцип равенства бюджетных прав.

5. Принцип сбалансированности бюджета – объем расходов должен соответствовать объему доходов. Минимизация дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности целевого использования бюджетных средств.

7. Принцип полноты и достоверности отражения доходов и расходов бюджета.

8. Принцип гласности.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права (БК РФ) деятельность ОГВ, ОМСУ и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и внебюджетных фондов и контроль за их исполнением.

Задача - выявление всех материальных и финансовых резервов для достижения:

1. Целей развития экономики, социальной сферы и улучшения уровня жизни.

2. Определение доходов бюджета по налогам и платежам. Установление расходов бюджета по целевому назначению.

3. Сокращение и ликвидация бюджетного дефицита.

Организация БП включает в себя элементы:

1. Составление органами исполнительной власти проектов бюджета и представление их на рассмотрение законодательными органами.

2. Аудит и оценка бюджета, в которую включаются: комиссии и комитеты законодательных органов, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и контрольно-счетные органы МО.

3. Рассмотрение бюджетов органами законодательной власти и утверждение их в форме принятия определенного законодательного акта.

4. Исполнение бюджета.

5. Составление отчета об исполнении бюджета.

6. Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов органами законодательной власти и принятие законодательных актов.

7. Составление SWOTа об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти для последующего представления Правительству РФ.

Бюджетный период – время совершения процесса исполнения бюджета. Он установлен с 1 января по 31 декабря.